甘政發(fā)〔2010〕67號

甘南州、天水市、白銀市、武威市人民政府，省政府有關(guān)部門： 

　　現(xiàn)將《舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害三孤人員救助安置辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。 


                                                        　　                                甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                  二○一○年八月二十三日

舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害三孤人員救助安置辦法 

　　為妥善安置舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害中造成的無生活來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人的兒童、老年人和殘疾人(以下統(tǒng)稱“三孤”人員)，切實保障他們的基本生活，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，堅持“政府主導(dǎo)、多方參與、就近為主、異地為輔”的原則，結(jié)合我省實際，特制定本辦法。 

　　一、孤兒安置 

　　對在這次災(zāi)害中失去父母和事實上無人撫養(yǎng)、年齡不滿18周歲以下的兒童，其身份確定后，采取臨時安置與長期安置相結(jié)合的辦法予以安置。少數(shù)民族孤兒安置應(yīng)當尊重宗教傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。 

　　(一)親屬監(jiān)護。堅持近親屬優(yōu)先的原則，首先滿足有監(jiān)護能力的近親屬監(jiān)護撫養(yǎng)孤兒的意愿，依法履行監(jiān)護職責(zé)；孤兒近親屬有監(jiān)護意愿但生活困難、撫養(yǎng)能力不足的，應(yīng)當給予孤兒必要的生活保障，確保孤兒盡可能在熟悉的家庭環(huán)境中成長。 

　　(二)家庭收養(yǎng)。按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》(民政部令〔1999〕第14號)規(guī)定，對符合條件的孤兒依法開展家庭收養(yǎng)。收養(yǎng)年滿10周歲以上的孤兒，應(yīng)當征得孤兒本人同意。為保障孤兒生活、學(xué)習(xí)，促進其健康成長，收養(yǎng)人除具備法定條件外，還應(yīng)具備一定的與養(yǎng)育孤兒有關(guān)的心理、教育、交流等方面的知識和能力；收養(yǎng)殘疾孤兒的，還應(yīng)具備有關(guān)的康復(fù)知識。 

　　(三)機構(gòu)供養(yǎng)。按照就地就近原則進行安置，需要在異地安置的，由白銀市、天水市、武威市的兒童福利機構(gòu)接收。臨時安置期為2010年8月22日至11月21日，共3個月。臨時安置期滿后，原則上轉(zhuǎn)入戶籍地正常養(yǎng)育，戶籍地暫時有困難不能養(yǎng)育，由戶籍地民政部門與接收地民政部門共同商議，妥善解決。 

　　(四)家庭寄養(yǎng)。按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的要求，由當?shù)孛裾块T和社會福利院商有意愿的家庭開展寄養(yǎng)。 

　　(五)社會助養(yǎng)。通過社會力量的資助、志愿服務(wù)等多種形式為孤兒提供生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面的資助服務(wù)。凡在福利院生活、已被收養(yǎng)和家庭寄養(yǎng)的孤兒，均可得到助養(yǎng)。 

　　二、孤老和孤殘人員安置 

　　對已經(jīng)確定的孤老和孤殘人員，臨時安置采取以下方式： 

　　(一)機構(gòu)照料。按照就地就近的原則，在舟曲縣及周鄰縣的老年人社會福利院和農(nóng)村敬老院安置。 

　　(二)居家照料。對居家生活的孤老和孤殘人員，其生活由親朋近鄰給予照料，并依托社區(qū)、行政村和社會組織，為其提供生活照料等服務(wù)。 

　　(三)親屬照料。征得孤老和孤殘人員的同意，鼓勵和提倡有能力的近親屬對其進行照料，簽訂贍(扶)養(yǎng)協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。 

　　(四)社區(qū)照料。具備條件的城鄉(xiāng)社區(qū)要充分發(fā)揮托老所、日間照料中心等服務(wù)機構(gòu)的作用，為孤老、孤殘人員提供多種形式的照料服務(wù)。 

　　三、保障措施 

　　妥善安置舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害中造成的“三孤”人員，是一項十分緊迫而重要的工作。各地政府要高度重視，民政部門要認真負責(zé)，財政、教育、衛(wèi)生、公安、殘聯(lián)等有關(guān)部門要積極協(xié)調(diào)配合，切實把“三孤”人員救助安置工作落到實處。監(jiān)察等部門要加強對“三孤”人員救助安置工作的監(jiān)督檢查。 

　　(一)落實安置費用。“三孤”人員生活、福利機構(gòu)管理等經(jīng)費，通過地方財政預(yù)算安排、社會力量捐助等多種途徑籌措。過渡期每人每月按800元發(fā)放臨時生活救助，過渡期滿后，按城鄉(xiāng)戶籍不同由當?shù)卣罁?jù)本地五保供養(yǎng)和“三無”人員生活標準發(fā)放補助。“三孤”人員享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助。保障水平可略高于其他群體。 

　　(二)保障孤兒學(xué)習(xí)。對安置在災(zāi)區(qū)以外就讀的孤兒，由具備寄宿條件的學(xué)校或福利機構(gòu)提供住宿和生活照料。對不能到學(xué)校就讀的殘疾孤兒，由孤兒所在福利機構(gòu)就近學(xué)校提供送教上門服務(wù)；對考上普通高中和高等學(xué)校的孤兒，落實國家相關(guān)資助政策，提供幫助，支持其完成學(xué)業(yè)；對愿意接受中等職業(yè)教育的孤兒，免費入校接受教育培訓(xùn)。 

　　(三)開展醫(yī)療康復(fù)。各地兒童福利機構(gòu)對供養(yǎng)的殘疾孤兒要給予治療和康復(fù)訓(xùn)練，凡具有手術(shù)適應(yīng)癥的，全部納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。需要安裝假肢、矯形器等康復(fù)器具的殘疾孤兒，由民政部門負責(zé)裝配。其他孤殘人員，根據(jù)殘疾狀況和實際需要，通過政府出資和社會捐助的方式，由民政部門和殘聯(lián)負責(zé)提供康復(fù)器具及裝配服務(wù)。積極開展心理撫慰和輔導(dǎo)，醫(yī)治其心理創(chuàng)傷，促進其身心健康。 

　　(四)動員社會力量幫助。引導(dǎo)社會力量對“三孤”人員進行社會扶養(yǎng)和社會捐助。新聞媒體要加強宣傳引導(dǎo)，大力弘揚中華民族救孤、扶老、助殘的優(yōu)良傳統(tǒng)，鼓勵和提倡各種社會力量為“三孤”人員提供資金和物資的扶助，倡導(dǎo)定向資助。