甘政辦發〔2011〕118號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位： 

　　《甘肅省學前教育三年行動計劃（2011—2013年）》已經省政府同意，現予印發，請認真組織實施。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　二○一一年四月二十八日 

甘肅省學前教育三年行動計劃
(2011—2013年)

　　學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的民生工程。為全面貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)和《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》(甘發〔2010〕21號)精神，切實解決適齡兒童特別是農村留守兒童“入園難”問題，促進學前教育事業科學發展，特制定本計劃。 

　　一、發展現狀 

　　省委、省政府歷來高度重視發展學前教育，近年來先后出臺了一系列支持學前教育改革與發展的政策文件，有力地促進了我省學前教育事業的發展。截至2010年底，全省有幼兒園2407所，在園(班)幼兒38.73萬人。其中，公辦幼兒園1208所，民辦幼兒園1199所；城鎮幼兒園1018所，農村幼兒園1389所。鄉鎮公辦幼兒園236所，占鄉鎮總數的19.23％，行政村公辦幼兒園623所，占行政村總數的 3.86％。省級示范性幼兒園25所，一類幼兒園147所。有幼兒專任教師13668人，具備大專及以上學歷人員占專任教師的70.23％。幼兒學前一年毛入園率66.12％，學前二年毛入園率49.1％，學前三年毛入園率39.68％。雖然我省學前教育取得了較大的發展，但還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在：學前教育資源短缺，投入不足，“入園難”問題突出；區域發展不平衡，城鄉之間差別大，農村、民族地區學前教育發展滯后；幼兒教師嚴重短缺，補充機制不健全；管理體制、辦園體制、投入體制不完善；民辦幼兒園條件簡陋，辦園不規范。上述問題的存在，嚴重制約了我省學前教育的健康發展。 

　　二、基本思路 

　　發展學前教育，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持教育的公益性和普惠性原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，堅持以發展農村學前教育為重點，加大責任落實力度，進一步完善體制機制，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。 

　　三、發展目標 

　　(一)總體目標。到2013年，全省新建、改擴建1000所幼兒園，創建一批骨干示范性幼兒園，保教質量顯著提高；完善本、專科學歷幼兒教師補充機制，組織實施幼兒教師特崗計劃，招錄1萬名幼兒教師，教師隊伍結構、綜合素質明顯提升；建立省、市、縣三級幼兒教師培訓體系，完成80％在職幼兒教師和園長的培訓任務；全省新增幼兒園園位27萬個，學前一年毛入園率達到70％，學前二年毛入園率達到58％，學前三年毛入園率達到45％。基本實現公辦幼兒園資源明顯擴大、農村幼兒園辦園條件顯著改善、民辦幼兒園發展規范有序、縣鄉村三級學前教育資源網絡初步形成的目標任務。 

　　(二)年度計劃。 

　　——2011年，啟動農村幼兒園建設工程，按照“市縣為主、省級補助、中央支持”的原則，通過市州、縣市區政府投入、省級適當補助和爭取中央支持，在全省新建、改擴建100所標準化鄉鎮中心幼兒園；省教育廳從現有專項中調劑籌措1200萬元，支持城區新建12所幼兒園。實施幼兒教師特崗計劃，招錄1000名幼兒教師；實施幼兒教師培訓工程，省級財政投入120萬元，集中培訓100名優秀幼兒園園長和500名骨干幼兒教師，各市州完成本地30％幼兒教師和園長的培訓任務，具備大專及以上學歷的專任教師達到74％。創建5—10所省級示范性幼兒園。新增幼兒園園位3萬個，學前一年毛入園率達到67％，學前二年毛入園率達到52％，學前三年毛入園率達到41％。 

　　——2012年，新建、改擴建400所標準化鄉鎮中心幼兒園，全省完成40％的鄉鎮標準化幼兒園和村辦幼兒園建設任務。加大幼兒教師特崗計劃實施力度，招錄3000名幼兒教師；加大幼兒教師培訓工程實施力度，省級財政投入240萬元，集中培訓200名優秀幼兒園園長和1000名骨干幼兒教師，各市州完成本地55％幼兒教師和園長的培訓任務，具備大專及以上學歷的專任教師達到77％。創建10—15所省級示范性幼兒園。新增幼兒園園位9萬個，學前一年毛入園率達到68％，學前二年毛入園率達到55％，學前三年毛入園率達到43％，初步緩解廣大適齡兒童“入園難”問題。 

　　——2013年，新建、改擴建500所標準化鄉鎮中心幼兒園，全省完成60％以上的鄉鎮標準化幼兒園建設任務，村辦幼兒園辦園條件明顯改善，學前教育質量明顯提升。進一步加大幼兒教師特崗計劃實施力度，招錄5000名幼兒教師；進一步加大幼兒教師培訓工程實施力度，省級財政投入360萬元，集中培訓300名優秀幼兒園園長和1500名骨干幼兒教師，各市州完成本地80％幼兒教師和園長的培訓任務，具備大專及以上學歷的專任教師達到80％。省級示范性幼兒園增加到50所以上。新增幼兒園園位15萬個，實現三年行動計劃的預定目標，基本解決廣大適齡兒童“入園難”問題。 

