甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年三月二日

關于開展農超對接試點工作的實施意見
(省商務廳　省農牧廳）

　　為貫徹落實商務部、財政部、農業部《關于開展農超對接試點工作的通知》(商建發〔2008〕487號)精神，探索城市支持農村的有效途徑，積極發展農產品現代流通方式，推行鮮活農產品“超市+基地”供應鏈模式，引導大型連鎖超市與鮮活農產品產地的農民專業合作社直接對接(以下簡稱“農超對接”)，培育壯大農產品流通企業與自主品牌，保障城鄉居民商品供應和食品安全，促進農民持續增收，擴大農村消費，加快農業和農村經濟發展。結合我省實際，現提出“農超對接”試點工作實施意見：

　　一、全面認識推進鮮活農產品“農超對接”的重要意義。

　　開展鮮活農產品“農超對接”，將鮮活農產品生產與超市供應有機結合起來，有利于農民專業合作社按照市場需求調整生產結構，大型連鎖超市按照市場變化調整商品結構，有利于培育農民專業合作社和大型連鎖超市自主品牌，提高農民專業合作社和大型連鎖超市的競爭力。同時，對于減少農產品流通環節、降低流通成本，在農民專業合作社和大型連鎖超市之間建立更加緊密的利益聯結機制，促進農業增效、農民增收，實現農產品質量從農田到餐桌的全過程控制，有效保障城鄉居民食品安全，實現農產品生產者、經營者、消費者三方共贏的有效途徑，對于擴大內需、刺激消費，促進城鄉統籌協調發展具有重要的現實意義。

　　二、指導思想、基本原則和主要目標。

　　(一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以帶動產業、助農增收、高效低耗、安全消費為目標，以鮮活農產品“農超對接”經營為農產品流通體制改革的突破口，探索建立符合我省實際的農產品現代流通體制，推進農產品流通現代化，著力構建流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。

　　(二)基本原則。

　　1奔岢終府引導，市場化運作的原則。以城市大型連鎖超市為主體，支持和引導連鎖商業企業和農民專業合作社建設農產品生產基地，建立新型鮮活農產品生產供應鏈。

　　2奔岢忠虻刂埔耍試點先行的原則。根據各地經濟發展水平、大型連鎖超市實力、城鄉居民收入水平等實際情況，大膽實踐，積極探索，采取不同發展模式穩步推進。先行選擇部分大型連鎖商業企業和部分農民專業合作社進行鮮活農產品“農超對接”試點。

　　3奔岢置撐┙岷希以商促農的原則。以連鎖超市為龍頭，加強對農民專業合作社的帶動能力，建立新型農產品流通模式，貿農結合，以商促農，延伸連鎖超市產業鏈，進一步整合農產品供應鏈。

　　(三)主要目標。到2012年，試點企業鮮活農產品產地直接采購比例達到50％以上，減少流通環節，降低流通成本，建成從產地到零售終端的鮮活農產品冷鏈系統。

　　三、“農超對接”試點工作的內容。

　　(一)加大對鮮活農產品現代流通設施的投入。引導大型連鎖超市、農產品流通企業加大對鮮活農產品冷藏、冷凍設施投入，對部分鮮活農產品試行強制性冷鏈流通，降低鮮活農產品流通損耗，保障鮮活農產品質量。

　　(二)增強鮮活農產品加工配送能力。支持大型連鎖超市通過新建鮮活農產品配送中心，提高鮮活農產品配送功能。積極發展第三方農產品物流配送等多種方式，逐步建立與農產品生產基地規模及零售規模相適應的物流配送體系。

　　(三)提高鮮活農產品經營信息化水平。大型連鎖超市和有條件的專業合作社要加強鮮活農產品信息系統建設，廣泛應用數字終端設備、條碼技術、電子標簽技術、時點銷售系統和電子訂貨系統等信息化手段，積極推廣品類管理和供應鏈管理等現代管理技術。以農產品產業鏈為基礎、供應鏈管理為重點，通過電子信息技術，實現連鎖超市與農民專業合作社之間業務流程的融合和信息系統的互聯互通，逐步建立和完善鮮活農產品質量可追溯體系。

　　(四)培育農民專業合作社自有品牌。依托試點連鎖超市廣泛宣傳和支持農民專業合作社自有鮮活農產品品牌，積極向消費者提供質量安全的農產品及加工制品，增強城鄉居民對鮮活農產品的消費信心，進一步調動農民專業合作社發展優質鮮活農產品生產的積極性。

　　(五)引導調整連鎖超市商品經營結構。圍繞擴大鮮活農產品經營規模，引導連鎖超市調整商品布局，增加鮮活農產品銷售種類，擴大鮮活農產品經營面積，加大鮮活農產品銷售比重，提高連鎖超市經營效益。

　　(六)大力拓寬“農超對接”渠道。商務和農牧部門要密切合作，采取專場對接洽談、產品展示推介等形式，為連鎖超市與農民專業合作社搭建對接平臺，疏通對接渠道，建立合作關系，簽訂購銷合同。連鎖超市要加強對農民專業合作社市場信息、加工包裝技術、運儲及價格等方面的支持、服務和優惠。

　　四、“農超對接”試點工作要求。

　　(一)加強組織落實工作。為全面加強對我省“農超對接”試點工作的組織領導，由省商務廳、省農牧廳牽頭成立全省“農超對接”試點工作領導小組(詳見附件)，統一指導全省“農超對接”試點工作。各市州也要成立相應的組織機構，認真組織，精心部署，出臺配套政策措施，形成政策合力，協調解決試點工作中的重大問題，加快推動“農超對接”試點工作。

　　(二)加大政策扶持力度。落實農產品倉儲設施建設用地按工業用地對待政策。各市州要安排專項配套扶持資金，重點扶持鮮活農產品冷鏈系統建設，支持鮮活農產品“農超對接”經營。參照2009年商務部、財政部、農業部試點主體條件，對實力較強、積極性較高、對接工作較好的連鎖超市和農民專業合作社，組織推薦實施國家“農超對接”項目。

　　(三)拓寬投融資渠道。創新體制機制，采取有效措施，引導社會資金加大對鮮活農產品流通基礎設施的投入。鼓勵和引導各類大型連鎖超市進入鮮活農產品流通領域，進行示范帶動。協調金融機構對鮮活農產品“農超對接”試點予以信貸支持，及時為連鎖超市和農民專業合作社申請貸款提供技術指導。

　　(四)培育農產品現代流通人才。根據連鎖超市和農民專業合作社實際，大力開展人才培訓，編制符合企業和農民專業合作社發展需求的人才培訓規劃，著力培養適應農產品現代流通經營需求的管理人才，為加快鮮活農產品“農超對接”發展提供人才保障。

　　附件：甘肅省“農超對接”試點工作領導小組組成人員名單

附件：

甘肅省“農超對接”試點工作領導小組組成人員名單

　　一、領導小組組成人員

　　組長：武文斌　省農牧廳廳長

　　　　　 王　銳　省商務廳廳長

　　成員：張立民　省商務廳巡視員

　　　　　 王亨通　省農牧廳副廳長

　　二、領導小組辦公室組成人員

　　主任：張立民　(兼)省商務廳巡視員

　　　　　 王亨通　(兼)省農牧廳副廳長

　　成員：陳富文　(兼)省商務廳市場體系建設處處長