甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月十六日

目            錄

　　1　總　則

　　1．1編制目的

　　1．2編制依據

　　1．3適用范圍

　　1．4工作原則

　　2　組織指揮體系及職責

　　2．1省應急指揮部及職責

　　2．2省應急指揮部辦公室及職責

　　2．3各成員單位職責

　　3　預警與預防

　　3．1預警級別

　　3．2預防準備

　　4　應急響應

　　4．1信息報告

　　4．2先期處置

　　4．3分級響應

　　4．4指揮協調

　　4．5社會動員

　　4．6信息發布與新聞宣傳

　　4．7應急結束

　　5　后期處置

　　5．1救濟救災

　　5．2醫護治療與衛生防疫

　　5．3基礎設施恢復

　　5．4災后重建

　　5．5保險理賠

　　6　應急保障

　　6．1隊伍保障

　　6．2資金保障

　　6．3通信保障

　　6．4交通運輸保障

　　6．5電力保障

　　6．6物資裝備保障

　　6．7治安保障

　　6．8避災場所保障

　　6．9醫療衛生保障

　　7　監督管理

　　7．1宣傳、培訓與演練

　　7．2調查評估

　　7．3獎懲

　　8　附　則

　　8．1預案管理

　　8．2預案解釋

　　8．3預案實施

甘肅省低溫雨雪冰凍災害應急預案

　　1　總　則

　　1．1編制目的

　　提高應對低溫雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，建立健全低溫雨雪冰凍災害救助體系和工作機制，最大限度地減少災害損失，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，促進全省經濟社會又好又快發展。

　　1．2編制依據

　　依據《突發事件應對法》、《氣象法》、《甘肅省氣象條例》等法律法規和《甘
肅省突發公共事件總體應急預案》、《甘肅省重大突發性氣象災害應急預案》，
結合實際，制定本預案。

　　1．3適用范圍

　　本預案指導全省低溫雨雪冰凍災害應對工作。

　　1．4工作原則

　　以人為本，預防為主；統一領導，分級負責，屬地管理為主；強化基層，提高能力；快速反應，科學應對。

　　2組織指揮體系及職責

　　2．1省應急指揮部及職責

　　成立省應對低溫雨雪冰凍災害應急指揮部（以下簡稱“省應急指揮部”）。由分管副省長任總指揮，省政府分管副秘書長和省氣象局局長任副總指揮。省氣象局、省發改委、省工信委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國土資源廳、省農牧廳、省水利廳、省林業廳、省商務廳、省衛生廳、省環保廳、省廣電局、省通信管理局、省糧食局、省旅游局、蘭州鐵路局、民航甘肅監管局、甘肅保監局、省軍區、武警甘肅省總隊、省電力公司、甘肅機場集團公司等相關部門和單位分管領導為成員。可根據實際需要，增加相關單位。

　　省應急指揮部主要職責：負責組織領導全省低溫雨雪冰凍災害的防御和應對工作，研究解決搶險救災工作中的重大問題；督促檢查各市州、省直有關部門的災害防御和應對工作。

　　各市州政府相應成立應急指揮部，負責組織領導本地區低溫雨雪冰凍災害防御和應對工作。

　　2．2省應急指揮部辦公室及職責

　　省應急指揮部辦公室設在省氣象局，辦公室主任由省氣象局局長兼任。當發生Ⅰ級(特別嚴重)低溫雨雪冰凍災害時，省應急指揮部指揮場所原則上設置在省政府應急指揮中心，指揮部各成員實行集中辦公，統一協調和指揮處置工作。當發生Ⅱ級(嚴重)低溫雨雪冰凍災害時，省應急指揮部指揮場所設置在省氣象局，由其協調省應急指揮部各成員單位，共同做好應對和處置工作。
省應急指揮部辦公室主要職責：負責傳達省應急指揮部的指示和命令；收集、匯總、上報低溫雨雪冰凍災害信息；向省應急指揮部報告重要情況和提出建議；組織協調有關部門開展應急處置和救援工作；組織有關部門和專家對災害損失及影響進行評估；完成省應急指揮部交辦的其他工作。

