甘政辦發[2010]119

各市、自治州人民政府，省政府有關部門： 

　　《甘肅省旱作農業新增50億斤糧食生產能力建設規劃(2009—2015年）》已經省政府同意，現予印發，請認真組織實施。


                                                        甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                     二○一○年六月八日 

甘肅省旱作農業新增50億斤
糧食生產能力建設規劃(2009—2015年)

　　為了確保我省糧食生產穩步發展，為國家糧食安全做出貢獻，根據《國務院關于印發國家糧食安全中長期規劃綱要(2008—2020年)的通知》(國發〔2008〕24號)和《國務院辦公廳關于印發全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)的通知》(國辦發〔2009〕47號)精神，特制定本規劃。 

　　一、重要性和必要性 

　　作為全國典型的旱作農業區，干旱一直是制約我省農業發展的關鍵因素。隨著人口增加、養殖業發展和工業加工對糧食需求的不斷增長，我省糧食供求始終處于緊平衡狀態。近年來，隨著全膜雙壟溝播技術的大面積推廣，旱作農業技術實現了重大突破，探索出了旱作農業區糧食生產穩定發展的新路子。實施旱作農業新增50億斤糧食生產能力建設規劃，是全面貫徹落實科學發展觀和黨的強農惠農政策的必然要求，是提高旱作區農業綜合生產能力、充分發揮旱作農業區資源優勢、推動全省區域經濟協調發展的重要舉措，對于做大做強馬鈴薯、玉米等特色優勢產業、促進草食畜牧業快速發展、加快農業結構調整都具有十分重要的意義。 

　　(一)糧食生產現狀。 

　　全省現有耕地面積5100多萬畝，其中旱地面積3340多萬畝。旱作農業區主要分布在隴東、中部黃土高原區，包括定西、白銀、蘭州、臨夏、平涼、慶陽及天水、隴南北部等地，涉及10個市州、51個縣區。經過多年的探索，旱作農業發展走出了一條具有甘肅特色的路子，為提升全省糧食生產能力奠定了堅實基礎。2000—2008年，全省糧食平均播種面積3951萬畝，平均單產203公斤，平均總產800萬噸。其中：小麥播種面積1501萬畝，占糧食播種面積的38％，平均總產量272萬噸，占糧食總產的34％；玉米播種面積750萬畝，占糧食播種面積的19％，平均總產量232萬噸，占糧食總產的29％；馬鈴薯播種面積810萬畝，占糧食播種面積的20.5％，平均總產量169萬噸，占糧食總產的21％；小雜糧(其他糧食作物)播種面積890萬畝，占糧食播種面積的22.5％，平均總產量127萬噸，占糧食總產的16％。2009年全省糧食總產達到906萬噸，創歷史新高。 

　　(二)糧食生產存在的主要問題。 

　　1.農業基礎脆弱，抗災能力不強。旱作農業區集中了全省近70%的人口和耕地，以干旱為主的自然災害頻發，成為制約糧食生產發展的重要因素。中低產田面積大，糧食產量低而不穩，農業收入水平低，未從根本上擺脫“靠天吃飯”的局面。 

　　2.糧食結構性、區域性矛盾突出。糧食普通品種多，優質、專用品種少。稻谷、小麥需求缺口大，稻谷基本依賴調入，年缺口約50萬噸；年均小麥消費量450萬噸左右，缺口約200萬噸。 

　　3.比較效益低，影響農民種糧積極性。由于農業生產資料價格較高，生產成本加大，種糧與種植蔬菜、水果、棉花等經濟作物相比，比較效益仍然較低，影響農民種糧積極性。 

　　4.生產投入不足，缺乏發展后勁。由于地方財政困難，農業基本建設投入和財政補貼資金難以滿足農業生產發展的需要。新技術、新品種普及程度不高，制約著糧食生產的進一步發展。 

　　5.農村勞動力素質不高。農村青壯年勞動力大多外出務工，留守勞動力文化程度普遍偏低，接受新知識、新技術的能力相對較弱，勞動技能提高難度大，影響農業新品種、新技術的推廣應用。 

　　(三)糧食增產潛力分析。 

　　目前，我省糧食平均單產203公斤，與全國平均單產水平316公斤相比，差距達113公斤。但只要抓好科技支撐、政策扶持和資金投入等各項增產措施的落實，糧食單產水平仍有很大的提升潛力和空間。 

