甘政辦發〔2011〕183號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關企業：　　

　　根據《甘肅省人民政府關于推進與中央企業合作項目落地的意見》（甘政發〔2011〕41號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于開展我省與中央企業合作項目落地情況督查工作的通知》（甘政辦發電〔2011〕79號）要求，省發展改革委、省工信委、省國土資源廳和省政府國資委分別組織督查組，對3月2日我省與中央企業（以下簡稱“央企”）簽約項目落地進展情況進行了督查。現將有關情況通報如下：

　　一、項目建設進展情況

　　（一）項目開工情況。截至6月底，我省與央企簽約的208個項目中，已開工項目55項，占26.44%；計劃今年內開工項目47項，占22.6%；計劃“十二五”期間開工項目84項，占40.38%；因投資條件暫不成熟需繼續開展前期工作、爭取在“十二五”期間開工項目22項，占10.58%。具體情況見《與中央企業簽約合作項目落地進展情況匯總表》（見附件）。

　　（二）資金到位情況。據初步統計，目前已開工建設項目到位資金總額約282億元。資金到位情況呈以下特點：

　　1．資金到位地區比較集中。蘭州市等7個市到位資金276.35億元，占98%。其中，蘭州市到位資金161.54億元、慶陽市到位資金51.91億元、隴南市到位資金31億元、白銀市到位資金13.83億元、武威市到位資金8.67億元、酒泉市到位資金4.95億元、平涼市到位資金4.45億元。

　　2．資金到位領域比較集中。從資金到位情況看，主要集中在基礎設施建設（鐵路建設85.15億元）、礦產資源開發（46.08億元）、石化能源建設（35億元）、新能源建設（風能光能發電26.55億元）、傳統產業改造升級（有色金屬冶煉加工28.47億元）、化工原料（16.35億元）、核原料處理（9.93億元）等支撐我省經濟發展的重點領域。

　　3．資金到位項目比較集中。從資金到位情況看，投資額較大、帶動作用明顯的重點項目到位資金265.99億元，占94.32%。其中，蘭州鐵路局鐵路建設項目到位資金86.15億元，五○四鈾濃縮項目到位資金10億元，中國化工集團年產2萬噸碳纖維裝置項目到位資金16.35億元，中鋁公司淘汰落后產能及鋁合金生產項目到位資金27.29億元，際華集團毛皮服裝升級換代及綜合貿易物流中心建設項目到位資金20億元，酒泉市風光能發電項目到位資金4億元，慶陽市長慶油田產能擴建項目到位資金35億元，華能集團、華電集團、大唐集團等企業煤電氣生產及配套基礎設施建設到位資金16.82億元，武威市大型風光能發電項目到位資金6.55億元，白銀市國家超導變電站項目到位資金1.3億元、大型風光電項目到位資金12.53億元，隴南文縣陽山金礦黃金生產線項目到位資金30億元。

　　二、主要工作情況

　　今年以來，各市州政府、省政府有關部門按照省委、省政府決策部署，把加強與央企合作作為推進跨越發展的重要抓手，采取扎實有效措施，著力推動合作項目落地。

　　（一）強化組織領導。為加快推動與央企簽約項目落地，各市州普遍成立了領導機構。蘭州市成立了由分管市長任指揮長，發展改革、科技、工信、國資、國土資源、規劃、建設、環保等部門及在蘭央企負責人為成員的推進與央企戰略合作指揮部。酒泉、張掖、嘉峪關、武威、平涼、定西、甘南等市州分別成立了由分管市州長任組長，發展改革、工信、國土資源、國資、規劃、建設、環保等部門負責人為成員的央企合作項目協調領導小組。定西市建立了市領導對口聯系協調機制和重大項目會商機制，對與央企合作項目中需要研究解決的重大事項，采取聯席會議的形式，及時研究協調解決。張掖市撥付專項經費，為推動項目落地提供了有力保障。