　　2．3各成員單位職責

　　省氣象局：負責低溫雨雪冰凍災害天氣的監測、預警、發布工作；及時向省應急指揮部提供氣象信息，為啟動和終止應急響應、組織搶險救災提供決策依據和建議；承擔省應急指揮部辦公室的日常工作。

　　省發改委：負責安排重大抗災救災基建項目，協調落實項目建設資金補助；積極爭取國家災后恢復重建項目資金；負責價格監督管理，必要時實施價格干預措施或緊急措施，保持市場價格穩定。

　　省工信委：負責救援物資的綜合管理；組織救援物資的生產和調運；負責煤電油運的綜合協調。

　　省教育廳：負責校園風險隱患排查；指導學校開展防災減災知識教育；根據避險需要適當調整教學安排，保障在校人員安全。

　　省公安廳：負責維護災區社會治安秩序，保障災區公共安全；維護受災路段交通秩序，及時疏導、分流滯留車輛，保障道路交通安全暢通；協助提供部分道路信息；遇有重大低溫雨雪冰凍災害時，由省公安廳交通管理部門視情況實行交通管制；在黨委、政府的領導下，會同有關部門處置突發事件。

　　省民政廳：負責受災群眾轉移安置、災后困難群眾生活救助和倒損房屋恢復重建工作；核查和上報災情；組織、指導開展救災捐贈工作。

　　省財政廳：負責應急救災資金籌集、撥付、管理和監督；協同有關部門向中央財政申請救災補助資金。

　　省住房和城鄉建設廳：負責協調城市供水、供氣、供熱等市政設施正常運行；指導城市政府組織力量打通城市主要交通干道，盡快恢復城市交通；指導災區開展災后房屋和基礎設施恢復重建工作。

　　省交通運輸廳：負責公路除雪除冰防滑工作；向高速公路上被困車輛及人員提供必要的應急救援；協助市州政府及有關部門實施應急救援工作。

　　省國土資源廳：負責地質災害的監測和預警，并對冰雪災害引發的地質災害發展趨勢進行預測，提出應急防治和救災措施建議；組織專業技術人員實施必要的應急防治工作，減緩和排除災害險情。

　　省農牧廳：按照《甘肅省突發農業災害應急預案》的有關要求，做好突發性重大低溫凍害引發的農業災害的預防、應急處置和災后農業生產恢復工作；及時了解和掌握農牧業受災情況；組織專家開展農牧業防災救災技術指導和服務；組織農牧民開展生產自救。

