甘政發〔2011〕60號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬各企業： 

　　為全面提升自主創新能力，加快建設創新型甘肅，確保實現“十二五”全省經濟社會發展目標，現就科技支撐經濟社會跨越發展提出如下指導意見： 

　　 一、科技支撐經濟社會跨越發展的重大意義 

　　 （一）科技創新是支撐甘肅跨越發展的戰略核心。科技創新是實現全省經濟社會跨越發展的中心環節，是調整產業結構、轉變經濟發展方式的關鍵舉措。突出科技支撐經濟發展方式轉變，關鍵是要大幅度提高自主創新能力，并與促進產業結構優化升級緊密結合起來，增強產業核心競爭力，培育一批擁有自主知識產權的核心技術，開發一批具有高技術含量、高附加值的特色優勢產品，打造一批具有較強競爭力的創新型企業，建設一批特色產業基地。 

　　（二）科技創新是引領甘肅跨越發展的主導力量。加快全面建設小康社會進程、推動經濟社會又好又快發展，必須堅持科教興省戰略，把經濟建設真正轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。突出重點領域和關鍵環節的技術攻關，通過多部門協作、多學科集成，集中力量、整合資源，在新能源、新材料、先進裝備制造、生物醫藥、信息技術、現代農業等領域實現突破。瞄準國際國內科技發展前沿，促進科技資源優化配置和開放共享，著力發展高新技術產業，加強資源能源開發與集約利用、生態環境保護與污染治理等一批重大基礎性、公益性和戰略性高技術的研究，實施技術創新和知識創新工程，重視集成創新和引進消化吸收再創新，增強創新發展的后勁。 

　　（三）科技創新是驅動甘肅跨越發展的必然選擇。從甘肅經濟社會發展需求看，加快轉變經濟發展方式、突破資源環境的瓶頸制約、推動經濟社會發展要更多依靠創新驅動。“十二五”時期，甘肅科技工作必須堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的指導方針，建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研結合的區域創新體系，大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率，實現經濟發展由要素驅動向創新驅動的根本轉變，使科技創新在調整產業結構、支撐經濟社會跨越發展中發揮核心作用。 

　　二、科技支撐經濟社會跨越發展的指導思想和發展目標 

　　（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設創新型甘肅為目標，集聚創新資源，強化創新主體，優化創新布局，創新體制機制，增強創新能力，支撐甘肅經濟社會跨越式發展。 

　　（二）發展目標。“十二五”時期，科技發展要優先經濟發展并超前部署，使自主創新成為經濟發展的重要動力，高新技術產業逐步成為經濟增長的重要支撐，部分重點領域自主創新能力和技術水平進入國內先進行列，優勢領域技術水平躋身國際先進水平。科技發展總體水平達到西部地區平均水平以上、全國20位左右，為初步建成創新型甘肅奠定堅實基礎。到2015年，研發投入占地區生產總值的比例達到1.5%以上，財政科技投入增幅要明顯高于財政經常性收入增幅，大中型企業研發投入占產品銷售收入的比重不低于1%，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到3%以上；培育100家創新型企業、300家高新技術企業、50個國家自主創新產品，每萬人發明專利擁有量達到0.6件，萬人研發人員達到20人，科技進步對經濟增長的貢獻率不低于50%。 

　　三、科技支撐經濟社會跨越發展的主要任務 

　　（一）培育發展戰略性新興產業。依托國家和省級重大專項的引導和帶動作用，提升戰略性新興產業自主知識產權和自主品牌產品的研發能力，引領新興產業倍增發展。 

　　1.新能源產業。以支撐國家千萬千瓦級風電示范基地和大型太陽能發電示范基地建設為重點，著力突破核心技術，推動風能、太陽能、核能、生物質能等新能源開發與應用。

　　2.新材料產業。以金昌新材料國家高技術產業基地、白銀有色金屬新材料及制品研發生產基地、蘭州國家石化新材料產業化基地和重點優勢企業為依托，提升有色金屬新材料、稀土功能新材料、新能源材料、新型化工材料、新型高性能結構材料和綠色鍍膜新材料等六大類新材料的技術水平，實現新材料超純、超細、合金化，積極推進基礎原材料與新材料的一體化發展。 

