甘政辦發[2010]152號

甘南州人民政府，省直有關部門，中央在甘有關單位： 

　　省發展改革委《舟曲特大山洪泥石流災后重建規劃工作方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　                             甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　                                               二○一○年八月十七日 

舟曲特大山洪泥石流災后重建規劃工作方案
（省發展改革委  二○一○年八月十六日）

　　為充分借鑒汶川和玉樹地震災后恢復重建的經驗，根據國家發展改革委的要求，科學編制舟曲特大山洪泥石流災后重建規劃，統一部署、有力有序有效地推進災后重建工作，特制定《舟曲特大山洪泥石流災后重建規劃工作方案》。

　　一、指導思想和原則

　　災后重建規劃工作要以科學發展觀為指導，堅持以人為本、民生優先，率先恢復建設受災群眾基本生活和公共服務基礎設施；堅持尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環境承載能力，科學布局規劃項目；堅持統籌兼顧、遠近結合，把應急搶險救災與災后重建相結合、地震災后重建與特大山洪泥石流災后重建相結合、把災后重建與生態治理和長遠發展相結合、把災后重建與落實藏區發展政策相結合，合理確定階段性任務；堅持統一組織、合力推進，充分發揮地方各級政府和廣大干部群眾的積極性，在國家有關部門和社會各界的大力支持下，調動各方面力量，全面完成災后重建各項任務。

　　災后重建規劃的編制要遵循統一部署、分工負責，區分緩急、突出重點，相互銜接、上下協調，規范有序、依法推進的原則，確保兩年內基本完成特大山洪泥石流災后重建任務，并為全面恢復生態、培育優勢產業打好基礎，實現災區可持續發展。

　　規劃范圍將在災害評估的基礎上確定。規劃期確定為兩年。

　　二、組織機構及其主要任務

　　為科學有序地做好舟曲特大山洪泥石流災后重建工作，省政府成立舟曲特大山洪泥石流災后重建工作領導小組，領導小組的主要職責是負責全面組織協調舟曲特大山洪泥石流災后重建工作，研究決定災后重建工作中的重大事項。

　　領導小組下設辦公室，與省災后重建工作領導小組辦公室合署辦公，一套機構、兩塊牌子。主要職責是負責組織落實領導小組的決定，承擔領導小組日常工作，綜合協調省直部門和災區政府及各組工作，組織會議、起草文件、編印簡報，承擔領導小組交辦的其他事項。

　　領導小組辦公室下設8個組：

　　1．災害損失評估組：由省民政廳牽頭，會同水利、建設、衛生、教育、公安、國土資源等部門對災害范圍及城鄉住房、公共服務設施、基礎設施、農牧業生產設施、工商企業等受損情況進行全面系統評估。

　　2．地質災害評價和土地利用規劃組：由省國土資源廳負責組織對地質災害、次生災害和隱患、工程水文地質等進行評價，提出重建項目的土地利用和災害避讓方案。

　　3．城鄉建設組：由省建設廳負責組織對房屋及建筑物受損程度進行鑒定，提出城鎮規劃和鄉村建設布局方案，組織實施有關建筑抗震設防標準及技術規范，指導城鄉住房設計和施工監督管理。

　　4．規劃編制組：由省發展改革委牽頭，在國家發展改革委的協調指導下，會同有關部門和災區政府進行全面調研、科學評估，充分聽取災區干部群眾的意見建議，委托中科院地理所對資源環境承載能力進行綜合評價，組織專家對重大問題進行深入論證，匯總編制《舟曲特大山洪泥石流災后恢復重建規劃》。

　　5．政策資金組：由省財政廳牽頭，會同有關部門并與國家有關部委銜接支持災后恢復重建的各項政策，提出災后重建資金解決方案和主要政策建議。

　　6．建材保障組：由省工信委牽頭，會同交通運輸、發展改革等部門抓緊啟動建材生產和供應工作，制定適合當地建設需要的建材品種供需方案，合理確定運輸方式并搞好銜接，切實加強建材市場價格監管工作。

　　7．宣傳報道組：由省委宣傳部牽頭，具體負責災后重建工作與新聞媒體的銜接和宣傳報道工作。

　　8．審計監督組：由省監察廳、省審計廳負責，加強對災后重建工作全過程的監督檢查和審計，保證災后重建工作廉潔、高效開展。

　　三、規劃內容和時間安排

　　（一）規劃主要內容。

　　災后恢復重建的指導思想、基本原則、主要目標；城鄉住房建設標準、規模；城鎮功能恢復及公用設施建設；教育、衛生、文化、廣電、社會福利、基層政權等公共服務設施建設；交通、能源、通信、水利等基礎設施建設；城鄉商貿、金融等服務業恢復重建；生產企業、旅游業、農牧業恢復重建；防災減災和生態保護；重建資金安排，各項支出政策和保障措施等。

　　（二）時間進度安排。

　　1．災損評估，預計2010年8月28日前完成。

　　2．資源環境承載能力評價，預計2010年9月中旬前完成。

　　3．房屋及建筑物受損程度鑒定及城鎮規劃修編，預計2010年9月中旬前完成。

　　4．地質災害評價和土地利用規劃調整，預計2010年9月中旬前完成。

　　5．研究提出重建項目和有關扶持政策措施，重建項目由省發展改革委牽頭匯總，扶持政策由省財政廳匯總。在災損評估和資源環境承載能力綜合評價的同時，由甘南州、舟曲縣政府和省直有關部門提出意見，預計2010年9月中旬前完成。

　　6．規劃編制工作，災后重建規劃要與舟曲縣城鎮規劃修編、土地利用規劃調整相銜接，并征求州縣意見，組織專家論證。預計2010年9月底前完成。規劃所需圖件由省測繪局提供。

　　四、保障措施

　　省直有關部門和甘南州、舟曲縣政府，要按照災后重建規劃總體要求，編制具體工作方案，進一步細化落實災后重建的各項任務。

　　（一）河道整治和堰塞湖處置工作。由省水利廳和國家有關部門安排。

　　（二）危房拆除及建筑垃圾清理工作。由甘南州政府提出工作方案。

　　（三）建材保障工作。由省工信委提出工作方案。

　　（四）運輸保障工作。由省交通運輸廳提出工作方案。

　　（五）電力保障工作。由省電力公司提出工作方案。

　　（六）現場指揮調度工作。由甘南州政府提出工作方案。

　　對口援建工作，待專題研究。

　　五、工作要求

　　各有關部門、單位和災區政府要高度重視，按照精心規劃、精心組織、精心實施的要求，加強恢復重建規劃編制與組織實施的緊密銜接，積極向國家有關部委匯報，廣泛聽取各方面意見，按規定時間收集匯總和提交基礎資料。要結合災區實際情況，急事急辦、特事特辦，交叉并行推進各項工作，能夠現行啟動的民生工程要抓緊開工建設。確保按照本方案確定的任務和時間進度要求，高質量、高效率地完成各項恢復重建任務。