　　省水利廳:負責制定和實施水利設施低溫雨雪冰凍災害應急預案；及時搶修凍損水利工程設施，保障水利設施安全穩定運行。

　　省林業廳：負責制定和實施林木及林業設施低溫雨雪冰凍災害應急預案；及時了解和掌握林業受災情況，組織專家提供技術指導和服務。

　　省商務廳：負責保證災區各類糧、油、肉、蛋、菜等重要生活必需品的供應；會同發改部門開展市場監管和平抑物價工作，維護市場穩定。

　　省衛生廳：負責災區疾病預防控制、衛生監督和醫療救護工作；及時提供疫情監測信息和防控意見；組織醫療衛生人員趕赴災區，開展醫療救援和衛生防疫工作。

　　省環保廳：負責做好低溫雨雪冰凍災害期間環境監測工作，開展環境污染隱患排查，防止發生次生、衍生環境污染事故。

　　省廣電局：負責保障廣播、電視系統正常運行；組織廣播、電視等媒體及時播報低溫雨雪冰凍災害預警信息和抗災救災工作情況；組織開展災區廣播、電視系統設施恢復工作。

　　省通信管理局：負責指揮協調各通信運營企業對受損通信設施和線路進行搶修和恢復；調配應急通信設施，保障應急指揮系統和重要部門通信暢通。

　　省糧食局：負責向災區提供基本生活所需糧油的應急保障工作。

　　省旅游局：負責組織制定旅游系統防御低溫雨雪冰凍災害應急預案；協調有關部門實施對因災滯留在景區內的游客和工作人員的救援工作。

　　蘭州鐵路局：負責鐵路運輸系統搶險救災工作；及時恢復鐵路運輸，保障搶險救災人員、物資的運送。

　　民航甘肅監管局、甘肅機場集團公司：負責協調有關部門組織實施機場除雪除冰工作；及時發布航班延誤信息；做好不正常航班旅客服務工作；遇有重大低溫雨雪冰凍災害時，由甘肅機場集團公司根據行業標準對機場實行關閉。

　　甘肅保監局：負責組織指導保險企業及時做好災區投保單位和居民的災害損失理賠工作。

　　省軍區：負責組織指揮所屬部隊、預備役部隊和民兵參加搶險救災和災后重建工作；根據災情和地方需要，協調駐軍參加搶險救災工作。

　　武警甘肅省總隊：負責組織所屬武警部隊實施搶險救災，參加重大設施和重要險情的搶險工作；協助公安部門維護搶險救災秩序和災區社會穩定。

　　省電力公司：負責保障重點部門電力供應；及時搶修受損線路和電力設施；保障電網安全和電力供應。

　　各成員單位要根據本預案的要求，按照各自職責分工，制定簡單實用、操作性強的應急處置或保障行動方案，建立健全預防和應對低溫雨雪冰凍災害的各項應急機制，同時密切配合，形成應對和處置工作的合力。

　　3　預警與預防

　　3．1預警級別

　　預警級別按照災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　Ⅰ級低溫雨雪冰凍災害：全省2／3以上縣日平均氣溫持續5天以上≤-10℃，并伴有陰雪天氣，積雪深度超過5厘米，預計未來3天上述大部分地區仍將出現明顯的降雪天氣，陰冷天氣仍將持續，對交通、農牧業、輸電線路、露天設施等造成特別嚴重的影響和危害。

　　Ⅱ級低溫雨雪冰凍災害：全省1／2以上縣日平均氣溫持續5天以上≤-10℃，并伴有陰雪天氣，積雪深度超過5厘米，預計未來3天上述大部分地區仍將出現明顯的降雪天氣，陰冷天氣仍將持續，對交通、農牧業、輸電線路、露天設施等造成嚴重影響。

　　Ⅲ級低溫雨雪冰凍災害：全省1／3以上縣日平均氣溫持續5天以上≤-10℃，并伴有陰雪天氣，積雪深度超過5厘米，預計未來3天上述大部分地區仍將出現降雪天氣，陰冷天氣仍將持續，對交通、電力、農牧業造成較大影響。

　　Ⅳ級低溫雨雪冰凍災害：全省1／3以上縣日平均氣溫持續5天以上≤-8℃，并伴有陰雪天氣，積雪深度超過3厘米，預計未來3天上述大部分地區陰冷天氣仍將持續，對交通、電力、農牧業造成一定影響。

　　上述分級標準是我省低溫雨雪冰凍災害信息報送、預警和分級處置的依據，有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　3．2預防準備

　　在防御關鍵期，省應急指揮部辦公室、有關成員單位要建立預警預防日常值班制度，做好低溫雨雪冰凍災害天氣監測預警及影響分析，并及時通報各成員單位。
同時，省應急指揮部辦公室要檢查、督促、協調各成員單位、有關部門做好應急準備工作；傳達省應急指揮部工作指令，擬定相關應急工作通告。

　　電力、交通、建設、農牧、國土、水利等部門要按照職責分工，建立和完善低溫雨雪冰凍災害應急響應和處置工作機制，加強防災減災人員、裝備、物資等管理，細化處置流程，督促有關企事業單位落實低溫雨雪冰凍災害防御措施。