　　3.先進裝備制造產業。發揮現有產業優勢，以擴大產業規模、搶占競爭制高點為目標，通過改造提升、強化創新，突破一批關鍵技術、高端共性技術和瓶頸技術，不斷提高本地化配套水平。重點支持新能源裝備制造、高端裝備制造和核電輔助裝備制造領域。 

　　4.生物產業。加大生物轉化技術研發、應用與推廣力度，加快生物醫藥、生物農藥、生物制造領域創新集群發展，促進新醫藥和生物制造產業發展壯大。 

　　5.信息技術產業。以集成電路和半導體元器件封裝、半導體器件芯片制造為突破口，重點提升集成電路和電子器件、通用自動化控制設備、國防電子裝備、電子專用設備等領域的科技支撐水平。 

　　6.超前部署下一代信息技術、超導材料、機器人、設計與創意、現代物流信息裝備等一批具有較大潛力和較好發展前景的新興產業，搶占科技制高點。 

　　（二）改造提升傳統優勢產業。加快推進高新技術在石油化工、冶金有色、建材、輕紡和食品加工、煤炭等傳統產業中的應用，結合重大工程建設和重大成套裝備開發，著力攻克一批關鍵共性技術，支持企業積極采用節能環保新工藝、新技術、新設備，淘汰落后產能，推進節能減排和資源高效利用。 

　　1.石油化工產業。改造提升與培育發展新興產業相結合，發展新型涂料、化工助劑、合成新材料等精細化工、綠色化工、化工新材料和生物化工產業技術，支持科技含量高的石化產業鏈項目。 

　　2.冶金有色產業。以新技術集成和提高信息化為主要手段，重點發展冶金工業節能及清潔生產技術與裝備，重點研究節能降耗新技術與新設備，開發產品精深加工技術，推動全行業產業結構升級。 

　　3.建材產業。開展非金屬材料、新型干法水泥行業的技術創新，促進環保節能建筑材料的研究應用，發展建材工業廢棄物協同處置技術。 

　　4.輕紡和食品加工產業。重點提高食品、紡織、皮革、陶瓷、塑料及其制品等產業的裝備和技術水平，打造新的競爭優勢。 

　　5.煤炭產業。重點是煤電、煤化工、煤建材產業化關鍵技術研究，研發礦產資源綜合高效開發利用及產業鏈延伸工藝技術，加快科技成果轉化。 

　　6.發展具有先進技術水平的現代高載能產業，用高新技術提升有色金屬、冶金、電石、硅材料、新型建材等高載能企業的技術與裝備水平，優化產品結構，減少污染排放，實現清潔生產。 

　　（三）支撐循環經濟發展。打造蘭州、白銀石油化工、有色冶金循環經濟基地，平涼、慶陽煤電化工、石油化工循環經濟基地，金昌有色金屬新材料循環經濟基地，酒泉、嘉峪關清潔能源、冶金新材料循環經濟基地，天水裝備制造循環經濟基地，張掖、武威、定西特色農副產品加工循環經濟基地，甘南、臨夏、隴南生態循環經濟基地。開發推廣高效節能、環境保護等技術裝備及產品，在重點關鍵領域率先實現突破。大力發展資源循環利用產業，提高資源利用率，優化能源結構。加強清潔生產技術的研究、集成與推廣，著力提升企業節能環保技術集成能力和水平。重點開展有色金屬及稀土循環利用、低品位難選銅鎳和鉛鋅礦的直接提取技術及羰基鎳產業化、有色金屬冶煉廢渣資源化關鍵技術研究與示范，大力發展煤氣電化多聯產技術與資源、能源循環利用技術及變頻調速、半導體照明、工業余熱余壓利用等節能技術。開展廢棄資源再生利用，加強再生資源無害化處理與高附加值回收利用技術研發。 

