各市、自治州人民政府，省直各部門，中央在甘各單位：

　　省郵政局、省交通廳、省發改委、省財政廳、省農牧廳、省商務廳、省工商局等部門《關于推動農村郵政物流發展支持郵政服務“三農”的實施意見》已經省政府同意，現予批轉，請結合實際，認真貫徹執行。
 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 甘肅省人民政府辦公廳
  　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月十一日

關于推動農村郵政物流發展支持郵政服務“三農”的實施意見
(省郵政局、省交通廳、省發改委、省財政廳、省農牧廳、
  省商務廳、省工商局 二○○九年七月十三日)

　　為認真貫徹落實《國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知》(國發〔2009〕8號)及《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發展意見的通知》(國辦發〔2009〕42號)精神，積極發展農村郵政物流，促進農村郵政服務“三農”，現結合我省實際，提出以下實施意見：

　　一、充分認識發展農村郵政物流的重要意義。

　　隨著農村經濟快速發展及農民生活明顯改善，農村市場迫切需要一個信譽良好、網絡完善的連鎖供應和銷售渠道。郵政作為國家的重要基礎服務設施，擁有“百年郵政”的良好信譽和“國家郵政”的品牌優勢，擁有遍布城鄉的實物運輸、倉儲體系，擁有集實物流、信息流、資金流為一體的網絡優勢，擁有服務“三農”的廣泛網點及人力資源優勢。郵政企業發展農村物流，構建農戶“直通車配送”網絡及郵政特色農資產品綠色通道，是促進農村地區商品流通、加速農業科技成果轉化、杜絕假冒偽劣產品、解決農民買難賣難問題的有效途徑，是擴大內需、繁榮農村經濟的迫切需要。有利于吸納農村富余勞動力、促進和維護農村和諧穩定，有利于促進農業增產、農民增收，提高農民生活水平。各級政府和有關部門要高度重視發展農村郵政物流的重要意義，積極支持和引導郵政企業發展農村物流。

　　二、指導思想和發展目標。

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實《郵政法》和《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發展意見的通知》(國辦發〔2009〕42號)，以服務“三農”為主線，以科技為支撐，以“中央一號文件”為動力，充分發揮郵政優勢，合理規劃，完善布局，加快提升農村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農村建設。

　　（二）發展目標。到2012年，基本建成“布局合理、連通城鄉、種類豐富、服務便捷”的農村郵政物流服務體系，打造管理集約化、網絡規模化、服務社會化、運營信息化的現代農村郵政物流綜合服務平臺。

　　三、主要任務和政策措施。

　　(一)推動農村郵政基礎設施建設。各級政府和有關部門要結合郵政企業和農村發展需要，加快研究制訂城鄉郵政基礎設施規劃，完善農村郵政物流布局，著力推進農村郵政基礎設施建設。加強郵政普遍服務監督管理，健全郵政局所設置備案和撤并審批制度，優化網絡結構和網點功能。力爭2012年前，基本完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作；行政村要建立適應農村發展水平、配套設施齊全、配備專門人員的新型郵政服務和物流業務的村郵站，實現村村通郵。各級政府和有關部門要加大投入，積極支持農村郵政局所、村郵站建設。國土資源部門要優化審批程序，縮短審批時間，積極為農村郵政物流發展提供用地服務；發展改革、財政部門要根據郵政局所和村郵站規劃，安排一定的資金扶持農村郵政基礎設施建設。

　　(二)支持郵政進入農村流通市場。郵政企業及所屬加盟連鎖“三農”服務點可以依法經營種子、農藥、化肥等農資產品和煙酒等日用消費品。農牧部門要依法按照權限核發種子經營許可證，支持郵政企業開展種子經營。郵政企業及所屬加盟連鎖“三農”服務點經營不再分裝的種子，或者受合法種子經營者書面委托代銷的，可以不再辦理種子經營許可證，省級郵政企業取得全省種子經營許可證時，市、縣郵政企業分支機構經營種子可以向當地農業行政主管部門和原發證機關備案，不再辦理種子經營許可證。省郵政公司已取得《危險化學品經營許可證》，各市縣郵政企業可直接持省郵政公司《危險化學品經營許可證》復印件，到當地安監部門登記備案，市縣郵政企業不再單獨辦理《危險化學品經營許可證》。酒類商品管理部門對經營酒水配送的郵政企業及所屬加盟連鎖“三農”服務點應按相關程序和規定，以省、市為單位辦理許可審批。