　　1.結構調整的增產潛力。在旱作農業區擴大玉米和馬鈴薯等高產糧食作物種植面積，調減小雜糧正茬種植面積。到2012年，玉米、馬鈴薯種植面積分別比2000—2008年平均水平增加350萬畝、190萬畝，小雜糧播種面積同時減少390萬畝，預計2012年后全省因此可增加年糧食生產能力70多萬噸。 

　　2.科技措施的增產潛力。一是全力推廣全膜雙壟溝播技術。2010年后，全膜雙壟溝播玉米每年推廣面積穩定在1000萬畝，平均畝增產糧食100公斤—150公斤，預計年增產糧食80萬噸以上。二是推廣馬鈴薯脫毒種薯技術。2010年后，每年穩定推廣脫毒種薯1000萬畝，平均畝增產300公斤—400公斤(折糧60公斤—80公斤)，預計年增產糧食60萬噸。三是小麥全膜覆蓋覆土穴播及膜側溝播技術。地膜小麥較露地小麥畝產增加50公斤，目前全省地膜小麥種植面積只有30多萬畝，不足小麥總種植面積的3％。今后每年新增20萬畝，預計年增產糧食1萬噸，到2012年后推廣面積達到100萬畝，預計新增糧食生產能力3.5萬噸。通過綜合應用上述關鍵增產技術，到2012年后全省每年可增產糧食生產能力143.5萬噸以上。 

　　3.改善基礎設施的增產潛力。2009—2012年，全省累計新增梯田500萬畝，以每畝水平梯田新增糧食100公斤計算，2012年后新增年糧食生產能力50萬噸以上。2010—2015年，在中東部地區通過種植綠肥、秸稈還田等土壤改良措施，每年改造中低產田100萬畝，以平均畝增產糧食50公斤計算，預計年增產糧食5萬噸，到2015年以后新增年糧食生產能力達30萬噸。 

　　4.政策扶持的增產潛力。2009年，國家對小麥、玉米、水稻良種補貼實行全覆蓋，按每補貼1畝年增產糧食5公斤計算，我省3500萬畝糧食作物預計年增產糧食17.5萬噸。同時，糧食直補、農資綜合補貼、糧食最低保護價等政策的落實，極大地調動了農民種糧積極性；農機具購置補貼的大幅度增加，加快了機播、機收、保護性耕作、機械鋪膜等技術的推廣步伐，進一步提高了我省糧食生產的機械化作業水平，為糧食增產提供了強有力的技術支撐。 

　　通過上述增產措施，到2015年后，預計全省新增年糧食生產能力310萬噸以上。排除自然災害等因素外，實施旱作農業新增250萬噸(50億斤)糧食綜合生產能力建設是可行的。 

　　二、總體要求 

　　(一)指導思想。 

　　以科學發展觀為指導，堅持立足省內實現糧食基本自給的方針，按照穩定面積，優化結構，增加投入，依靠科技，主攻單產，提高品質，增加總產，確保安全的要求，突出玉米和馬鈴薯兩大高產作物，穩定小麥生產，兼顧小雜糧，努力把中東部旱作農業區培育成我省糧食生產新的增長點。 

　　(二)基本原則。 

　　1.調整結構，基本自給。堅持把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，科學有序地推進農業結構調整，協調好糧食作物與經濟作物爭地矛盾，穩定糧食播種面積，確保省內糧食自給率保持在95％以上。 

　　2.依靠科技，主攻單產。強化農業科技支撐，加快推廣良種良法和節水灌溉技術，改善農田基礎設施及裝備條件，充分挖掘增產潛力，著力提高糧食作物單位面積產量。 

　　3.優化布局，突出重點。綜合考慮區域自然資源條件、經濟社會發展水平和糧食生產基礎，進一步優化糧食生產布局。劃定重點建設片區，集中投入，整體推進，形成集中連片、高產穩產的糧食生產基地。 

　　4.多元籌資，加大投入。不斷加大各級財政支持糧食綜合生產能力建設的力度，現有涉農投資要向糧食產能建設項目傾斜。完善糧食補貼、價格支持和獎勵政策，充分保護和調動農民種糧積極性，積極引導社會資本參與糧食生產能力建設，促進投資主體多元化。 

