為貫徹落實科學發展觀，加強廢舊農膜回收利用，提高資源利用效率，推進農業面源污染治理，保護農業生態環境，加快建設資源節約型和環境友好型社會，促進農業農村經濟可持續發展，特提出如下意見：

　　一、加強廢舊農膜回收利用的重要意義

　　農用塑料薄膜覆蓋栽培技術的廣泛推廣應用，明顯提高了土地產出能力和農產品產量，特別是全膜雙壟溝播栽培技術的推廣，不僅使糧食大面積增產，而且催生了農村新型產業的興起，對發展農業生產、保障糧食安全、推動農村經濟的持續發展起到了積極的作用。但隨著農膜使用量增大，隨之而來的污染問題也越來越嚴重。大量廢舊農膜隨意棄置，破壞自然景觀，影響農村環境衛生，造成資源浪費；殘留在土壤中影響作物生長，導致作物減產。因此，加強廢舊農膜回收利用工作，有效防治農田“白色污染”已成為當前一項刻不容緩的工作。各級政府要充分認識加強廢舊農膜回收利用對防治農業面源污染、保護農業生態環境、搞好農村節能減排、加快新農村建設步伐的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，制定優惠政策，采取有效措施，大力推進廢舊農膜污染防治工作。

　　二、指導思想和主要目標

　　(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以建設資源節約型、環境友好型農業生產體系為目標，以技術創新為動力，以制度創新為保障，加大政策扶持力度，加強監督管理，按照“減量化、資源化、再利用”的循環經濟理念，建立以企業為龍頭，農戶參與，縣、鄉政府監管，市場化推進的廢舊農膜回收利用體系，促進廢舊農膜的回收和再生利用，有效防治農業面源污染。

　　(二)主要目標。通過2—3年的努力，在全省地膜覆蓋面積大、地膜污染較重的地區，扶持建立一批有一定影響和輻射作用的廢舊農膜回收利用加工企業。基本形成布局合理、方便群眾的廢舊農膜回收加工利用體系，提高回收加工能力，使廢舊農膜污染得到基本控制。力爭到2015年，全省廢舊農膜回收利用率達到80％以上。

　　三、主要措施

　　(一)加強科技研發和推廣應用。要加強廢舊農膜回收及加工再利用的技術創新，研究開發和引進推廣利用廢舊農膜加工再生顆粒、生產防水防漏材料、生產塑料編織袋、裂解加工生產燃油等廢舊農膜再生加工技術，延伸產業鏈條，增加廢舊農膜回收加工產品附加值；積極開展可降解和無污染農膜的科技攻關和技術研發，利用天然產品和農副產品的植物性纖維生產可降解環保型農用薄膜，以取代傳統塑料薄膜；引導農民科學使用農膜，推廣一膜兩用技術、適時揭膜技術、機械拾膜技術，禁止使用厚度小于0008mm的超薄地膜，以降低廢舊地膜的撿拾難度；建立廢舊農膜污染防治核心示范點(區)，開展試點示范，樹立防治廢舊農膜污染的典型，向農民展示推廣農膜科學使用和回收利用技術。

　　(二)加快建立廢舊農膜回收利用體系。根據各地農膜使用及污染情況，統籌規劃，合理布局，扶持建立一批廢舊農膜回收加工企業，帶動周邊地區廢舊農膜及廢舊塑料制品的回收加工及再利用；在鄉鎮建立廢舊農膜回收站(點)，方便農民交售；結合地膜補貼開展“交舊領新”或“以舊換新”工作；同時要結合新農村建設，建立鄉村物業管理站，建設田間垃圾收集設施，對農村垃圾(廢舊農膜、塑料制品、農資包裝瓶袋等)進行定點堆放、定期處理。

　　(三)加大資金投入。要將廢舊農膜回收利用，防治農業面源污染納入財政預算，不斷加大資金投入。根據全省農膜使用總量，省財政設立廢舊農膜污染防治專項資金，重點支持可降解農膜和廢舊農膜回收再利用的技術研發、技術推廣、試點示范、宣傳培訓以及開展以舊換新、以獎代補、對廢舊農膜回收加工利用企業進行貸款貼息等。

　　(四)加大對廢舊農膜回收加工企業的扶持。各地要制定信貸支持、土地利用、稅收優惠等政策，扶持廢舊農膜回收加工企業發展。對具有一定回收加工規模、誠信好的廢舊塑料回收加工企業給予信貸重點支持；將廢舊農膜回收及初加工機械設備納入農機購置補貼范圍，鼓勵和扶持廢舊農膜回收及加工；對廢舊農膜回收加工的企業建設項目給予貼息支持；落實國家促進資源節約和再利用的稅收政策，在國家允許的政策范圍內，積極完善資源再利用的稅收優惠政策。

　　(五)實行以獎代補、以獎促治。對從事廢舊農膜回收加工利用的企業及其設立的回收點，每年根據其回收加工量，采取以獎代補扶持措施，給予一次性獎勵扶持。對防治廢舊農膜污染成績突出的縣市區、鄉鎮，經考核后給予適當獎勵，以獎促治。

　　四、組織領導

　　(一)加強組織領導，落實地方政府責任。各級政府要把廢舊農膜回收利用、防治農業面源污染作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項工作內容，擺上重要議事日程，進一步加強領導，統籌規劃，完善機制，狠抓各項措施和規定的落實，努力實現廢舊農膜回收利用、防治農業面源污染的目標。

　　(二)明確部門職責，加強部門協作。建立由農牧部門牽頭，環保、科技、財政、宣傳、金融、稅務等部門參加的協調機制，明確分工，加強配合，共同推進工作。農牧部門負責廢舊農膜污染防治和回收利用的技術指導、試點示范，組織開展廢舊農膜殘留污染及資源調查；環保部門要將廢舊農膜污染防治作為環境保護工作的重要內容，加強監督管理；科技部門要加大對廢舊農膜污染防治的科技研發和技術推廣；財政部門要積極籌措資金，安排預算，落實資金投入；宣傳部門要通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳廢舊農膜污染危害和農膜使用知識；金融、稅務部門要細化落實對廢舊農膜回收加工企業的信貸支持、稅收優惠措施。省財政廳會同省農牧廳制定《省級廢舊農膜污染防治專項資金管理辦法》和《廢舊農膜回收利用考核獎勵辦法》，規范資金使用，發揮省級廢舊農膜污染防治專項資金的作用。各級財政部門會同農業部門負責對省級廢舊農膜污染防治專項資金使用情況的監督檢查，發現問題，及時糾正。

　　(三)加強宣傳教育，調動農民積極性。要通過政府引導、政策扶持、宣傳教育等多種方式，大力宣傳和講解廢舊農膜污染的危害和回收再利用的好處，教育廣大農民科學使用農膜，自覺撿拾殘留廢舊農膜，提高全社會特別是廣大農民參與防治“白色污染”的自覺性和積極性，轉變生產生活方式，引領廣大農村地區走資源節約、循環利用、環境友好、生態文明的良性發展道路。