　　(三)鼓勵郵政發展連鎖經營。發展改革、財政、商務、工商行政管理等部門及金融機構要加大對農村郵政物流的支持力度，鼓勵和扶持郵政企業利用網絡優勢發展“連鎖經營+配送到戶+科技服務”農村物流新體系，支持郵政企業發展成為農村連鎖經營的龍頭企業。工商行政管理部門要簡化連鎖經營企業注冊、變更登記手續，以省郵政公司為連鎖總部的直營門店及所屬加盟連鎖“三農”服務點可持省郵政公司連鎖經營相關文件和注冊、變更登記材料，到當地工商行政管理部門辦理注冊、變更登記。商務部門要將郵政“三農”服務點建設納入“萬村千鄉市場工程”體系，核增郵政“三農”服務點在“萬村千鄉市場工程”中的比例，按照“農業生產資料配送為主、生活資料配送為輔”的原則制定相應的建設、驗收和補貼標準。質監、農業行政主管部門要明確職責分工，密切協作，加強監管，文明監管。

　　(四)完善政策扶持機制。發展改革、財政、稅務、農牧等部門要積極幫助郵政企業享受國家優惠政策，支持郵政企業參與國家化肥淡季儲備招投標。金融機構要積極給予信貸支持。財政部門要安排專項補貼資金，支持縣、鄉郵政局所及農村郵政物流網絡建設。交通運輸部門要支持郵政企業依托交通運輸平臺發展農資倉儲和配送業務，建立“送農資產品下鄉、引綠色產品進城”渠道。鼓勵郵政儲蓄銀行積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉市場工程”承辦企業提供貸款及對公和個人消費結算服務，大力發展農村個人小額貸款。

　　(五)支持郵政企業參與農資、藥品等配送服務。農牧部門要支持郵政企業參與農業發展項目，將郵政企業配送的農資產品納入農業新技術、新產品推廣應用范疇。發展改革、衛生、藥監等部門要結合醫療體制改革，將郵政企業作為藥品配送企業，為符合藥品配送的郵政企業辦理《藥品經營許可證》等相關手續，鼓勵和支持郵政企業積極參與農村藥品網絡建設。鹽業管理部門要為郵政企業辦理專賣許可證，鼓勵和支持郵政企業開展食鹽等的配送和銷售。煙草管理部門對符合煙草專賣規定的郵政企業辦理卷煙零售許可證，支持其開展卷煙銷售活動。

　　(六)加強規劃引導。各級政府和有關部門要將農村郵政物流及村郵站建設納入新農村發展規劃和農村流通基礎設施建設規劃，統一規劃、統一實施、統一推動，將村郵站建成集農資農產品配送、農業科技服務、郵政營業、信報投遞為一體的綜合性服務網點，給予專項資金支持。商務部門要支持郵政企業與有實力的大型超市、商貿和農產品加工企業加強合作，開展農產品配送業務，使郵政成為連通城鄉經濟發展的綠色通道；將郵政企業作為“萬村千鄉市場工程”承辦企業和農家店提供倉儲、運輸、配送和代收貨款等第三方物流服務單位，擴大和提高農村商品配送能力。農牧部門要促進農業科技和郵政網絡優勢互補，通過開通“三農”服務熱線、成立郵政、農技和農戶共同參加的支農惠農協會，提高郵政服務“三農”水平。各新聞媒體要加強對郵政服務“三農”的宣傳報道。

　　四、工作要求。

　　各級政府和有關部門要主動配合協作，盡快制定和完善各項配套政策，明確實施范圍和進度，加強指導和監督，全力推進農村郵政物流加快發展。各市州要充分認識做好農村郵政物流工作的重要意義，切實加強組織領導，因地制宜出臺政策措施，簡化審批手續，積極扶持農村郵政物流龍頭企業，務求取得實效。

　　郵政企業要抓住機遇，深化改革，抓緊制訂具體工作方案，完善公司治理結構，搞活經營機制，加強管理創新，全面提高競爭力。進一步夯實普遍服務基礎，拓展服務領域，創新服務方式，增強銷售品種，擴大市場份額，做大市場規模，提升服務水平，盡快成為服務當地經濟發展、滿足群眾多元化需要的農村流通重要渠道。