　　四、保障措施 

　　(一)加強組織領導，完善制度機制，促進學前教育科學發展。 

　　1．加強統籌規劃。各市州、縣市區政府要充分認識發展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發展學前教育作為教育改革發展的突破口，作為重大的民生工程，納入當地國民經濟和社會發展第十二個五年規劃和城鎮、新農村建設規劃，根據適齡人口分布、變化趨勢，結合中小學布局結構調整，進行科學統籌，合理配置，促進學前教育規模、結構、質量協調發展。 

　　2．加大教育投入。建立學前教育政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。按照“市縣為主、省級補助、中央支持”的原則，將學前教育經費列入各級財政預算，嚴格規范經費的使用和管理。參照義務教育階段經費保障機制，研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。制定優惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。省級財政對農村地區、貧困地區和民族地區學前教育給予重點支持。 

　　3．完善工作機制。堅持實行政府統籌協調、地方分級辦園、部門分工負責、教育歸口管理的學前教育管理體制。建立健全由機構編制、發展改革、教育、公安、民政、財政、人社、建設、衛生、人口、工商、婦聯等部門參加的學前教育聯席會議制度，加強對學前教育機構的指導、管理和服務，研究解決本地學前教育改革發展的突出問題。

　　4．強化責任考核。各級政府作為發展學前教育、解決“入園難”問題的責任主體，要建立健全監督檢查、考核獎懲和問責制度，把學前教育統籌規劃、資源配置、經費投入、教師待遇、教育管理等納入對下級政府的年度考核指標，將結果作為考核主要領導干部教育政績的重要依據。要逐級簽訂學前教育三年行動計劃目標責任書，并向社會公開學前教育開展情況，接受群眾監督。對發展學前教育成績突出的縣市區、幼兒園園長及教師給予表彰獎勵。 

　　5．加強宣傳引導。加強對發展學前教育事業的宣傳，充分利用各類新聞媒介，采取多種形式，廣泛宣傳發展學前教育的重要意義、政策法規、基本要求和科學規律。幼兒園要加強與家庭、社區的聯系合作，主動宣傳科學育兒知識，支持社區開展有益的早期教育活動，形成幼兒園、家庭、社會“三位一體”共同推動學前教育發展的合力。 

　　(二)擴大資源，增加供給，滿足人民群眾對學前教育的基本需求。 

　　1．大力發展公辦幼兒園。堅持以發展普惠性幼兒園為方向，加大政府投入，按照“廣覆蓋、保基本”的原則，新建、改擴建一批安全、適用的幼兒園。中小學布局調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優先改建成幼兒園，努力擴大學前教育的覆蓋面。在穩定現有企事業單位所屬幼兒園的基礎上，積極支持街道、農村集體和有條件的機關、事業單位、部隊及國有企業通過多種形式興辦幼兒園。采取“名園辦分園、強園幫弱園”等模式，促進區域之間、城鄉之間、園際之間相互協作，共同發展。 

　　2．規范扶持民辦幼兒園發展。各地要對民辦幼兒園和公辦幼兒園的建設和發展通盤考慮，科學統籌，努力提高學前教育資源利用效益。出臺《甘肅省民辦幼兒園管理辦法》，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。各市州、縣市區要通過保證合理用地、減免稅費、以獎代補、派駐公辦教師、購買服務等方式，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園的發展。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園同管理、同考核。縣級教育行政部門要嚴格民辦幼兒園審批和年檢制度，切實加強對各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監督管理。 

　　3．加快發展農村、少數民族地區學前教育。各地要把發展學前教育作為社會主義新農村建設的重要內容，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃、優先建設。全面推進農村幼兒園建設工程，按照國家有關幼兒園建設標準，每個鄉鎮建設1—2所獨立建制的公辦中心幼兒園，大村獨立建園，小村聯合辦園，著力保障留守適齡兒童入園。充分利用國家對民族地區的扶持政策，結合實施國家教育體制改革試點項目，進一步改善民族地區幼兒園保教條件，合理配置公辦幼兒教師，全面加強民族地區學前雙語教育工作。 

