甘政發[2010]49號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，各有關單位： 

　　《甘肅省知識產權戰略綱要》已經2010年5月17日省政府第56次常務會議審議通過，現予印發，請結合實際，認真組織實施。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                     甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                     二○一○年六月十八日 

 

甘肅省知識產權戰略綱要

　　為加快創新型甘肅建設，全面提升全省知識產權創造、運用、保護和管理能力，建立和完善我省區域創新體系，根據《國家知識產權戰略綱要》,結合我省實際，特制定本綱要。 

　　一、序言

　　（1）知識產權是人們從事科學、技術、文學、藝術創造所形成的智慧成果。知識產權戰略是為實現知識產權預期目標，在科學分析客觀環境的基礎上，對全面、持續運用知識產權資源的長遠規劃。隨著知識經濟的興起和經濟全球化的深入發展，知識產權在經濟社會發展中的地位和作用日益突出,已經成為決定我省發展進程的戰略性資源和核心要素，成為推動自主創新、建設創新型甘肅的重要支撐。

　　（2）經過30多年的改革與發展，全省知識產權建設邁上了一個新臺階。一支素質較高、能力較強的知識產權工作隊伍迅速成長；商標、專利授予總量及版權產品和版權產業快速增長；知識產權科技含量穩步提升，轉化和運用速度進一步加快,涌現出了一批擁有自主知識產權和核心技術的企業和事業單位；具有甘肅特色的地方性法規、規章、政策體系逐步形成，網絡化的知識產權管理體系初具雛形，執法水平和管理能力明顯增強。但是，從總體上看，我省自主知識產權的發展水平尚不能滿足經濟社會發展的需要，法制還不夠健全，社會公眾知識產權意識仍較淡薄，市場主體運用知識產權能力不強，侵犯知識產權現象還比較突出，知識產權制度對經濟社會發展的促進作用尚未得到充分發揮。

　　（3）站在新的歷史起點上，我省正處在全面建設小康社會的關鍵時期。加速實施知識產權戰略，大力提升知識產權創造、運用、保護和管理能力，對于全面落實科學發展觀，實現我省經濟社會又好又快發展；對于增強科技創新能力，加快產業結構調整和優化升級；對于充分開發和利用知識資源，大力發展高新技術和現代服務業；對于進一步擴大對外開放，實現互利共贏，都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

　　二、指導思想、基本原則和戰略目標

　　（一）指導思想。

　　（4）實施知識產權戰略，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持“激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理”的工作方針，以落實“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推動”區域發展戰略為宗旨，以推進產業結構升級、經濟發展方式轉變為目標，深化體制機制改革，強化知識產權保護和管理，充分調動各方面的積極性和主動性，為建設創新型甘肅和全面建設小康社會奠定堅實的基礎。

　　（二）基本原則。

　　（5）實施知識產權戰略，要堅持四項原則。

　　——市場導向與政府推動相結合。充分發揮市場配置知識產權資源、激勵知識產權創造、強化知識產權成果應用的基礎性作用；積極發揮政府管理和保護知識產權的協調引導作用，推動知識產權運行機制不斷完善。

　　——統籌規劃與分類指導相結合。適時制定和調整中長期發展規劃，科學確定省市縣三級工作機構的目標任務，充分發揮各地區、各行業的資源優勢，充分調動各方面的積極性，整體推進，重點突破，區域化布局，實現知識產權工作的跨越式發展。

　　——鼓勵創新與合理使用相結合。正確處理當前與長遠、集體與個體的利益關系，既鼓勵知識產權創造，又推動知識產權運用。要在依法保護中推動運用，在依法運用中加強保護，促進科學技術和文化藝術成果合理應用、有效推廣。

　　——基礎建設與體制創新相結合。堅持物質投入與制度建設并舉，在強化發展基礎、完善服務體系的同時，穩步推進知識產權制度建設，加速推進知識產權體制、機制和制度創新。

　　（三）戰略目標。

　　（6）到2020年，全省知識產權制度基本完善，政府的管理能力和社會公眾的知識產權意識顯著增強，知識產權法制環境進一步改善，知識產權擁有量有較大幅度增長，知識產權密集型產品比重顯著上升，知識產權對全省科技進步、文化繁榮、經濟社會發展的促進作用充分顯現。