　　基層組織、單位和社會公眾要按照災害預警信息和應急防范的有關要求，積極做好防御措施，減少災害性天氣可能造成的損失。

　　要不斷完善災害信息綜合收集評估和預警系統，提高災害預警信息發布能力，建立與報刊、廣播、電視、新聞網站等媒體和電信、移動通訊等通信運營企業之間
信息發布聯絡協調、應急處置機制。

　　4　應急響應

　　4．1信息報告

　　低溫雨雪冰凍災害信息的報送和處理要快速、準確、詳實。Ⅲ級及以上低溫雨雪冰凍災害發生后，受災地區市州政府要在接到受災情況報告后3小時內將初步災情上報省應急指揮部辦公室；省應急指揮部各成員單位要及時收集本行業受災情況，在3小時內報送省應急指揮部辦公室。同時，繼續跟蹤了解和掌握災情動態，及時續報受災情況。

　　4．2先期處置

　　低溫雨雪冰凍災害發生后，受災地區政府、基層組織和單位要立即啟動相應級別的應急響應，采取應急措施，開展抗災救災行動。重點做好電力、通信、市政等基礎設施維護和搶修，加強對地質災害點、易損工程的巡查，保障交通暢通安全和市場供應，加強農牧業減災和衛生防疫等工作，全力維護社會穩定。

　　4.3分級響應

　　按照分級處置的原則，低溫雨雪冰凍災害發生后，各級政府要根據災害等級作出應急響應。當低溫雨雪冰凍災害達到Ⅳ級標準時，受災地區縣市區政府立即啟動Ⅳ級應急響應，并向市州政府報告；當低溫雨雪冰凍災害達到Ⅲ級標準時，市州政府立即啟動Ⅲ級應急響應，并向省應急指揮部報告；當低溫雨雪冰凍災害達到Ⅱ級和Ⅰ級標準時，由省應急指揮部立即啟動相應級別的應急響應，并向國務院和國家有關部門報告。

　　4.4指揮協調

　　省應急指揮部辦公室要根據低溫雨雪冰凍災害的危害程度及發展趨勢，及時提出啟動應急響應的建議，經省政府或省應急指揮部批準后，啟動應急響應。

　　4．4．1氣象信息監測
　　氣象部門要繼續加強低溫雨雪冰凍天氣監測，密切監視災害性天氣動向，增加觀測次數，提高分析預報和預警預報頻次，及時向省應急指揮部和有關成員單位報告和通報監測預報信息。

　　4．4．2交通運輸暢通
　　交通部門和高速公路運營管理單位要迅速組織力量，對因遭受低溫雨雪冰凍災害中斷的國道、省道和高速公路進行應急搶通和養護管理，保障交通暢通。建設部門要指導城市政府組織開展城市道路除雪除冰行動，保障城市主要道路的通行。公安高速交警部門要與交通、高速公路運營管理單位、氣象等部門密切配合，采取有效措施，保障高速公路人員和物資運輸的正常進行。鐵路部門要迅速組織力量，清除行車主要設備積雪積冰，加強設施維護，組織調集運力，保障人員和物資運輸的正常進行。民航、機場部門要迅速組織力量，清除機場跑道和停機坪積雪，確保進出港航班正常營運。

　　4．4．3能源物資供應
　　工信等部門要密切配合，加強對外聯系、橫向協調和行業管理，組織協調供電、發電、石化(石油)等能源企業，保障煤炭、電力、油料等能源物資的市場供應。特別要做好發電企業電煤供應的應急保障工作。

　　4．4．4基本生活供應
　　發改部門要加強居民必需生活品市場價格監測，必要時采取干預措施，保障價格穩定。工信部門要采取增加生產、動用儲備、外地調運等多種手段，保障居民正常生活。建設部門要加強城市供水供氣等市政管網維護，保障居民用水用氣的正常供應。

　　4．4．5基礎設施搶修
　　交通、電力、建設、通信等部門要迅速組織應急搶修隊伍，采取有效措施搶修受損設施，盡快恢復基本功能，最大限度地滿足搶險救援和居民基本生活的需要。

