甘政發〔 2010〕 99號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位：

為貫徹落實《國務院關于加快發展服務業的若干意見》（國發〔 2007〕 7 號）和《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔 2010〕 29號）精神，扎實推進我省軟件服務業發展，促進全省經濟社會跨越式發展，特提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。 深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住“兩化”融合實施、產業調整轉移機遇，以國家大力培育戰略性新興產業、生產性服務業發展為契機，以軟件服務化、網絡化、融合化、平臺化發展為重點，圍繞創新、應用和融合三條主線，增強自主創新能力，推動融合發展，促進集聚發展，改善人才結構，優化發展環境，推動軟件服務創新化、高端化、規?；图夯l展，為實現全省經濟社會跨越式發展提供有力支撐。

（二）基本原則。

1 ．市場主導，政策引導。遵循市場規律，強化企業主體地位，充分發揮市場基礎性作用，努力促進軟件服務業發展；加強產業規劃和政策引導，創造寬松環境，發揮財政資金的杠桿作用，加大稅收、金融政策支持力度，努力形成軟件服務業快速發展的強大合力。

2 ．創新引領，重點突破。以基礎軟件、工業軟件和行業解決方案、嵌入式軟件、信息安全產品和服務、信息技術服務、數字內容加工處理服務等為重點，加大自主創新投入力度，盡快掌握突破一批關鍵技術，形成一批自主知識產權產品和標準；建立以企業為主體、政府宏觀指導、社會中介服務組織積極參與的自主創新體系，提高自主創新能力。

3 ．應用牽引，融合擴展。依靠龍頭骨干企業和品牌產品，把握傳統產業升級帶來的應用需求，大力開拓國內外市場，引導拓展信息需求；促進軟件與芯片、網絡通信等軟硬件技術融合，促進軟件服務業與傳統產業、現代服務業結合，創新商業模式、應用模式和服務模式，積極培育新興軟件服務業態。

4 ．優化布局，集聚發展。緊緊圍繞國家戰略目標和產業發展需求，立足比較優勢，優化產業布局，大力培育軟件服務業骨干企業和重點品牌，推動軟件服務業做大做強；注重吸收外部資源，加大招商引資力度，積極承接產業轉移，加快培育和壯大一批產業園區，引導產業集聚發展。

（三）總體目標。 到 2015年，全省軟件服務業各項主要經濟指標年均增長 25%左右，軟件服務業年收入超過 60億元，占全省電子信息產業收入比重達到 50%以上；軟件服務企業總數超過 300家，年收入超過億元的企業達到 15家左右；年均新認定 10— 50戶軟件企業、計算機信息系統集成企業和監理企業，新登記 30— 60個軟件產品；軟件服務業從業人員超過萬人，高端、復合型和適用型人才明顯增加。大力支持將蘭州軟件園建成國家級軟件園，蘭州市爭創“中國軟件名城”；積極推進天水、敦煌等有條件的城市創建省級軟件產業園；建成 2— 5個示范性軟件人才培訓基地和專業化公共服務平臺，努力促進軟件服務業跨越式發展。

二、切實加強軟件及服務推廣應用

（四）積極培育應用市場。 積極培育拓展信息技術服務市場，重點發展信息系統設計、建設、運行維護以及監理、測評等信息技術服務。培育一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包企業，形成一批服務外包產業基地。鼓勵政府部門和企事業單位在同等條件下優先邀請本省軟件產品提供商和信息系統集成服務商參與信息化項目招投標，優先選用在本省注冊并有良好后續服務條件的信息系統集成服務企業，優先將運行維護外包給本省軟件服務業企業。企事業單位購進軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，按照固定資產或無形資產進行核算，經稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短為 2年。

（五）加大應用推廣力度。 建立財政資金支持重大工程項目的配套保障協調機制，帶動軟件產品及相關服務發展。在政府機構、重要領域和重點行業積極開展試點示范，重點支持集成應用，加大自主可控軟件的應用推廣力度。加強國產軟件及服務在教育、醫療、社保、交通等領域的應用。鼓勵和支持自主軟件技術和產品出口。充分利用蘭洽會等省內外展會等活動，積極宣傳推廣我省軟件及服務，對參展和布展費用給予適當補貼。

