甘政辦發[2010]108

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位： 

　　為進一步貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱《食品安全法》及其實施條例)，規范食品生產加工小作坊(有固定生產經營場所，從業人員較少，生產工藝簡單，經營規模較小的食品生產加工單位或經營者)和食品攤販(在公共場所或街頭銷售食品或提供餐飲服務的經營者)生產經營行為，加強食品安全監督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據《甘肅省人民政府關于貫徹實施〈食品安全法實施條例〉的意見》(甘政發〔2010〕4號)精神，特提出如下意見。

　　一、指導思想和監管原則。 

　　(一)指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，高度重視食品安全工作，落實食品生產加工小作坊和食品攤販安全主體責任，健全政府負總責、有關部門各負其責、齊抓共管的監管體系，堅持監督管理和扶持發展相結合，集中治理和長效機制建設相結合，統籌兼顧，依法監管，有效規范食品生產加工小作坊和食品攤販生產經營方式，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。 

　　(二)監管原則。對食品生產加工小作坊和食品攤販堅持科學管理，正確引導，逐步規范，扶持發展的監管原則。 

　　二、部門監管職責。 

　　在食品生產加工小作坊和食品攤販管理地方性法規頒布前，各食品安全監管部門要依照《食品安全法》及其實施條例的相關規定，履行職責，密切配合，共同做好食品生產加工小作坊監督管理和食品攤販治理工作。 

　　(一)食用初級農產品加工經營活動的監管。對在商場、超市、有形市場外兼營或收購各種初級食用農產品，進行去籽、凈化、分類、曬干、剝皮、漚軟或包裝并用于銷售，或以來料加工形式從事食品加工活動的經營戶，直接辦理工商登記。初級食用農產品的范圍，由農牧(林業、漁業)部門商工商部門確定。 

　　(二)食品生產加工領域小作坊的監管。對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點及有形市場之外有固定生產加工場所，按照一定工藝流程加工、制作、分裝、預包裝食品的小作坊，由質監部門負責監督管理，辦理食品生產許可證。 

　　(三)食品流通領域小作坊的監管。對在商場、超市、專門零售商店、售貨攤點、有形市場等場所內，面向最終消費者加工銷售食品的行為，由工商部門負責監督管理，辦理食品流通許可證。 

　　(四)食品餐飲服務相關領域的監管。對冷熱飲品店、咖啡店、茶樓(館)、歌廳、網吧、洗浴中心等場所現場烹飪、調制并向顧客出售食物的活動，由食品藥品監管部門負責監督管理，辦理餐飲服務許可證。取得餐飲服務許可證的經營者，向就餐者供應非自制食品(如預包裝酒水、飲料等)，不再辦理食品流通許可證。 

　　(五)學校周邊食品攤販的監管。加強對幼兒園、中小學校周邊食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理，堅決制止影響兒童、中小學生身體健康和生命安全的食品生產經營行為。對專門為中小學生提供餐飲服務的經營者(即學生“小飯桌”)，由食品藥品監管部門負責日常監督管理，工商部門負責辦理登記。 

　　(六)無證照食品生產經營行為的規范管理。各食品安全監管部門要對各自職責范圍內無證照生產經營食品行為進行查處。各地政府要對本地區無證照生產經營食品行為進行綜合整治，鼓勵、動員和規范食品攤販進入集中交易市場或開展店鋪經營。 

　　(七)清真食品安全的監管。各級食品安全監管部門要嚴格按照《甘肅省清真食品管理條例》相關規定，在各自職責范圍內對從事清真食品生產經營的食品生產加工小作坊和食品攤販進行監督管理。 

　　三、組織領導。 

　　當前，食品生產加工小作坊和食品攤販是食品安全監管工作的盲點和難點。各地政府要進一步強化責任意識，加強組織領導，統一協調食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理工作。各級食品安全監管部門要按照監管職責，加強合作，健全長效機制，協調聯動，形成工作合力，既統一行動，又各司其職，努力實現食品生產加工小作坊和食品攤販監管全面覆蓋和無縫對接。各食品生產經營者要依照《食品安全法》及其實施條例等法律法規和食品安全標準，規范生產，誠信經營，主動接受社會監督，切實承擔社會責任。 

　　對食品生產加工小作坊和食品攤販監管中出現的新情況、新問題，各地政府要根據《食品安全法》及其實施條例等法律法規，確定相應監管部門，上級業務主管部門要予以支持。對難以界定具體監管部門的食品生產經營業態，由當地政府組織相關部門，通過聯合執法和綜合整治等方式進行監督管理。
    
    

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月十七日