　　（四）加快推進農村科技發展。實施現代農業技術創新、科技富民強縣、新農村建設、農村科技服務體系建設計劃，加強特色農業共性關鍵技術創新，提高農產品加工業的技術水平，支持生物工程、智能農業和設施農業等前沿技術創新，提升現代農業技術水平。開展種養加復合型現代農業技術集成研究與示范、現代農業高效生產關鍵技術與裝備研發，加強優勢特色作物與動物良種、農藥、肥料、農業機械裝備、農業新材料等領域的科技創新，促進農業科技創新向集約化、規模化、精準化、可控化、綠色化發展。為全膜雙壟溝播、馬鈴薯脫毒種薯、河西及沿黃灌區高效農田節水、優質林果等“四個千萬畝工程”的實施提供技術支撐。 

　　（五）持續提高民生科技水平。開展重大疾病、重大傳染病發病機理、風險預測、早期診斷及治療藥物等研究，提高重大傳染病的防控能力。推進食品安全科技示范，重點開發和應用食品原料安全生產技術，建立健全從種養到消費的食品安全溯源技術保障體系。建設應對突發公共事件的應急科技體系，支持災害防治與救援關鍵技術、處置社會突發事件技術保障系統開發，開展遙感監測技術、重大生產安全事故防控技術研究。加強城市大氣污染防治、工業污染治理、城鎮污水處理、土地污染治理等關鍵技術開發，提高區域環境的科技預警與監測能力。 

　　四、進一步夯實科技支撐經濟社會跨越發展的基礎 

　　（一）優化區域創新布局。按照“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，著眼現有資源、產業基礎和發展潛力，充分考慮區域分工和聯系，結合重點城市建設發展規劃，通過打造蘭州白銀科技創新核心區、隴東能源化工創新區、蘭州天水裝備制造創新區、金昌新材料創新區、河西新能源創新區、河西和沿黃星火產業帶創新區等區域科技創新“高地”，優化支撐區域發展科技創新布局。重點推進蘭州國家創新型城市建設試點工作，建設4—5個省級創新型試點城市，打造創新型城市群，形成帶動區域創新的動力源。推進“兩州兩市”民族及貧困地區科技成果推廣試驗示范區建設，提高農牧民科技文化素質，加快區域科技創新與先進成果的轉化應用。加快敦煌等可持續發展實驗區建設，積極探索科技支撐人口、資源、環境協調發展的新模式。 

　　（二）實施科技重大專項。依托重大產業項目、重點科研基地，以產業化為目標，部署和實施新能源及裝備、新材料、先進裝備制造、節能及清潔生產關鍵技術、動植物高產高效養殖種植技術、農產品精深加工技術與裝備、人口健康新藥創制、民用核技術與裝備、生態建設與環境保護技術集成、公共安全關鍵技術等10個科技重大專項，著力突破對優勢產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的共性關鍵技術。 

　　（三）推進技術創新工程。探索建立產學研緊密結合的創新機制。強化企業技術創新的主體地位，加快培育一批擁有自主知識產權、有較強市場競爭力的高新技術企業集群，在關系產業發展的重大工程技術領域突破一批共性關鍵技術，提升集成創新和裝備成套能力。推進產業技術創新戰略聯盟構建，支撐行業和企業的技術開發與產品升級能力。 

　　（四）強化科技園區建設。重點建設蘭州、白銀國家高新技術產業開發區和定西、天水國家農業科技園區，把國家級高新園區建成全省的科技研發與合作基地、科技成果轉化孵化基地、科技產業化和新產品出口基地。建設天水、金昌、酒泉、嘉峪關等科技園區，支持有條件的地方創建國家和省級高新區。引導支持蘭州大學、蘭州交通大學、蘭州理工大學國家大學科技園向專業化方向發展，加快部署建設新能源、新材料、生物醫藥、信息技術、電子電器等專業科技產業園。將科技園區建設成為新興產業集群發展的重要載體，促進區域經濟轉型升級。 