　　(三)發展目標。 

　　在穩定糧食播種總面積的前提下，調整主要糧食作物種植結構、品種品質結構和區域布局結構，穩定小麥播種面積，擴大玉米、馬鈴薯播種面積，調減小雜糧正茬播種面積。 

　　2009年，全省糧食播種面積4110萬畝，2010年全省糧食播種面積4100萬畝。2011年，全省糧食播種面積穩定在4000萬畝以上，其中：小麥播種面積保持在1400萬畝左右，玉米播種面積穩定在1100萬畝以上，馬鈴薯播種面積穩定在1000萬畝以上，小雜糧正茬播種面積調減到500萬畝左右。 

　　2012年，糧食播種面積穩定在4000萬畝以上，平均單產增加到265公斤，糧食總產提高到1050萬噸(210億斤)以上，與2000—2008年平均水平相比，新增糧食生產能力250萬噸(50億斤)以上。2013—2015年穩定在此水平以上(詳見附件1)。 

　　(四)區域布局。 

　　小麥：在保持小麥總播種面積1400萬畝的前提下，調減中東部偏北淺山易旱區產量低而不穩的山坡地和隴南、天水條銹病核心越夏區種植面積，適當擴大隴東塬區、中部條件較好的川水地、沿黃及河西淺山灌區種植規模。以中東部旱作區為重點，建設38個小麥主產縣區，優勢產區面積達到900萬畝，占到全省總播種面積的64％。到2012年，全省小麥平均單產提高到200公斤，總產提高到280萬噸，增加8萬噸(1.6億斤)。 

　　玉米：在中東部10個市州、51個旱作農業縣區大面積推廣全膜雙壟溝播玉米，2010年達到900萬畝以上，2011年起穩定在1000萬畝。2010年全省玉米播種面積達到1100萬畝，2011年起每年穩定在1100萬畝以上。到2012年，玉米平均單產提高到366公斤，總產提高到403萬噸，增加171萬噸(34.2億斤)。 

　　馬鈴薯：建設中東部高淀粉和菜用型馬鈴薯生產基地、河西及沿黃灌區食品加工專用型馬鈴薯生產基地、隴南和天水早熟菜用馬鈴薯生產基地。重點推廣優質脫毒馬鈴薯良種，2010年應用面積達到400萬畝，2011年達到800萬畝，2012年達到1000萬畝。到2012年，力爭全省馬鈴薯生產實現一、二級脫毒種薯全覆蓋，普及率達100％；馬鈴薯晚疫病等病蟲造成的產量損失降低到5％以下；馬鈴薯平均單產提高到300公斤，總產提高到300萬噸，增加131萬噸(26.2億斤)。 

　　小雜糧：從2010年起，調減壓縮旱作農業區小雜糧正茬播種面積390萬畝，重點發展復種豆類、糜谷、蕎麥等小秋作物，播種面積穩定在500萬畝左右，產量穩定在77萬噸，總產量減少約50萬噸(10億斤)。

　　 三、重點建設項目與投資概算 

　　(一)全力推廣全膜雙壟溝播技術。2009年全膜雙壟溝播玉米推廣面積達到692萬畝，2010年達到1000萬畝，2011—2015年每年穩定在1000萬畝以上。按1.5公斤／畝的標準實行地膜補貼，總投資13.2億元，其中2009年1.2億元，2010—2015年每年2億元。資金來源：主要通過省政府有關部門整合籌集資金及爭取國家專項資金解決。 

　　(二)加強馬鈴薯良種繁育體系建設。一是脫毒原種生產基地建設。2009年已支持建設馬鈴薯原種網棚5000畝，配套建設1000噸原種貯藏庫10座，需補貼資金2900萬元。二是脫毒一、二級種薯擴繁補貼。2009年，省級財政已安排一、二級種薯擴繁補貼資金1500萬元。2010—2013年在馬鈴薯種植面積3萬畝以上的51個縣區，每年擴繁一級種薯10萬畝、二級種薯100萬畝，分別按150元／畝、30元／畝的標準實行補貼，每年需補貼資金4500萬元。以上共需補貼資金1.95億元。三是一級種薯貯藏庫建設。2009年建設1000噸一級種薯貯藏庫100座，需補貼資金3000萬元；2010年在一級種薯擴繁集中的28個縣區新建1000噸一級種薯貯藏庫56座，需補貼資金1680萬元。以上共需4680萬元。四是種薯質量檢測體系建設。在馬鈴薯種植面積10萬畝以上的18個縣區建設縣級馬鈴薯質檢中心，每個縣區補助40萬元檢測設備，需補貼資金720萬元。以上4項建設內容總投資2.78億元。資金來源：主要通過省政府有關部門整合籌集資金及爭取國家專項資金解決。 