（六）加強軟件知識產權保護。 提高軟件知識產權保護意識，推進正版軟件使用工作，堅決打擊侵權、盜版等違法行為。鼓勵支持軟件著作權、軟件產品登記、發明專利申請和高新技術企業、產品認定，對所產生費用給予適當補助。

三、著力提升自主創新能力

（七）支持關鍵技術和重點產品研發及產業化 。鼓勵和支持企業積極爭取“核高基”國家科技重大專項，提高軍民結合、軟硬件協同運行能力。重點研發面向移動互聯網、云計算、物聯網應用的新興網絡應用軟件，提高工業軟件、中文處理軟件（含少數民族語言文字軟件）、企業管理軟件等軟件研發水平和集成服務能力。支持嵌入式軟件、信息安全產品和服務、數字內容加工處理服務等技術和產品研發。對獲得國家、省級科學技術獎、“優秀軟件產品”、“優秀軟件企業”、“優秀系統集成商”的軟件企業，進行表彰獎勵。

（八）完善自主創新體系。 鼓勵骨干軟件企業建立技術研發機構，構建產學研用相結合的技術創新平臺和支撐體系，支持以骨干企業為龍頭建立技術、標準、產業和應用聯盟，提高科研成果轉化能力。優先支持聯合成立的軟件研發機構、軟件項目課題，對市場前景良好，并具有自主知識產權的軟件項目，給予一定比例補助，對已取得商業貸款且市場前景看好的項目，按 1年期銀行貸款基準利率給予貼息補助。

（九）推進產業融合創新。 鼓勵在互聯網、移動互聯網、物聯網等環境下的業務創新和模式創新，大力發展軟件網絡化服務、軟件外包服務、電子商務、網絡增值服務等新興服務業態。加快培育信息系統咨詢、規劃等高端服務業。支持媒體優先出版和播出省內動漫企業的優秀動漫作品，按照國家有關規定給予獎勵。經認定的動漫企業，可申請享受國家鼓勵軟件產業發展所得稅優惠政策。

（十）加大標準化工作力度。 引導和支持省內企業積極參與國家基礎軟件、應用軟件、信息技術服務等領域產品和服務自主標準的制訂，加強對新技術、新服務模式相關標準的研究，促進自主知識產權與標準相結合，完善有利于應用推廣的標準化機制，對參與國家標準制訂的企業給予一定資金補助。

四、積極推進產業集聚發展

（十一）推進軟件園區建設。 加強配套基礎設施建設，健全完善軟件園區整體服務功能，引導軟件服務業企業向產業園區集聚，共享公共服務資源，增強企業抵御風險能力。對合同期在 5年以上的入園企業購置軟件開發所需關鍵設備貸款給予一定貼息。

（十二）優化軟件服務業結構。 支持企業實施兼并重組，培育一批管理先進、創新能力強、規模效益好的骨干企業，打造以骨干企業為核心的產業集群；扶持和引導中小企業走專業化發展道路；鼓勵支持企事業單位剝離內部信息技術服務機構，創辦具有行業特色的軟件服務企業；鼓勵外商獨資、合資、合作創辦軟件企業，積極吸引國內外著名企業投資創辦企業或分支機構。新創辦的軟件服務企業經認定后，享受國家有關所得稅減免政策。對國家規劃布局內的重點軟件生產企業，當年未享受免稅優惠的，減按 10％的稅率征收企業所得稅。

五、不斷優化產業發展環境

（十三）加大政策支持力度。 認真貫徹落實國家支持軟件服務業發展的有關政策措施，切實改進和簡化行政審批程序，充分利用傳統工業調整的廠房資源和其他存量房產地產，降低企業運行成本。改善發展環境，完善產業政策體系，支持創業型中小企業發展。各市州要進一步完善政策配套體系，優化政策環境。

