甘政辦發[2010]132號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現將省發展改革委、省財政廳、人行蘭州中心支行、省國稅局、省地稅局《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的實施意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。 
     

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                    甘肅省人民政府辦公廳
                                                      　　　　　二○一○年六月三十日 

關于加快推行合同能源管理

促進節能服務產業發展的實施意見 

省發展改革委  省財政廳

人行蘭州中心支行  省國稅局  省地稅局

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》(國辦發〔2010〕25號)和《甘肅省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《甘肅省人民政府關于加強節能工作的意見》(甘政發〔2006〕71號)、《甘肅省人民政府關于印發節能減排綜合實施方案的通知》(甘政發〔2007〕70號)精神，加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展，結合我省實際，特提出如下實施意見：

　　一、充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義

　　合同能源管理是運用市場手段促進節能的服務機制，是以減少的能源費用來支付節能項目全部成本的節能措施。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務，并通過與用戶分享項目實施后產生的節能效益來回收投資和獲得合理利潤，可大大降低用能單位節能改造的資金和技術風險。加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，是實現我省技術節能的有效途徑，是全面推進節能降耗工作的重要措施，是推進《甘肅省循環經濟總體規劃》實施、培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求，對拓寬節能領域、實現節能目標、建設資源節約型和環境友好型社會具有重要意義。近年來，我省通過示范、引導和推廣，節能服務產業專業化公司不斷增多，在工業、建筑、交通等領域開展了合同能源管理試點，對推動節能改造、減少能源消耗發揮了積極作用，但相比全國其他地區，我省合同能源管理還沒有得到足夠重視，節能產業發展還存在財稅扶持政策少、融資困難以及規模偏小、發展不規范等突出問題，難以適應我省節能工作的需要。各市州、各部門、各單位要充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義，采取切實有效措施，努力創造良好的政策環境，促進節能服務產業加快發展。

　　二、指導思想、基本原則和發展目標

　　(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮市場機制作用，加強政策扶持和引導，積極推行合同能源管理，加快節能新技術、新產品的推廣應用，促進節能服務產業發展，不斷提高能源利用效率。

　　(二)基本原則。一是堅持發揮市場機制作用的原則。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以分享節能效益為基礎，建立市場化的節能服務機制，促進節能服務公司加強科技創新和服務創新，提高服務能力和質量。二是堅持政策支持引導的原則。通過制定完善政策支持體系，加強行業監管，強化行業自律，營造有利于節能服務產業發展的政策環境和市場環境，引導節能服務產業加快發展。

　　(三)發展目標。到2012年，扶持培育15—20家專業化節能服務公司，發展3—5家綜合性大型節能服務公司。到2015年，建立比較完善的節能服務體系，培育規范有序的節能服務市場，專業化節能服務公司進一步壯大，形成一批具有較強競爭力的大型服務企業，服務能力進一步增強，服務領域進一步拓寬，合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。

　　三、加強政策支持，促進節能服務產業發展

　　(一)加快組建專業化節能服務機構。支持我省大型企業、科研機構、大專院校及重點用能單位利用自身的技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司，為本行業其他用能單位提供節能服務。鼓勵省內有一定技術力量和支撐條件的公司，拓展節能服務業務。積極引進省外信譽好的節能服務公司在我省開展合同能源管理。在我省注冊、營運的節能服務公司可享受我省實施西部大開發若干政策以及省委《貫徹〈國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見〉的實施意見》(省委發〔2005〕63號)中的相關政策。

　　(二)加大資金支持力度。對符合國家相關規定和要求的合同能源管理項目，優先申報并積極爭取中央預算內投資補助。從省級預算節能專項資金中安排部分資金，對合同能源管理項目、節能技術服務體系建設項目給予補助。將由節能服務公司實施并通過竣工驗收的合同能源管理項目，納入“以獎代補”獎勵范圍。鼓勵有條件的市州設立相應專項資金，對本市州合同能源管理項目予以支持。

　　(三)落實節能服務產業有關國家稅收扶持政策。一是對節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入，暫免征收營業稅；對其無償轉讓給用能單位的因實施合同能源管理項目形成的資產，免征增值稅。二是節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規定的，自項目取得第1筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業所得稅，第4年至第6年減半征收企業所得稅。三是用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出，均可以在計算當期應納稅所得額時扣除，不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。四是能源管理合同期滿后，節能服務公司轉讓給用能企業的因實施合同能源管理項目形成的資產，按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時，不再另行計入節能服務公司的收入。

　　(四)完善相關會計制度。各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業單位采用合同能源管理方式實施節能改造，按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業采用合同能源管理方式實施節能改造，如購建資產和接受服務能夠合理區分且單獨計量的，應當分別予以核算，按照國家統一的會計準則制度處理；如不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的，企業實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿，用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理，節能服務公司作為贈與處理。

　　(五)加強金融服務。鼓勵商業銀行等金融機構根據節能服務公司的融資需求特點，創新信貸產品，拓寬擔保品范圍，簡化申請和審批手續，為節能服務公司提供項目融資、保理等金融服務。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持力度。

　　四、做好試點推廣工作，加強引導服務

　　(一)開展試點建設，推廣示范帶動。用足各項支持政策，多方爭取資金支持，組織政府機關及其他公共機構開展合同能源管理試點項目建設，發揮引導和帶動作用，推動我省合同能源管理全面開展。

　　(二)做好引導宣傳，營造良好環境。各級政府要將推行合同能源管理、發展節能服務產業納入重要議事日程，加強政策支持，做好引導宣傳，務求取得實效。要充分依托政府網絡資源，建立節能服務信息平臺，進一步加大對合同能源管理模式和政策支持措施的宣傳力度，及時發現和推廣好項目、好經驗、好做法，積極開展節能咨詢服務。要采取多種形式，廣泛宣傳推行合同能源管理的重要意義和明顯成效，提高全社會對合同能源管理的認同，營造推行合同能源管理的良好氛圍。

　　(三)鼓勵支持節能服務公司做大做強。節能服務公司要加強服務創新、人才培養、技術研發，不斷提高綜合實力和市場競爭力。各級政府要在合同能源管理項目推廣上給予幫助，為其開展信用擔保，并積極向金融機構推薦和對接。要加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。同時鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理，鼓勵社會各界相關專業技術人員投身節能服務事業。

　　(四)加快節能隊伍建設，做好人才保障。充分依托大專院校、科研院所以及各行業協會的力量，鼓勵和支持有資質、有能力、有條件的社會中介組織組建節能服務機構，盡快培育一支具有我省特色的具備咨詢、技術指導、技術培訓和技術服務等能力的節能人才隊伍，為我省推行合同能源管理提供必要的人才支持和技術保障。

　　(五)加強業務培訓，提高能力素質。積極開展合同能源管理知識培訓，大力開展業務培訓，增強工作人員能力素質，促進合同能源管理工作的開展。制定節能服務行業公約，建立健全行業自律機制，提高行業整體素質。