甘政辦發(fā)〔2010〕171號

甘南州人民政府,省直有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位： 

　　省發(fā)展改革委《舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建對口援建工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　                               甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　                               二○一○年九月三十日  

舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建對口援建工作方案  
（省發(fā)展改革委  二○一○年九月二十六日） 

　　舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建工程集中，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)技術(shù)力量不足，交通運(yùn)輸不便，建材保障困難，人地矛盾突出。根據(jù)國務(wù)院舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組規(guī)劃編制組的建議，借鑒汶川、玉樹災(zāi)后重建對口援建經(jīng)驗(yàn)，省政府決定，災(zāi)后重建的重點(diǎn)項(xiàng)目由省直相關(guān)部門根據(jù)職能分工，組織技術(shù)、管理、施工力量，開展對口援建。為有力有序有效做好對口援建工作，統(tǒng)籌全省力量合力推進(jìn)舟曲災(zāi)后重建，特制定本方案。 

　　一、總體要求 

　　充分調(diào)動省內(nèi)各方力量，在積極爭取中央加大支持力度的基礎(chǔ)上，采取對口援建（代建）方式，組織省直相關(guān)部門承擔(dān)主要行業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建，甘南州、舟曲縣政府負(fù)責(zé)其他災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)，并協(xié)助配合各對口援建單位完成重建任務(wù)。省直各相關(guān)部門在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照國家批準(zhǔn)的舟曲災(zāi)后重建總體規(guī)劃和時間要求，認(rèn)真組織，精心施工，科學(xué)管理，確保質(zhì)量，幫助災(zāi)區(qū)完成規(guī)劃范圍內(nèi)的主要任務(wù)。 

　　二、工作原則 

　　（一）統(tǒng)籌組織對口援建。省政府統(tǒng)籌安排對口援建任務(wù)，省直各相關(guān)部門按照職能分工負(fù)責(zé)組織本行業(yè)對口援建，甘南州、舟曲縣政府負(fù)責(zé)組織除省直部門承擔(dān)任務(wù)外的其他重建任務(wù)。省舟曲特大山洪泥石流災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“省領(lǐng)導(dǎo)小組”）和省舟曲災(zāi)后重建前方指揮部（以下簡稱“前方指揮部”）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決對口援建工作中的重大問題。 

　　（二）精心選派施工力量。承擔(dān)對口援建任務(wù)的省直各相關(guān)部門要充分考慮災(zāi)后重建的特殊環(huán)境和特殊要求，牽頭開展規(guī)劃、勘查、設(shè)計(jì)等前期工作，選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、施工經(jīng)驗(yàn)豐富的建筑施工力量進(jìn)行建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)滿足重建工程的質(zhì)量、進(jìn)度要求。 

　　（三）嚴(yán)格遵循重建規(guī)劃。各對口援建單位要認(rèn)真按照重建規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)和各項(xiàng)要求開展援建工作。把保障民生放在突出位置，尊重民族文化習(xí)俗和宗教信仰，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)民族地域特色。要周密制定施工組織計(jì)劃，扎實(shí)有效推進(jìn)援建工作。 

　　（四）科學(xué)高效組織實(shí)施。援建項(xiàng)目所需資金由中央財(cái)政和省政府統(tǒng)籌安排。在省政府總負(fù)責(zé)的前提下，援建任務(wù)主要采取分行業(yè)、分片包干建設(shè)，工程承包“交鑰匙”的方式。對口援建單位要積極承擔(dān)社會責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全，有效控制造價，節(jié)約使用資金，努力提高資金效益。 

　　三、分工安排 

　　（一）城區(qū)主次干道、供排水、供熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施，水浸公共建筑的維修加固和新安置區(qū)城鎮(zhèn)住房建設(shè)由省建設(shè)廳負(fù)責(zé)，并做好城鄉(xiāng)居民住房維修加固的方案設(shè)計(jì)工作。 

　　（二）河道清淤、老城區(qū)和新安置區(qū)防洪設(shè)施、排洪渠道、水文設(shè)施項(xiàng)目由省水利廳負(fù)責(zé)。 

　　（三）地質(zhì)災(zāi)害排查、治理，土地整治由省國土資源廳負(fù)責(zé)，并幫助災(zāi)區(qū)建立監(jiān)測預(yù)警體系和進(jìn)行人員培訓(xùn)。 

　　（四）干線公路、運(yùn)輸站場設(shè)施以及縣城至瓜咱壩城市道路項(xiàng)目由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)。 

　　（五）防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急保障能力項(xiàng)目由省民政廳負(fù)責(zé)。 

　　（六）教育項(xiàng)目由省教育廳負(fù)責(zé)。 

　　（七）縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目和5·12汶川地震災(zāi)后重建未開工醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)。 

　　省直其他部門按照國家批準(zhǔn)的舟曲災(zāi)后重建總體規(guī)劃，承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)小組安排的相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。 

　　除上述行業(yè)項(xiàng)目外，農(nóng)村公路、舊城區(qū)城鎮(zhèn)居民住房、農(nóng)村居民住房（含維修和加固）、灌溉、農(nóng)村人飲、水保、社會管理、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、旅游、文化、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)等項(xiàng)目以及5·12汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃尚未完成的項(xiàng)目，由甘南州、舟曲縣負(fù)責(zé)實(shí)施，省直有關(guān)部門給予協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并服從省領(lǐng)導(dǎo)小組和前方指揮部的統(tǒng)一指揮。 