（十四）強化財政資金支持。 省級財政每年安排一定數量資金設立軟件服務業發展專項資金，重點用于支持軟件園區建設、公共服務體系建設、重大項目產業化、軟件人才引進培養和國家重大專項配套等。對獲得國家扶持的項目，按審批部門要求給予相應的資金配套支持。有條件的市州也要積極籌措資金，加大支持力度。

（十五）健全完善投融資體系。 積極落實國家鼓勵軟件服務業發展的投融資政策，努力建立多渠道、多層次、多元化投融資體系。推進金融服務創新，鼓勵引導建立軟件服務業風險投資擔保公司，為軟件服務業企業提供融資和擔保服務，解決企業融資難問題。鼓勵風險投資機構對軟件服務業進行投資，積極支持軟件服務業企業進入境內外資本市場進行融資。

（十六）提升公共服務水平。 建立完善公共服務體系，支持各類公共服務平臺發展。積極創新公共服務平臺運營服務體制、機制和模式，鼓勵跨區域的平臺資源共享和優勢互補。探索開展服務能力評估，規范公共服務行為，努力提高服務能力。

六、高度重視人才隊伍建設

（十七）加快人才引進培養。 建立健全多層次、多類型的軟件人才培養和服務體系。積極引進優秀軟件人才和領軍人物，鼓勵高等院校、科研院所科技人員和海外留學人員創辦軟件服務業企業。對新辦企業的優秀創業項目擇優予以資金扶持。鼓勵引導高等院校設立軟件學院和軟件職業技術學院，大力發展軟件和動漫專業學歷教育，滿足軟件服務業人才需求。

（十八）創新人才培養模式。 鼓勵企業與高等院校合作開展“訂單式”人才培養，建立軟件人才培養和實訓基地，并給予一定數額資金補助。支持社會辦學力量引進國內外軟件人才培訓機構和師資，開展軟件業初級人員和緊缺人才培訓。引導應屆和尚未就業高校畢業生參加軟件等相關專業培訓，并從事軟件服務業相關工作。

（十九）完善人才激勵機制。 優化優秀人才干事創業發展環境，每 3年組織開展一次“甘肅省軟件業杰出人才”評選活動，對獲獎人員給予表彰獎勵，并對其 5年內所交納個人所得稅的地方留成部分，按照一定比例給予補助。各市州也要制定相應的獎勵、投資等方面的優惠政策。

七、加強軟件服務業行業管理

（二十）健全完善統籌協調工作機制。 省工信委要會同省政府有關部門、有關市州建立指導軟件服務業發展的統籌協調機制，明確部門分工，加強協調配合，研究制訂全省軟件服務業發展規劃，加大對軟件服務業的調研、指導、管理、監督和服務，協調解決遇到的重大問題，促進軟件服務業跨越式發展。

（二十一）加強統計分析和誠信體系建設。 建立健全行業統計和運行監測分析工作體系，完善行業統計指標體系和運行分析系統。跟蹤關注軟件服務業發展走勢和市場變化，加強分析研究和預測、預警，做好信息發布。推動企業誠信體系建設，堅持政府引導、行業自律，探索建設軟件行業誠信體系工作機制。

（二十二）嚴格軟件服務業企業資質管理 。健全完善軟件企業、計算機信息系統集成企業和監理企業登記備案、監督檢查等管理制度。省內重大信息化項目的承建單位除必須具有相應資質外，還要具備本地化服務能力。鼓勵支持企業進行質量和安全等方面的評估、認證工作，對通過 CMMI（能力成熟度模型集成） 3 級以上等認證的企業給予一次性獎勵，對通過軟件企業、計算機信息系統集成和監理資質認定的企業，以及被認定為國家重點軟件企業的企業 ,給予一定數額資金獎勵。

（二十三）充分發揮行業協會和中介組織作用。 完善委托服務、購買服務、信息交流等制度，依靠行業協會等中介組織開展行業管理基礎性工作，支持建立數據調查、資質評估、軟件測試、咨詢設計等服務體系。鼓勵支持行業協會進一步轉變觀念，強化行業自律，加強自身建設，不斷提高服務能力和水平。