甘政發〔2011〕43號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門： 

　　省林業廳《關于在全省重點區域繼續實施封山禁牧的意見》已經省政府同意，現予批轉，請認真貫徹落實。

                                                        甘肅省人民政府
                                                     二○一一年三月三十日

關于在全省重點區域繼續實施封山禁牧的意見
(省林業廳　二○一一年三月二十八日) 

　　自2004年起在全省重點區域實施封山禁牧以來，各地把封山禁牧作為改善生態環境的重要舉措，有效地加快了全省生態環境建設步伐，鞏固了生態環境建設成果，促進了農村產業結構調整，取得了顯著的成效。為了進一步加快我省生態環境建設，實現全面建設小康社會的奮斗目標，現就在全省重點區域繼續實施封山禁牧提出如下意見： 

　　一、充分認識在全省重點區域繼續實施封山禁牧的重要意義 

　　封山禁牧是保護退耕還林和新造林成果，培育和發展森林資源，實現林業可持續發展的必然要求。我省地處西北內陸腹地，干旱少雨，生態環境脆弱，林草植被稀少所引起的水土流失、土地荒漠化及其他自然災害，直接制約著我省經濟社會的可持續發展。實踐證明，封山禁牧的實施，可以從根本上遏止因放牧對森林資源造成的破壞，保證退耕還林和新造林幼林的正常生長，加快植被恢復進度，有效地控制水土流失。同時，繼續實施封山禁牧對有效促進農村產業結構調整，實現生態改善、經濟發展、農民致富都具有重要意義。 

　　二、對重點區域繼續實施封山禁牧的基本要求 

　　在全省林業重點工程區、自然保護區、天然林區、公益林區、人工造林區、生態脆弱區、草場重度退化區、飛播造林及封山(沙)育林(草)區繼續實施封山禁牧，推行舍飼圈養。各地要根據實施情況，修訂完善封山禁牧實施細則，總結經驗，繼續完善政策，進一步強化封山禁牧工作。 

　　對重點區域繼續實施封山禁牧要堅持以下原則：一是因地制宜、分類指導、分步實施；二是科學規劃、統籌兼顧，禁牧、休牧、輪牧相結合；三是封山禁牧與建設優質飼草飼料基地、推廣舍飼圈養、優化農村產業結構相結合；四是封山禁牧與改善農牧民生產生活條件相結合；五是封山禁牧與鞏固生態環境建設成果、增加農牧民收入相結合。 

　　在實施封山禁牧的區域內嚴禁放牧，嚴禁亂砍濫伐林木，嚴禁亂征占林地，嚴禁毀林開荒，嚴禁隨意采石、采礦，嚴禁毀林采種，嚴禁隨意采脂、剝皮、挖根和亂挖野生苗木，嚴禁隨意狩獵、砍柴、割條、用火，嚴禁毀壞、移動生態建設標志和設施。 

　　三、繼續實施封山禁牧的主要措施 

　　(一)加強組織領導，嚴格落實封山禁牧工作責任制。要進一步加強對全省封山禁牧工作的組織領導，市、縣、鄉三級政府成立的封山禁牧領導小組要認真履行職責，分析研究解決有關問題，制定切實可行的措施，抓好對封山禁牧工作的統一組織和協調。要繼續實行縣級領導包鄉、鄉鎮領導包村、駐村干部和基層干部包社包戶責任制，確保封山禁牧工作的順利實施。 

　　(二)落實部門責任，穩步推進封山禁牧工作。各地、各有關部門要各負其責，密切配合，齊抓共管，形成合力，確保封山禁牧工作進一步取得實效。發展改革部門要將封山禁牧工作納入國民經濟和社會發展規劃；財政部門要積極落實封山禁牧工作經費和舍飼圈養補貼費用；林業部門要監督封山禁牧工作，依法劃定禁牧林地，查處毀林案件；畜牧部門負責劃定草地，監管舍飼圈養及草地監督管理；國土資源部門負責土地規劃，合理確定林地、草地面積，安排家畜圈舍用地；農業、扶貧部門要積極引導調整農業產業結構，拓寬農民增收渠道。 

　　(三)繼續推行舍飼圈養，提高畜牧業生產水平。繼續推行舍飼圈養、發展畜牧業是實施封山禁牧的重要措施和有力保障。要結合全省林業生態工程的實施，建立優質飼草飼料基地，總結推廣舍飼養畜技術。大力提倡承包單位和農戶在封山禁牧區放養家禽，發展環保蛋禽產業。提倡規模化、工廠化養殖，應用先進技術，進行科學化管理、規模化生產。各地要根據國家有關規定，在政策、資金、技術等方面繼續對群眾進行舍飼圈養予以扶持。 

　　(四)加快農村能源建設，切實保護林草資源。各地要緊緊抓住鞏固退耕還林成果項目實施的有利時機，積極引導農民逐步改變靠燒柴做飯取暖的傳統方式，加快以沼氣為主的農村能源建設，大力推廣使用太陽能、風能、電能、天然氣等清潔能源，有計劃地發展薪炭林，盡快改變農村能源結構，制止人為破壞生態環境，促進生態植被恢復。 

　　(五)完善管護隊伍，依法加強封禁管護工作。嚴格按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律法規實施封山禁牧，加強林草植被的管護和林木病蟲害防治及森林防火工作。對破壞林木、林地、草場資源的，要依法追究責任。各地要以林業公安派出所、鄉鎮林業站為依托，吸收鄉、村干部和責任心強的群眾，充實各級封禁管護力量，實行有效的監督管護。省、市林業主管部門要加大抽查工作力度，監督封山禁牧制度的執行。 

　　(六)加大宣傳力度，進一步做好群眾思想工作。各市州和縣市區要充分利用各種宣傳工具，采取多種形式，大力宣傳實施封山禁牧的重要意義和已取得的成效，使廣大干部群眾真正認識到封山禁牧既是生態建設的基本保障，也是變革傳統散放飼養方式、促進草畜業高效發展的根本措施，使封山禁牧成為廣大干部群眾的自覺行動。