　　（五）加強創新基地建設。實施穩健的創新基地建設政策，提高運行質量，優先建設以重點實驗室為主的知識創新基地、以工程技術研究中心為主的科技成果轉化基地。按照戰略性新興產業和科技重大戰略需求，大力培育國家重點實驗室、工程實驗室、工程技術研究中心、工程研究中心、企業技術中心、高新技術產業化基地、省部共建重點實驗室、國家地方聯合共建工程實驗室，積極發展省級重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心。加強基礎條件建設和特色學科建設，不斷提升高校和院所創新能力。圍繞優勢特色產業，在科技企業孵化、成果轉化和產業化環節構建一批基層科技機構，加快建設一批布局合理、任務明確、運轉高效的市縣科技創新基地。 

　　（六）推進創新平臺建設。加快建設一批重大科技創新平臺，提升持續創新能力。以開發類研究院所為重點，在先進裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、生態環境、高技術服務業等領域，集中扶持一批行業科技創新平臺和技術服務平臺，開展產業共性技術的集成創新和引進技術的消化吸收再創新。推動科技基礎條件平臺功能提升，加強管理與考核，強化科技資源共享和公共科技服務能力，促進公共科技資源使用的公平、開放和社會化。建立覆蓋全省的區域科技創新平臺，形成一批研發服務、產品設計、試驗測試等基層科技創新服務機構。 

　　（七）促進中介體系建設。加速發展生產力促進中心、科技企業孵化器、科技信息服務、知識產權服務、科技評估評價、技術轉化交易、創新驛站、虛擬研究院、農村專業技術協會等科技促進機構建設，構筑區域技術轉移中介組織體系。強化技術市場、技術經紀、技術爭議仲裁、創業服務咨詢、民間行業協會等科技服務機構建設，建立面向中小企業服務的科技中介組織。加強人才流動服務機構建設，完善人才市場服務體系。規范科技中介服務市場，提高服務質量。 

　　（八）加強應用基礎研究。瞄準學科前沿，突出應用導向，以培養高素質的創新人才和提高原始創新能力為根本目標，在資源環境、新材料、生物醫藥、重離子物理、礦產資源勘查等領域逐步建設10個具有國際影響力的優勢特色學科。超前部署一批具有戰略性、前沿性的應用基礎研究項目，獲取一批原始創新成果和發明專利，實現若干重點領域方向的跨越發展。提升應用基礎研究在科技創新體系中的地位和作用，強化對經濟社會發展的引領作用。 

　　五、科技支撐經濟社會跨越發展的保障措施 

　　（一）實施知識產權戰略。強化知識產權創造與保護，實施知識產權創造能力、維護能力、服務能力的提升和知識產權人才培養等四大工程。推動規模以上企業普遍建立知識產權工程師制度，引導企業、科研機構、高等院校重視和加強知識產權管理。完善知識產權的獎勵機制和專利預警機制，營造尊重和保護知識產權的機制環境。加快知識產權深度開發與經營，加強科技重大專項和科技計劃知識產權管理，促進專利成果產業化。積極實施技術標準戰略，組織協調企業、高校、研究機構開展技術標準的開發應用研究，使技術標準運用成為提升產業科技競爭力的重要組成部分。 

　　（二）強化人才隊伍建設。圍繞戰略性新興產業和特色優勢產業，以企業為主體，產學研結合，實施引進高層次人才創新創業扶持行動和創新團隊建設計劃，建立健全動態管理、滾動發展機制。引進海內外高層次人才，培養選拔科技領軍人才，建設產學研結合的科技創新團隊與研究生聯合培養基地。實施隴原青年創新人才扶持計劃，做好中青年學術、技術、管理帶頭人培養工作。加強科技人員繼續教育，開展科技管理干部、企業主要負責人的普遍培訓。發揮高層次科技人才的智力優勢，建設科技決策智庫。繼續實施科技特派員基層創業工程和科技人員服務企業“百團千人”行動，鼓勵科技人員面向農村和企業開展技術創新服務。 