　　4．4．6醫療衛生救護
　　衛生部門要迅速組織醫療衛生機構救護力量，對因災受傷的人員進行醫療救治，為受災臨時轉移安置人員和滯留旅客提供必要的公共衛生服務，最大限度地減少災害造成的人員傷亡，防止災后疾病流行。

　　4．4．7社會治安維護
　　公安部門要加強執勤力量，做好社會面的控制，特別要維護好人員大量滯留的交通樞紐的治安秩序，確保社會穩定。

　　4．4．8人員轉移安置
　　各級政府要組織力量對居住在危房中的群眾進行轉移，民政等部門要及時開設避災(避險)場所，臨時安置轉移群眾。因低溫雨雪冰凍災害造成各交通樞紐人員大量滯留的，各級政府和有關部門要適時開設避災(避險)場所，疏散滯留人員，同時提供必要的基本生活保障。

　　4．4．9部隊力量支援
　　駐甘解放軍、武警和民兵預備役部隊要積極支援地方抗災救災，組織部隊官兵協助地方政府和有關部門開展除雪除冰、人員轉移安置和基礎設施搶修等應急搶險行動。動用駐甘解放軍、武警和民兵預備役部隊支援地方搶險救災，由當地政府提出需求，同級軍事機關按規定程序辦理，各級政府辦公廳（室）負責協調。

　　4．4．10次生災害防御
　　公安、國土、建設等部門要加強監測、管理和巡查，并采取切實有效措施，防止因低溫雨雪冰凍災害引發交通事故、地質災害、管網爆裂等次生、衍生災害。

　　4．5社會動員
　　各級政府要迅速動員社會力量積極參與抗災救災。必要時，可依法征用、調用車輛、物資、人員等投入抗災救災工作。

　　4．6信息發布與新聞宣傳
　　低溫雨雪冰凍災害監測預警信息由各級氣象主管部門所屬氣象臺站發布。
低溫雨雪冰凍防災救災的有關新聞報道須經縣級以上應急指揮部核實后，按突發事件報道管理規定及時進行報道。對省內有重大影響的低溫雨雪冰凍災害的發展趨勢、人員傷亡、經濟損失等消息，由省應急指揮部辦公室審核后，按規定及時進行報道。

　　交通(含城市公交)、鐵路、民航等運輸企業和公安交警部門應采取定時、滾動播報的方式向社會和公眾發布交通運輸相關信息，增加咨詢熱線和有關人員，為公眾出行提供服務。必要時，省應急指揮部辦公室要協調有關部門和通信運營企業，匯集各方交通信息，依托電信114或手機短信平臺統一發布。報刊、廣播、電視、新聞網站等媒體，以及電信、移動通訊等通信運營企業，要保障低溫雨雪冰凍災害信息的及時播發、刊登和以短信形式發布。

　　4．7應急結束

　　當低溫雨雪冰凍災害及次生、衍生災害得到有效控制時，事發地政府或應急指揮部視情況宣布應急結束。

　　5　后期處置

　　5．1救濟救災

　　各級政府和民政等有關部門要設立災民安置場所和救災物資倉儲，做好受災群眾安置和生活救濟救助；做好救災款物的接收、發放、使用與管理工作，切實解決受災群眾的基本生活問題。

　　5．2醫護治療與衛生防疫
　　衛生部門要加強災害現場消毒與疫情監控的組織和指導工作；負責調配醫療衛生力量，做好因　　災傷病人員的后續治療，對災區重大疫情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延；對因低溫雨雪冰凍災害導致受害人群、滯留旅客等群體性人員進行心理干預，防止產生災后心理障礙。

　　5．3基礎設施恢復
　　電力、水利、交通、建設、通信等部門要組織力量對受損的電網、變電站、水利基礎設施、交通設施、市政設施和通信基站進行搶修，盡快恢復正常功能。

　　5．4災后重建
受災地區各級政府和有關部門要抓緊統計和匯總災害損失情況，加緊編制災后重建規劃和方案，盡快恢復工農業生產和群眾正常生活。

　　5．5保險理賠
保險監管部門要組織協調保險企業做好防災、減損和災后賠付工作。氣象等有關部門應當為保險企業的理賠工作提供災情鑒定等服務。各保險企業要依法及時進行賠付。