　　（7）近五年的目標是：

　　——全社會知識產權意識普遍提高。各級政府知識產權意識顯著增強、導向作用明顯。社會公眾對知識產權在經濟社會發展中的重要地位和作用形成共識。企事業單位普遍將知識產權制度建設納入工作議程，各項管理制度基本健全，對知識產權的投入大幅度增加，運用知識產權參與市場競爭的能力明顯提升。

　　——知識產權創造、運用和保護能力大幅度提升。發明專利申請量、授予量、每百萬人擁有量以及年增長幅度達到或接近全國同期平均水平，申請國外專利數量明顯增加。注冊商標、馳名商標、著名商標數量年均增長幅度與全國同期平均水平保持同步。核心版權產業產值占全省生產總值的比重明顯提高。擁有一批優良植物新品種、商業秘密、地理標志保護產品。遺傳資源、傳統知識和民間文藝均得到有效保護與應用。

　　——知識產權法制環境進一步優化。知識產權法規體系逐步完善，執法體系基本健全，知識產權制度與配套政策協調運行，形成明確的知識產權政策導向。市場秩序更加規范，知識產權侵權案件進一步減少，權利人的合法權益得到有效保障。

　　——知識產權管理體系更加健全。以省、市兩級為重點，基本形成比較完備的省市縣三級知識產權司法保護和行政管理體系。各項制度完善，執法隊伍健全，工作人員素質明顯改善，管理保護水平和工作效率顯著提高。

　　——知識產權服務能力進一步增強。基本建成集知識產權信息傳播與利用、展示與交易、孵化與轉化、咨詢與評估為一體的功能齊全、布局合理的省市兩級綜合服務平臺，知識產權基礎設施和中介服務體系建設基本適應經濟社會發展的需求。

　　三、戰略重點

　　（一）推動知識產權創造。

　　（8）促進企業開展知識產權創造。強化企業知識產權創造的主體地位，引導企業把知識產權工作擺上重要議事日程，圍繞推進技術、產品和品牌自主創新，以知識產權創造為核心、運用為關鍵、保護為依托、管理為基礎，分層次、分階段、有重點地開展企業知識產權能力建設。支持企業通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，形成核心自主知識產權，從整體上提高企業的綜合競爭實力。

　　（9）促進科技、教育、文化事業單位知識產權創新潛能充分釋放。進一步激發高校、科研機構和文化事業單位自主創新活力，使其真正成為科技創新、文藝創作的重要力量。創新產學研合作機制，建立健全創新評價體系。將獲取發明專利、植物新品種、計算機軟件等知識產權作為企事業單位專業技術職稱評定、職級晉升的重要條件。

　　（10）鼓勵群眾性發明創造。鼓勵支持全民創新創業活動，廣泛組織開展以小發明、小革新、小改造、小設計和小建議為內容的群眾性發明創造活動。組織創新主體開展多種形式的合作與交流，加速形成聯合互動機制，進一步活躍全社會創新創業活動。

　　（二）推動知識產權運用。

　　（11）促進知識產權產業化。集中力量轉化一批能夠明顯提高全省支柱產業、主導產業的知識產權成果；推廣一批能夠促進農民增收、農業增效、發展農村特色經濟的知識產權成果；運用一批能夠促進資源開發、降低資源消耗、加強生態保護、防治環境污染的自主知識產權成果，推動全省產業結構的優化升級。

　　（12）促進知識產權廣泛應用。支持各類市場主體廣泛開展多種形式的知識產權轉化運用，鼓勵企業在承接產業轉移和對外合作中獲得知識產權，支持各類市場主體在境外取得知識產權，通過知識產權轉讓、許可、質押等方式，實現知識產權的市場價值。

　　（三）加強知識產權保護。

　　（13）加強關鍵優勢領域的知識產權保護。高度關注支柱產業、主導產業、基礎產業知識產權建設，依法加強石化、冶金、制造、能源、生物醫藥等關鍵領域知識產權保護。高度關注傳統知識、民間文學藝術、遺傳資源和地理標志知識產權建設，依法加強對民族醫藥、歷史名勝、地方民族文學藝術、植物新品種等我省優勢特色領域知識產權保護。