　　（三）提升市縣科技能力。以科技富民強縣專項行動計劃為依托，促進區域特色產業發展和農村科技服務體系建設。以技術創新工程為依托，促進科技成果在基層轉化應用，提升區域企業自主創新能力。加強各類示范基地建設，輻射帶動區域科技創新體系建設。進一步提高市縣科技管理能力和服務水平，加大科技計劃和經費向市縣傾斜力度，著力改善市縣科技工作基礎條件。建立市州科技進步監測評估體系，健全市縣科技進步和創新考核機制。扶持民族地區和貧困地區提升科技發展能力，建立健全農牧區科技服務體系，推進民族地區和貧困地區新技術應用與新產業發展，提高農牧民科學文化素質和生活水平。 

　　（四）制定落實政策法規。圍繞創新型甘肅建設，修訂《甘肅省科技進步條例》、《甘肅省專利保護條例》和《甘肅省科技獎勵辦法》（省政府令第25號），研究制訂推進產學研結合、促進科技成果轉化以及健全技術市場、培育民營科技企業等方面的政策法規。各級政府和有關部門要認真貫徹《甘肅省中長期科學技術發展規劃綱要（2006—2020年）》（甘政發〔2006〕27號）及其配套政策，加大企業研發投入，推進企業技術改造，提高自主創新能力。 

　　（五）深化體制機制創新。各級政府和有關部門要加強組織領導，切實把增強自主創新能力擺到全局工作的突出位置，完善科技部門與其他部門在政策制定、產業發展等方面的協調與聯動機制。省科技廳要盡快制定和完善針對市州政府、國有企業、高等院校、科研院所的科技進步和創新工作考核辦法，為科技工作創造良好的制度環境。 

　　（六）加大科技經費投入。構建政府投入為引導、企業投入為主體、全社會參與的多元化科技投入格局。強化各級政府對自主創新的投入責任，加強對重大科技成果轉化、科技創新平臺、公益性研究、應用基礎研究等方面的支持力度。建立財政科技投入穩定增長機制，確保財政科技投入增長幅度達到法定增長要求并明顯高于經常性財政收入增幅。建立科技經費監督管理和績效評估體系，提高財政科技經費使用效率和效益。加快科技與金融的有效結合，積極探索形式多樣的科技金融合作模式，鼓勵金融機構創新金融服務和產品，引導社會資本進入創新創業投資領域。 

　　（七）加強科技合作交流。進一步建立全面開放的科技創新體制，落實部省會商議題，加強與中國科學院、中國工程院以及國家自然科學基金委員會等國家相關單位的戰略合作。拓寬科技合作交流渠道，建設科技合作示范基地，鼓勵企業、科研院所、高校與國內外研究開發機構建立合作共同體，共同實施科技合作項目。建設國內外科技合作交流信息管理系統，支持企業引進國內外先進技術，實施集成創新和消化吸收再創新，吸引外商在省內建立高新技術企業或科技開發機構。 

　　（八）推動科學普及事業。貫徹落實《甘肅省科學技術普及條例》，推進公益性科普事業體制與機制改革創新。各級政府要加大科普投入，加強科普場館建設，提高運營質量。科技計劃實施與科普相結合，建立科研院所、高校定期向社會公眾開放制度。積極推進全民科學素質行動計劃，繼續辦好科技活動周、科技“三下鄉”等科普活動。研究制定促進科普事業發展的配套措施，形成科普事業的多元化投入機制，提高公民的科學文化素質。建設良好的科研誠信環境，遏制科學技術研究中的浮躁和學術不端風氣，倡導勇于創新、寬容失敗、崇尚競爭、力戒浮躁的創新文化。積極開展內容豐富的群眾性創新活動，形成科技創新的社會合力。   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年四月二十九日