　　4．加強城鎮住宅小區配套幼兒園建設。各地要把城鎮住宅小區配套幼兒園作為擴大城市學前教育資源的重要渠道，在住宅小區規劃、審批和驗收等各個環節落實配套幼兒園建設政策，確保適齡兒童“有園上”、“上得起”。城鎮新增公辦幼兒園主要以住宅小區配套幼兒園為主，原則上每5000人左右的住宅小區建設一所規模為6個班以上的幼兒園。城鎮住宅小區配套幼兒園竣工后，經有關部門驗收合格，3個月內無償移交縣級教育行政部門，用于舉辦公辦幼兒園，任何單位和個人不得改變其用途。2011年前，各縣市區政府要完成對城鎮住宅小區配套幼兒園的清查工作，未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批。未按批復規劃配套建設幼兒園的開發商，2013年底前要完成補建或上繳幼兒園異地建設費，該費用由縣級政府統籌安排，用于幼兒園建設。 

　　(三)落實編制，補充師資，加強幼兒教師隊伍建設。 

　　1．切實落實幼兒教師編制。各地要按照《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》和《全日制、寄宿制幼兒園編制標準(試行)》(勞人編〔1987〕32號)相關規定，合理確定生師比，認真核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工。 

　　2．建立健全幼兒教師資格準入制度。嚴把幼兒教師入口關，實行幼兒教師資格準入制度，幼兒園園長、教師等均應取得崗位任職資格，實現持證上崗。尚不具備相關任職資格的現有在崗人員，要在3年內取得任職資格，不能按期取得任職資格的，要退出相關崗位。中小學富余教師按照任職資格標準，經培訓考核合格后，方可轉為幼兒教師。 

　　3．加大幼兒教師培養培訓力度。創新幼兒教師補充機制，大力實施幼兒教師特崗計劃，積極探索初中畢業起點五年制學前教育專科學歷教師培養模式。在辦好現有師范院校學前教育專業的基礎上，新建1—2所幼兒師范高等專科學校，增加學前教育招生計劃，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。依托高等學校、教科研單位等教師培訓機構，通過3年時間，分層完成全省幼兒教師培訓任務。建立省、市州、縣市區三級培訓體系，充分發揮省級示范性幼兒園等優質教育資源的引領示范和輻射帶動作用，全面提升幼兒教師整體素質。省級負責集中培訓優秀園長和骨干幼兒教師，各市州、縣市區負責完成本地80％幼兒教師和園長的培訓任務，各類幼兒園從實際出發，積極開展園本培訓。 

　　4．切實保障幼兒教師合法權益。各地要確保幼兒教師各項工資福利政策落實到位，切實穩定幼兒教師隊伍。在職稱評定方面要進一步加大對幼兒教師的傾斜力度，將幼兒教師納入甘肅省“園丁獎”、“特級教師”、“骨干教師”、“青年教學能手”、“優秀班主任”等評選范圍。要切實保障民辦幼兒教師的合法權益，民辦幼兒教師在職稱評定、資格認定、學習培訓、評優選先等方面與公辦幼兒教師享有同等待遇。要參照當地公辦幼兒教師工資標準，合理確定民辦幼兒園教師和聘用教師的工資標準，并按照國家政策，為他們辦理養老、醫療、工傷、失業、生育保險和繳納住房公積金。 

　　(四)深化改革，規范管理，提高學前教育保教質量。 

　　1．加強管理指導，規范辦園行為。制定實施《甘肅省學前教育管理條例》和《甘肅省幼兒園辦園標準》，促進我省學前教育健康發展。各地教育行政部門要切實履行職責，對幼兒園實行分類管理、分級指導，進一步加強對幼兒園準入、教師資質、人員流動、教育教學、衛生保健、安全管理等方面的監管指導，切實規范辦園行為，全面提高辦園水平。 

　　2．堅持科學保教，促進幼兒身心健康發展。各類學前教育機構要認真貫徹落實教育部《幼兒園教育指導綱要(試行)》(教基〔2001〕20號)精神，樹立以幼兒全面和諧發展為本的教育理念，遵循幼兒身心發展規律，堅持保育與教育相結合的原則，堅持以游戲為基本活動，為幼兒創設豐富多彩的教育環境，促進幼兒情感、態度、能力、知識、技能等方面的發展。要堅決防止幼兒教育“小學化”、“成人化”傾向，保障幼兒健康快樂成長。 

　　3．強化安全監管，保障幼兒健康成長。各市州、縣市區政府和各相關部門要建立健全安全管理制度和安全責任制，全面落實安保人員和安防設備，強化幼兒園園舍設施、活動場所、飲食衛生、傳染病防治等日常安全工作的管理檢查，嚴防發生各類安全事故。綜治、公安部門要加強幼兒園安全保衛工作，加大執法力度，整治、凈化周邊環境；衛生部門要監督指導幼兒園膳食營養、食品安全、衛生防疫、生長發育監測等工作，落實國家計劃免疫等方面的衛生保健措施；其他各有關部門要根據職責分工，加強對幼兒園的指導監管。 

　　4．加強教育研究，提升服務水平。各地要健全學前教育教研機構，充實教研力量，完善教研指導網絡，大力開展學前教育教學研究，健全完善幼兒園保教質量評估體系，提高教研服務水平。