　　（14）加強企事業單位和權利人的知識產權保護。高度關注國有和集體所有制企事業單位重組、兼并、聯合、合作過程中的知識產權保護。高度關注社會弱小群體知識產權建設，依法保護中小企業和權利人的各項知識產權，確保獨有商標、專利和著作權不受侵犯，充分享受到應有的合法權益。

　　（15）堅持知識產權合理使用。堅持鼓勵創新和維護社會公眾利益相結合，堅持兼顧知識權利和杜絕技術壟斷、市場壟斷相平衡，組織引導知識產權權利主體正確處理知識產權保護和社會公共利益之間的關系，努力構建知識產權成果合理分享機制，預防和制止違法壟斷行為。保護各類市場主體公平競爭，保障法人和公民在文化、教育、科研、衛生等活動中依法合理使用創新成果和信息的權利。切實提高各級政府運用知識產權應對公共危機的能力，實現知識產權成果的經濟效益和社會效益最大化。

　　（四）建立健全知識產權管理體系，完善知識產權布局。

　　（16）科學構建全省知識產權布局。支持蘭州、白銀先行一步，開展綜合試點，率先形成較強的知識產權綜合實力，加速建成領先全省乃至西部主要城市的知識產權輻射帶動中心；促進隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造知識產權超前發展，成為促進全省知識產權事業上臺階的強大兩翼；大力扶持各市州立足自身實際，發揮比較優勢，組團應對市場挑戰，形成一批具有比較優勢的知識產權高地；在開發利用知識產權資源的基礎上，以市縣區為立足點，建立健全知識產權管理體系，促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，加快推進創新型甘肅建設步伐。

　　（17）加強各類園區知識產權工作。積極引導優秀知識產權資源向國家級和省級園區集中，建成一批有引領作用的知識產權示范園區。開展園區知識產權工作試點，充分發揮示范園區的引領和輻射作用。

　　（18）扶持民族地區知識產權事業。根據民族地區經濟社會發展現狀和自然文化特點，實施知識產權傾斜與扶持政策，著力加強民族地區知識產權發掘和保護，重點加強畜牧、觀光旅游等優勢領域自主知識產權培育工作，推動我省具有少數民族特點的自主知識產權產品和產業逐步形成規模。

　　（五）培育知識產權文化。

　　（19）廣泛開展知識產權普及教育，提高全社會知識產權意識。堅持把知識產權宣傳教育工作貫穿于精神文明創建和普法教育活動的全過程，形成尊重知識、崇尚創新、誠實守信的知識產權文化。

　　四、專項任務

　　（一）專利。

　　（20）在石油化工、鋼鐵有色、裝備制造、新型能源、生物醫藥等重點技術領域超前部署，力爭形成和轉化一批核心技術專利和創新成果。鼓勵組建多種形式的專利互惠聯盟，多渠道、多形式地提高我省專利技術擁有量和實際利用水平，使有限的專利資源發揮更大的作用。

　　（21）圍繞提高科技含量、規范市場準入、促進產業升級，積極支持優勢企業、行業組織將核心專利上升為技術標準，并在此基礎上積極參與國家相關技術標準的制定，力爭在市場競爭中取得優勢地位。

　　（二）商標。

　　（22）切實保護商標權利人的合法權利。制定和落實馳名商標獎勵制度，著力加大對支柱產業、骨干企業和傳統出口產品、特色農產品商標專有權的保護力度，引導專有人通過運用專有商標和地理標志保護產品，實現增產增收，提高市場競爭力。加大商標法律法規宣傳力度，營造良好的商標專用權保護氛圍，加速培育一批在國內外市場上具有較強競爭力的名牌商標。

　　（23）創造性地運用和管理商標。引導企業增強商標意識，制定具有企業特色的商標競爭戰略，不斷豐富商標內涵，增加商標附加值，提高商標知名度。高度重視國際商標注冊，鼓勵出口企業在產品出口地通過馬德里商標國際注冊體系進行國際注冊，鼓勵企業以字號或商標的形式在國際互聯網上進行域名注冊，逐步實現企業字號與商標的統一，著力增強知識產權在國際貿易中的導向作用。