　　6　應急保障

　　6．1隊伍保障

　　各級政府和省應急指揮部有關成員單位要組織成立道路搶險、電力搶修、除險加固、管網搶修、人員搜救等專業應急搶險和救援隊伍，作為低溫雨雪冰凍災害應急處置的突擊力量，確保重要應急搶險和救援行動的有效實施。

　　6．2資金保障
　　各級財政部門要做好低溫雨雪冰凍災害應急處置和抗災救災的資金保障。

　　6．3通信保障
　　省通信管理局要組織協調電信運營企業做好應急指揮通信保障。

　　6．4交通運輸保障
　　交通部門要會同有關部門做好受困、受災人員轉移以及救災人員、物資運輸和車輛的調配工作。

　　6．5電力保障
　　電力部門負責抗災救災方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電。

　　6．6物資裝備保障
　　各級政府和省應急指揮部有關成員單位，特別是交通、建設、民航、電力等部門要按照“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則，加強并督促有關企業做好低溫雨雪冰凍災害應急救援和搶險救災專用物料、器材、裝備、工具等的儲備，開展物資裝備的調查摸底，增加必要的物資裝備，建立物資裝備數據庫和更新管理制度。

　　6．7治安保障
　　公安部門要加強災區治安巡邏防范工作和重點單位、要害部位的內部安全保衛工作，做好人員密集場所的治安秩序維護工作，依法嚴厲打擊破壞搶險救災工作的違法犯罪行為，維護搶險救災正常工作秩序，維護社會穩定。

　　6．8避災場所保障
　　各級政府和民政、建設等部門要確定本地區避災(避險)場所，設立標志，保障防災避災人員轉移安置的需要。必要時，可依法征用學校、體育、文化等社會公共場所用于人員轉移安置。

　　6．9醫療衛生保障
　　衛生、農牧等部門負責災區衛生防疫和醫療救治，預防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。

　　7　監督管理

　　7．1宣傳、培訓與演練
　　各級政府和有關部門要充分利用廣播、電視、互聯網、報刊等媒體，向社會公眾宣傳預防和應對低溫雨雪冰凍災害等相關知識，提高全社會的防災減災能力。要有組織、有計劃地開展防范和處置低溫雨雪冰凍災害的技術、服務、管理等方面的培訓，提高相關應急人員的素質。各級應急指揮機構要適時舉行不同類型的防御低溫雨雪冰凍災害的應急演練，不斷完善應急預案。專業搶險隊伍要針對當地易發的險情開展應急演練。

　　7．2調查評估
　　省應急指揮部辦公室要會同有關部門，對低溫雨雪冰凍災害發生的起因、性質、損失、影響和預警預防、應急處置、應急保障、恢復重建等方面進行全面、深入的調查評估，總結經驗教訓，并及時上報省政府，同時通報相關部門。低溫雨雪冰凍災害的評估結果可作為災害救助、賠償的重要依據。

　　7．3獎懲
　　對低溫雨雪冰凍災害防御、抗災救災工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，依據有關規定給予表彰和獎勵。對玩忽職守、處置不力造成嚴重后果的，或遲報、漏報、瞞報和謊報重要情況的，或有其他失職、瀆職行為的，依據有關法律法規和規定，追究有關單位和相關責任人的責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　8　附　則

　　8．1預案管理
　　省應急指揮部辦公室要根據形勢發展和應急機制的變化，及時修訂和完善本預案，并報省政府批準后實施。

　　各市州、縣市區政府要根據本預案制定本行政區域的低溫雨雪冰凍災害應急預案；省應急指揮部各成員單位要根據本預案和本單位實際情況制定相應的應急處置和保障行動方案，報省應急指揮部辦公室備案。

　　8．2預案解釋
　　本預案由省政府辦公廳會同有關部門制定，由省政府辦公廳負責解釋。