　　(三)加強梯田建設。按照甘肅省500萬畝梯田建設規劃，2009—2012年，在中東部旱作農業區8個市州的38個縣區新增梯田500萬畝，其中2009年100萬畝，2010年134萬畝，2011年134萬畝，2012年132萬畝，到2012年底，全省梯田總面積達到3394萬畝。梯田建設補助黃河流域平均每畝400元，長江流域平均每畝600元，共補助20.85億元。資金來源：整合鞏固退耕還林口糧田建設、扶貧梯田建設、土地整理、農業綜合開發及水土保持綜合治理等項目資金。 

　　(四)改造中低產田。全省現有中低產田4000多萬畝，已完成改造2600萬畝，尚需改造1400萬畝。2010—2015年，通過種植綠肥、秸稈還田、土壤改良等農藝和工程措施相結合，每年新增改造面積100萬畝，累計改造600萬畝。每畝補助100元，總投資6億元。資金來源：爭取國家農業綜合開發和扶貧資金。 

　　(五)加強農業技術推廣能力建設。一是實施基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目。通過項目實施，進一步深化基層農業技術推廣體系改革，篩選推廣主導品種和主推技術，培育農業科技示范戶，建設試驗示范基地，培訓基層農技人員。2009年實施21個縣市區，每個縣市區投資100萬元。2010年計劃實施25個縣市區，2011年計劃實施36個縣市區，總投資8200萬元。二是建設基層農業技術推廣區域站及鄉鎮推廣站。目前全省累計建成267個。2009年省級財政投資800萬元建設47個，擬再建200個，每站投資15萬元，并對此前已投建鄉鎮推廣站統一配發儀器設備。到2015年全面完成基層農技推廣區域站和鄉鎮推廣站建設任務，省級財政需投資3800萬元。以上2項建設內容總投資1.2億元。資金來源：爭取國家專項資金及省級整合資金。 

　　(六)加強重大病蟲害防控體系建設。在中東部34個糧食主產縣區實施植保工程項目，建立健全農作物重大病蟲害預警預報及防控體系。建設優勢農作物重大病蟲害預警與控制區域站34個，其中2010年建設6個，2011年建設7個，2012年建設7個，2013年建設8個，2014年建設6個。每站建設資金300萬元，建設監測、預報、防控等業務用房及購置配套儀器設備和測報車輛等，總投資1.02億元。資金來源：爭取國家植保工程建設資金。 

　　(七)落實好良種補貼和農機具購置補貼政策。2009年，全省玉米、小麥、水稻、棉花已實現良種補貼全覆蓋，補貼面積2885.16萬畝，補貼資金2.9475億元。2010年，國家除繼續對玉米、小麥、水稻、棉花實行良種補貼外，新增青稞全覆蓋良種補貼，良種補貼資金規模達2.9888億元。據此規模計算，2010—2015年全省每年良種補貼面積在2800萬畝以上，年約需補貼資金3億元，到2015年共需國家補貼21億元。資金來源：從國家財政良種推廣補貼專項資金中解決。同時積極爭取國家將我省馬鈴薯、啤酒大麥列入良種補貼范圍。 

　　2009年，中央和省財政共安排我省農機購置補貼資金2.3億元。2010年起，每年按此規模補貼，到2015年共需補貼資金16.1億元。資金來源：從國家財政農機具購置補貼專項資金中解決。 

　　(八)抓好測土配方施肥項目。2009年，國家和省上籌措4350萬元，完成測土配方施肥3000萬畝。從2010年起在全省范圍內開展測土配方施肥普及行動，到2015年全省5100萬畝耕地全部實現測土配方施肥。每年需安排資金4300萬元以上，共需安排資金3.015億元。資金來源：爭取國家財政支持2.805億元，省級財政配套0.21億元。