　　（三）版權。

　　（24）扶持出版、廣播影視、文化娛樂、廣告設計、工藝美術、計算機軟件、信息網絡產業加快發展，做大做強我省版權產業，形成版權產業集群。支持具有鮮明地方特色、民族特色、時代特色的文藝作品創作，扶持難以參與市場競爭的優秀文化作品的創作。

　　（25）進一步完善版權質押、作品登記和轉讓合同備案等制度，拓展版權利用方式，降低版權交易成本和風險。充分發揮版權集體管理組織、行業協會、代理機構等中介組織在版權市場化中的作用。

　　（四）商業秘密。

　　（26）建立健全地方商業秘密保護制度，引導企事業單位依法依規進行商業秘密管理，堅決打擊竊取他人商業秘密的違法犯罪行為，實現商業秘密管理和保護的規范化、科學化、法制化。

　　（五）植物新品種權。

　　（27）建立健全植物新品種權保護體系。扶持植物新品種培育，支持農林科技單位和個人積極申請植物新品種權，并對申請獲準的植物新品種權給予有效保護。鼓勵設立規范的植物新品種權代理機構，加速建立公平、有序的市場競爭環境和保護植物新品種權的技術支撐體系。

　　（28）合理調節全省資源提供者、育種者、生產者和經營者之間的利益關系，注重對品種權人和農民合法權益的保護，提高全省育種者、種苗生產經銷單位及農民的植物新品種權保護意識，使品種權利人、品種生產經銷單位和使用人共同受益。

　　（六）特定領域知識產權。

　　（29）建立和完善地理標志產品保護制度。建立健全地理標志產品的法規體系、技術標準體系、質量保證體系與檢測體系。支持具備條件和具有保護價值的地理標志保護產品所屬市縣政府或相關協會、企業積極申報取得國家地理標志產品保護。制定政策，扶持并做大做強地理標志產品，促進具有我省地方特色的自然、人文資源優勢轉化為現實生產力。

　　（30）制定嚴格的遺傳資源保護、開發和利用制度。建立利益分享機制，對開發利用由個人、集體提供的遺傳資源，原則上都要規定分成比例，并保障遺傳資源提供者的知情同意權。積極開展瀕危和受保護畜禽地方品種、植物資源調查摸底工作，進一步掌握資源分布和數量狀況，在確保安全的前提下進行科學開發和利用。

　　（31）建立健全民族醫藥傳統知識保護制度。圍繞發揚光大民族醫藥傳統知識，引導企業、醫院、院校、科研機構和民間醫藥傳人挖掘整理和傳承民族醫藥傳統知識。落實民族醫藥知識產權管理、保護和利用的協調機制，加強對傳統方劑、民間偏方和傳統藥劑加工工藝的保護、開發和利用，做大做強我省具有自主知識產權的民族醫藥產業。

　　（32）加強非物質文化遺產知識產權保護，促進民間文藝發展。深入發掘民間文藝資源，建立民間文藝繼承人與后續創作人之間合理分享利益的機制，維護相關個人、群體的合法權益。將符合條件的傳統技藝優先納入非物質文化遺產體系。支持掌握傳統技術秘訣的生產企業通過商標注冊、專利申請取得自主知識產權。

　　（七）國防知識產權。

　　（33）加強對我省軍工和民口配套企業、科研單位國防知識產權管理，將知識產權管理納入國防科研、生產、經營及裝備采購、保障和項目管理等各個環節。增強對重點國防知識產權的掌控能力，促進國防知識產權向民用領域轉移，鼓勵民用領域知識產權在國防領域運用。

　　五、保障措施

　　（一）實施知識產權促進戰略。

　　（34）推進知識產權興業工程。加大對能源化工、有色冶金、裝備制造、農產品加工、生物制藥和現代服務業等重點產業的扶持力度。鼓勵和支持行業協會聘請知識產權律師、顧問，建立多級知識產權工作站、知識產權保護聯盟等維權組織，制定產業知識產權發展規劃，引導知識產權資源合理布局，實現信息和資源的集約共享利用，著力打造產業技術高地。