　　中央直管和省直管單位的災(zāi)后重建項(xiàng)目，由其上級部門負(fù)責(zé)建設(shè)。 

　　四、實(shí)施方式 

　　（一）對口援建項(xiàng)目的確定。對口援建項(xiàng)目為納入舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃的全部或部分使用中央財(cái)政專項(xiàng)資金、地方財(cái)政專項(xiàng)資金及社會捐贈資金的重建項(xiàng)目。依據(jù)國家批復(fù)的重建規(guī)劃，省直各相關(guān)部門提出本行業(yè)對口援建項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃（包括項(xiàng)目規(guī)模、投資、建設(shè)期限等），報(bào)省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳審核，經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)小組同意后下達(dá)執(zhí)行。 

　　（二）對口援建項(xiàng)目的審批及資金撥付。對口援建項(xiàng)目按政府投資項(xiàng)目管理，實(shí)行審批制。投資主管部門和各有關(guān)單位要進(jìn)一步優(yōu)化舟曲災(zāi)后重建項(xiàng)目審批管理流程，簡化審批手續(xù)和環(huán)節(jié)，按照急事急辦的原則，適當(dāng)下放審批權(quán)限，從速辦理審批手續(xù)。援建項(xiàng)目資金按照年度實(shí)施計(jì)劃和工程進(jìn)度，由省財(cái)政廳直接撥付對口援建單位。使用社會捐贈資金應(yīng)事先征求省民政廳等相應(yīng)主管單位的意見。 

　　（三）對口援建項(xiàng)目的建設(shè)管理。對口援建單位為本行業(yè)項(xiàng)目重建的直接責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，全過程負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后，按相關(guān)程序交付使用。對口援建單位選派的設(shè)計(jì)、施工單位要有相應(yīng)的資質(zhì)和施工力量，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量、資金管理可控。沒有下屬設(shè)計(jì)和施工單位的對口援建單位，采取代建制的方式開展對口援建。 

　　鑒于舟曲災(zāi)后重建工作時間緊、任務(wù)重的實(shí)際情況，對口援建項(xiàng)目原則上可主要采取邀請招投標(biāo)的方式組織實(shí)施招投標(biāo)活動。代建項(xiàng)目按基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序執(zhí)行，對急需建設(shè)的代建項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)、預(yù)算完成后，也可采取邀請招投標(biāo)的方式進(jìn)行建設(shè)。具體由省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳結(jié)合本方案，聯(lián)合制定重建項(xiàng)目施工及監(jiān)理招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見。 

　　對口援建項(xiàng)目的征地、拆遷工作，由甘南州、舟曲縣政府根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌解決，征地、拆遷所需資金列入項(xiàng)目總投資，統(tǒng)一由對口援建單位支付地方政府。 

　　對口援建單位及甘南州、舟曲縣承擔(dān)的重建項(xiàng)目和資金管理，按照省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳制定的舟曲災(zāi)后重建項(xiàng)目管理辦法執(zhí)行。 

　　五、工作要求 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。前方指揮部負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)對口援建實(shí)施工作。對口援建單位在舟曲設(shè)立援建項(xiàng)目管理辦公室，組織實(shí)施各自援建項(xiàng)目建設(shè)，明晰任務(wù)，密切配合，相互支持，同時，接受前方指揮部監(jiān)督協(xié)調(diào)，共同做好舟曲災(zāi)后重建工作。 

　　（二）做好援建保障。災(zāi)區(qū)各級政府要強(qiáng)化災(zāi)后重建現(xiàn)場組織調(diào)度系統(tǒng)，全力做好大宗建材、運(yùn)輸、電力、油品、用水、場地等各項(xiàng)施工保障工作，及時協(xié)調(diào)解決施工建設(shè)中出現(xiàn)的問題，主動為援建隊(duì)伍提供生活補(bǔ)給和醫(yī)療防疫等服務(wù)，為對口援建順利實(shí)施提供有力保障。對口援建單位自行采購材料的運(yùn)輸納入省上整體運(yùn)輸計(jì)劃。 

　　（三）遵循重建順序。對口援建要把城鄉(xiāng)居民住房放在首位，優(yōu)先安排教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能和生產(chǎn)生活設(shè)施。各級社會組織捐款應(yīng)在尊重捐贈意愿的基礎(chǔ)上，保證資金使用的完整性，優(yōu)先安排用于教育、衛(wèi)生項(xiàng)目。在基本完成上述建設(shè)任務(wù)后，按照節(jié)儉實(shí)用的要求，恢復(fù)重建各級黨政機(jī)關(guān)辦公設(shè)施。 

　　（四）確保工程質(zhì)量。各對口援建單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制和工程監(jiān)理制等各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)劃。本著對災(zāi)區(qū)人民高度負(fù)責(zé)的精神，精心施工，嚴(yán)格把關(guān)，確保災(zāi)后重建工程質(zhì)量。 

　　（五）確保參建人員健康安全。各對口援建單位要加強(qiáng)參建人員健康保護(hù)，嚴(yán)防傳染疫病發(fā)生，安排好參建人員輪休輪換，并切實(shí)防范各類次生災(zāi)害，確保參建人員安全。 

　　（六）提供智力支持。各對口援建單位要根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際需要，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，提供必要的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、專家咨詢等服務(wù)。 

　　（七）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各對口援建單位要認(rèn)真研究，科學(xué)決策，確保資金合理有效分配于各個重建項(xiàng)目。同時，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時公布對口援建資金、物資使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。省領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織監(jiān)察、審計(jì)部門對資金、物資使用情況進(jìn)行監(jiān)察和審計(jì)，確保資金、物資使用安全、合規(guī)、有效。