　　(以上各項詳見附件2) 

　　四、保障措施 

　　(一)加強組織領導。各地要認真落實和完善糧食生產行政首長負責制，制定科學的考評辦法，建立目標責任制，把糧食生產納入各地政府考核范疇。發展改革、財政、農牧、水利、國土、扶貧、農發辦等有關部門要整合項目資金，協作配合，形成齊抓共建的良好工作機制。省政府各有關部門要積極向國家有關部委匯報，爭取本規劃中所列的重點建設項目納入國家支持范圍，給予扶持。并指導有關市州研究制定切實可行的實施方案，指導有關縣市區實施好糧食生產重點項目。 

　　(二)落實好耕地保護和惠農政策。各地要切實落實中央和省上各項強農惠農政策，切實加強耕地及基本農田質量建設與保護，確保基本農田數量不減少、用途不改變、質量有提高。重點落實好糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等惠農政策，調動和保護農民種糧的積極性。 

　　(三)增加資金投入。不斷增加良種繁育基地建設、農業技術推廣、糧食生產大縣、商品糧基地建設、糧食產業化開發等方面的扶持資金，制定優惠政策，對種糧大戶實行獎勵扶持，積極引導龍頭企業、農民專業合作組織投資投勞建設和改善糧食生產基礎設施。積極爭取建立國家級旱作農業示范區項目，進一步提高糧食綜合生產能力。 

　　(四)加大科技推廣力度。進一步加大糧食作物品種創新與產業化重大科技專項的支持力度，加大對大宗糧食作物新品種研發與推廣力度，推進糧食作物生產向高產、優質、高效、生態、安全的現代農業生產方式轉變。對先進實用的糧食增產增效技術進行組裝配套，重點推廣旱作節水、優良品種、機械化耕作、科學施肥、病蟲害防治集成技術。要把全膜雙壟溝播技術和馬鈴薯脫毒種薯技術作為旱作農業區提高糧食產量、保障糧食安全、增加農民收入的核心技術。 

　　(五)搞好技術服務。突出玉米、馬鈴薯兩大高產作物和全膜雙壟溝播、馬鈴薯脫毒種薯技術推廣，明確工作重點，分地區、分作物研究，分季節安排，逐條細化落實各項措施。創新服務模式，辦好各類示范點、樣板田，組織科技人員深入生產一線，開展大規模的科技下鄉和技術指導培訓活動，實施科技入戶工程。 

　　(六)開展高產創建活動。各地要以小麥、玉米、馬鈴薯3大作物為重點，因地制宜開展高產創建活動。在總結完善本地區不同作物高產創建技術模式的基礎上，加快先進實用技術的普及推廣。鼓勵高產創建與科研單位、種糧大戶、專業合作社、產業化龍頭企業等相結合，探索糧食增產的新途徑。 

　　(七)創新工作機制。通過技物結合、補貼地膜，做到良法與良種相結合，全膜雙壟溝播技術與其他旱作技術相配套，提高旱作農業區的糧食綜合生產能力。全膜雙壟溝播技術補貼地膜統一公開招標、以村為單位分戶造冊，重點扶持旱作農業區玉米、馬鈴薯生產大縣，并向玉米適宜種植區域傾斜。同時，采取以獎代補、技術人員蹲點承包等方式，提高基層干部和農技人員發展旱作農業的積極性。 

　　(八)提高秸稈利用率。積極發展以舍飼養殖為主的草食畜牧業，力爭2012年秸稈資源利用率達到60％。大力發展農村沼氣，建立資源利用與環境保護相協調的循環經濟發展模式，積極探索旱作農業區種養結合、以牧促農、農牧互補的良性發展路子，逐步形成一批糧食生產優勢區域和優勢產業帶，集中帶動草食畜牧業和農產品加工業的發展，促進轉化增值，增加農民收入。同時，加快現代農產品物流業發展，提升旱作農業的整體水平。

　　附件：1、甘肅省旱作農業新增50億斤糧食生產能力建設分年度計劃表.xls　　　　
　　　　　2、甘肅省旱作農業新增50億斤糧食生產能力建設重點項目表.xls