　　（35）推進知識產權興企工程。建立健全企業知識產權管理制度和激勵機制，鼓勵規模以上企業，特別是國有和國有控股企業建立和完善知識產權管理制度，明確知識產權管理部門，支持企業創新或通過購買、兼并、特許經營、補償貿易、專利許可、專利聯盟等方式獲取知識產權，鼓勵建立以企業為主體的產學研創新聯盟，對取得國家馳名商標、甘肅著名商標和地理標志保護產品的企業，以及對獲得中國專利金獎和優秀獎項目的企業給予大力扶持。中央在甘企業和省市屬重點骨干企業，要充分發揮自身優勢，在專利申請量、專利轉化率、專利對經濟增長貢獻率和品牌知名度等方面率先實現突破。

　　（36）推進知識產權強縣工程。堅持以工業化為主導、城鎮化為支撐、農業現代化為基礎，引導縣域民營經濟和中、小企業不斷加大知識產權創造、運用、保護和管理能力，使知識產權成為縣域經濟發展的新動力。積極開展知識產權縣市區試點工作，努力形成若干個具有自主知識產權、產業特色突出、核心競爭力較強的縣域經濟區和產業集群；在市州所在縣市區加速培育一批具有自主知識產權的“專、精、特、新”的中小企業和民營經濟體。

　　（二）強化政策法規執行。

　　（37）依法懲治各類知識產權違法犯罪行為。有計劃、有重點地開展專項執法行動，對知識產權違法犯罪案件高發的行業、領域和地區開展集中整治。加大行政執法力度，嚴厲打擊盜版、假冒知識產權等違法犯罪行為。加大司法懲治力度，充分運用訴前禁令、財產保全、證據保全、先予執行、強制執行等多種司法工具，對惡意侵權、重復侵權等重大案件依法予以嚴懲。加強知識產權海關保護，加大海關執法力度，繼續提高海關查獲進出口侵權貨物的能力，有效利用海關知識產權備案和執法系統，制止侵權貨物進出境，切實提升打擊跨境知識產權違法犯罪行為的能力。

　　（38）積極開展知識產權維權援助。建立知識產權法律援助中心，對維權存在經濟困難的權利人予以法律援助。鼓勵企業、行業和地區建立聯合知識產權服務機構，形成多元化的維權援助機制。加強知識產權預警應急機制建設，提高應對和處置知識產權糾紛的能力，切實維護我省企業在境內外的合法權益。

　　（三）完善知識產權市場服務體系。 

　　（39）建立健全知識產權交易服務平臺。加快建設以國家專利技術展示交易中心為窗口、以蘭州及全省主要城市專利技術與產品交易會為平臺，以網上交易和專利技術交易市場為基礎，包括專利、商標、版權、植物新品種在內的全省多層次知識產權交易市場體系。完善知識產權交易機制，充分發揮國家知識產權局專利局蘭州代辦處的綜合服務功能，擴大交易規模，維護交易秩序，為全省知識產權轉化運用提供優質、安全、便捷的市場服務。

　　（40）建立健全知識產權信息服務平臺。依托國家知識產權信息資源庫，加速構建全省統一、高效的地方知識產權信息公共服務平臺,指導和鼓勵各地區、各有關行業建設符合自身需要的知識產權信息庫，實現知識產權系統集成、資源整合和信息共享。鼓勵社會資金投資知識產權信息化建設，鼓勵全省具備條件的企業參與增值性知識產權信息開發利用。培育和發展我省市場化知識產權信息服務機構，滿足不同層次知識產權信息需求。

　　（41）發展培育知識產權中介服務機構。完善和加強全省知識產權申請代理、無形資產評估、司法鑒定以及轉化運用等知識產權中介服務管理。發展知識產權咨詢、評估、交易、訴訟等中介服務業。建立知識產權律師代理制度，加強國防知識產權中介服務體系建設。規范知識產權評估工作，提高評估公信度。加強市場規范和行業自律，建立誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等誠信管理制度。建立知識產權中介服務執業培訓制度，加強中介服務職業培訓，規范執業資質管理。支持知識產權中介服務向市場化、規模化、國際化方向發展。

　　（四）加強人才隊伍建設。

　　（42）大力推進知識產權教育和培訓。改進知識產權教育模式，按照已有師資和實際條件，在教育系統中逐步開展知識產權教育，大力培養學生的創新能力。支持省內有條件的高等學校設立知識產權碩士學位授予點。進一步完善知識產權行業培訓措施，積極開展針對政府管理、司法實踐、學校教育、中介服務等領域的專門培訓，大力提高我省公務員、法官、海關官員、律師、教師、技術貿易經營人員的知識產權素養，努力培養一支數量足、素質高、結構合理、與實施知識產權戰略相適應的專兼職相結合的知識產權人才隊伍。

　　（43）積極開展對外合作與交流。進一步完善吸引、使用和管理知識產權專業人才的相關制度，支持引進或聘用海外知識產權高層次人才，優化人才結構，促進人才合理流動。加強與國內外知識產權界的協作，積極開展互訪互訓、學術交流、信息溝通、業務磋商，加深對國際經貿合作知識產權規則的了解，掌握競爭主動權。

　　（五）推進知識產權文化建設。

　　（44）大力推進知識產權文化普及宣傳。建立以政府為主導、新聞媒體為支撐、社會公眾廣泛參與的知識產權文化宣傳工作體系，采用多種形式，在全社會開展尊重知識、崇尚創新、誠實守信的知識產權文化大學習、大宣傳，倡導創新誠信光榮、假冒欺騙可恥的知識產權文化道德觀念。完善協調機制，重點加強對各級領導干部和企業家知識產權文化宣傳，為全省知識產權事業的持續發展提供思想保證和理念支持。

　　（45）廣泛開展知識產權法制宣傳。把知識產權法制宣傳列入普法宣傳規劃，與年度科普宣傳、科技文化衛生“三下鄉”活動相結合，推動宣傳工作深入開展。充分利用各種媒體和科普設施，深入宣傳知識產權法律法規，不斷提高社會公眾的知識產權意識，努力在全社會形成尊重知識產權、保護知識產權的良好氛圍。

　　六、組織領導

　　（一）健全體制機制。

　　（46）建立健全組織機構。在完善省知識產權協調領導小組宏觀指導、綜合協調、組織決策職能的基礎上，市州政府建立知識產權協調和管理機構，盡快形成全省職能明確、權責一致、統一高效的知識產權行政管理體系。知識產權戰略相關單位要各司其職、各負其責，密切配合，形成合力，共同推進我省知識產權事業健康發展。日常協調工作由省知識產權局負責組織。

　　（47）落實知識產權行政工作責任制。各級政府要從全局和戰略的高度重視和加強知識產權工作，把知識產權工作作為政府目標責任考核的重要內容，納入經濟社會發展總體規劃。省直有關部門和有條件的市州政府要結合自身實際，制定知識產權戰略綱要和實施細則，確保各項工作任務落到實處，取得實效。

　　（48）建立重大經濟活動知識產權審議制度。省市職能部門在制定經濟社會發展規劃、審議重大改革發展決策和安排重大建設項目時，要充分發揮知識產權的引領和促進作用，積極開展知識產權創造、運用、保護狀況評估和跟蹤分析。對使用財政性資金或國有資產投入支持的重大建設項目、重大科技專項、重大并購事項、重大引進項目、重大國際科技合作項目、重點裝備進出口、核心技術轉讓等相關經濟活動，責任主體要進行知識產權信息分析和風險評估，制定應對方案，知識產權管理部門要予以指導和監督。

　　（二）加強宏觀指導。

　　（49）建立健全法規政策體系。高度重視知識產權法制建設，切實把知識產權立法擺上全省立法規劃的突出位置，優化立法程序，加快立法進程，及時修訂相關法規，加速制定和完善具有我省特點的地方性知識產權法規和政府規章。圍繞經濟社會改革發展需要，加速制定和完善知識產權引導科研、扶持生產、鼓勵采購、激勵創新的各項政策措施，做好知識產權政策與產業、區域、科技、商貿等相關政策的配套和銜接，依法保護各類市場主體在知識產權創造、運用中的合法權益。

　　（50）大力推進執法能力建設。加強知識產權聯合執法，以知識產權司法保護為主導，司法保護與行政執法保護相統一，建立健全司法保護與行政執法保護統籌協調、分工合作，條塊結合、上下聯動，權責一致、監督到位的雙重知識產權保護體制機制。建立健全重大案件會商通報制度，加強行政程序與司法程序的銜接、行政部門與司法部門的協作，支持權利人由主要尋找行政保護向更多依靠司法保護轉變。支持司法機關充實知識產權工作隊伍，建立健全知識產權案件陪審員制度，探索建立鑒定機構和專家顧問制度。在優化審判資源、簡化救濟程序的基礎上，逐步完善知識產權審判體制。加強人民檢察院對涉及知識產權的民事、行政及刑事審判活動的法律監督。

　　（51）加強企事業單位知識產權管理。制定企事業單位知識產權管理規范，引導企事業單位全面加強專利、商標、版權、植物新品種權、商業秘密等知識產權管理。對國有企事業單位知識產權抵押、質押交易實行公開掛牌制度，對國企并購、重組、破產過程中知識產權處置依法進行監督。嚴格規范國有出資重大科研項目知識產權權利歸屬，切實加強保護。加強服務外包企業在業務流程、網絡傳輸以及人員變動等環節中知識產權和信息的安全保護。強化知識產權在國際貿易中的導向作用，進一步完善制度，建立對外貿易知識產權保護、管理與協調體系，促進技術密集型產品出口，逐步增加知識密集型產品出口比例。加強高校、科研機構知識產權管理制度建設和能力建設，努力維護知識產權權利人利益，確保知識產權制度有序運行。

　　（三）加大投入扶持力度。

　　（52）建立健全知識產權投融資機制。引導社會逐步建立多元化、多渠道的知識產權投入體系。鼓勵和支持金融和風險投資機構加大對知識產權實施和產業化的資金投入；鼓勵和支持企業運用自主知識產權進行質押融資、項目融資、資本市場融資、發行債券或在境內外上市融資；鼓勵金融機構依法開展知識產權質押貸款，進一步完善信用擔保體系。

　　（53）分級設立知識產權發展和保護專項資金。省市兩級財政設立知識產權發展和保護專項資金，支持知識產權重大活動，扶持知識產權宣傳培訓、合作交流與人才培養。支持專利人開展專利申請、專著申報和商標注冊，支持市場主體進行成果轉化和產業化，對權利人的維權活動給予扶持。專項扶持資金要根據年財政收入增長情況逐年相應增長，加速推進自主創新成果知識產權化、商品化和產業化。建立健全職務發明人利益分配激勵機制，對職務發明人專利申請和成果應用給予扶持和獎勵。

　　（54）政府項目資金優先向具有自主知識產權和良好產業發展前景的項目或產品傾斜。對技術先進、具有市場發展前景的自主知識產權專利技術項目的轉化與產業化，優先給予政策鼓勵與資金支持。在政府采購中，同等條件下優先采購和使用獲得國家馳名商標和甘肅著名商標的產品和服務。凡獲得政府資助的重點、重大研究開發、技術改造及產業化項目，必須制定相應的知識產權保護制度。

　　（四）切實加強督促檢查。

　　（55）切實加強行政督促檢查。各級政府要加強對知識產權戰略實施的指導和監督，將知識產權指標納入社會發展、科技進步、新型工業化等相關工作目標考核體系。建立省、市知識產權戰略實施評估制度，對知識產權戰略任務完成情況進行階段評估并予以通報。

　　（56）切實加強社會監督檢查。推進知識產權執法公開，完善重大案件披露制度，及時向社會發布案件投訴及處理情況，接受社會監督。建立知識產權違法侵權企業檔案，將故意侵權、反復侵權者納入企業信用信息系統。推進知識產權正版正貨服務承諾活動，引導商貿流通企業加強知識產權保護，承諾銷售正版正貨，主動接受消費者監督。加強知識產權執法機關與行業協會、新聞媒體的溝通，充分發揮社團監督、輿論監督作用，逐步形成政府主導、行業自律、社會各界廣泛參與的知識產權保護監督機制。

　　（五）積極開展知識產權前瞻性研究。

　　（57）積極整合我省各類知識產權研究力量，認真開展國內外知識產權發展動態、政策和我省重點行業、企業的知識產權戰略研究，準確把握知識產權國際規則和主要貿易伙伴國家的法律政策和發展趨勢，適時發布重點領域和行業的知識產權發展態勢報告，對可能發生的對我省產業技術涉及面廣、影響力大的知識產權糾紛、爭端和突發事件及時警示，制定預案，為政府部門制定科技、經濟和產業政策提供參考依據。同時，要在實踐的基礎上，適時對本《綱要》進行補充完善。