　　（二）分解落實責任。按照“一個重點項目、一個責任主體、一個牽頭部門、一個責任部門、一個責任人”的原則，部分市州專門下發文件，逐個落實工作責任，逐個明確跟蹤內容，逐個實行目標管理，在加強督促檢查、生產要素配置、簡化辦事程序、提高辦事效率、優化服務環境、擴大輿論宣傳等方面進行了合理分工，提出了明確要求。蘭州市政府下發了《關于推進與中央企業戰略合作的實施意見》和《與中央企業對接合作項目落地任務分解表》。酒泉市政府下發了《關于加快與中央企業合作項目落地的通知》。平涼市政府下發了《關于推進與中央企業合作項目落地的實施意見》等。

　　（三）加強銜接協調。各市州注重在協調上做文章，在服務上下功夫，對項目實施前期環節進行重點攻關，取得了良好效果。有的市州還組成工作小組，由政府領導帶隊，主動到央企總部進行溝通，力爭加快項目落地進度，同時繼續爭取擴大對接成果。蘭州市積極拜訪國務院國資委規劃發展局，6月17日在北京成功舉行園區產業項目推介會，與央企和省外優勢企業新簽了一批戰略合作框架協議，啟動與央企新一輪的對接合作。武威市召開央企座談會并邀請對方進行實地考察，介紹當地資源特點和發展前景，爭取央企支持。慶陽市與中石油集團聯合召開“和諧模范油區”建設動員大會，進一步密切地企關系，營造良好合作發展環境。酒泉市主要領導分別前往中核總公司、中石油集團、華能集團、華電集團等12家央企進行拜訪，征求央企對今后合作發展的意見等。

　　（四）嚴格督查考核。按照省政府要求，各市州有計劃、分步驟對與央企簽約項目落地情況進行督查考核。蘭州市確定了項目落地工作季度調度、半年督查和年終考核的工作推進機制，并計劃把推動項目落地情況納入考核縣級領導班子的重要內容，作為調整使用干部的重要依據。平涼市、嘉峪關市擬組建督查組，定期對本地區項目落地情況進行專項督查。

　　（五）形成工作合力。省政府有關部門對與央企合作工作非常重視，部門間聯系緊密、互通信息、相互配合，共同推進項目落地。省發展改革委、省工信委多次赴央企總部進行銜接溝通，協調項目落地相關事宜。省國土資源廳及時提供礦產資源分布情況，為吸引央企來甘投資、配置礦產資源起到了積極作用。省政府國資委在積極做好推動與央企合作相關事宜的同時，還具體承辦了季度調度會、銀企對接會等工作。

　　三、存在的主要問題

　　（一）部分項目進展緩慢。

　　1．項目審批流程較慢。如中材祁連山股份公司蘭州榆中2×4500噸水泥協同處理城市垃圾可燃廢料項目、國電蘭州熱電公司熱電聯產“上大壓小”改建工程項目尚未通過審批，蘭州集裝箱中心站項目尚未通過環評等。

　　2．生產要素配置不及時。如中國化工集團多晶硅和二聚甲醛項目供水供電問題尚未解決、甲醇和碳纖維項目天然氣原料供應無法滿足生產需求，蘭州集裝箱中心站項目征地問題尚未落實等。

　　3．國家宏觀政策影響較大。如河西地區大型風光電項目，受建設成本、電價補貼、電網接入、國家規劃等因素制約，目前總體進展與簽約項目總數相比還有一定差距。平涼市、慶陽市一些火電項目受國家控制政策影響，開工建設的難度很大。

　　4．不確定因素帶來影響。受日本地震核電站毀壞影響，酒泉核乏料處理及核電站建設項目暫停。中信礦業和省煤炭資源開發投資公司合作的紅古區韓家溝—馬家臺煤炭資源合作勘查項目，因資源配置給窯街煤電公司而停滯等。

　　（二）部分市州工作沒有及時跟進。有些市州沒有按照省政府下發的《落實央企合作項目責任表》要求，將涉及多市州的與央企合作項目納入自查范圍；少數市州與央企總部溝通銜接不夠，繼續拓展與央企合作新領域主動性不強。

　　四、下一步工作要求

　　（一）確保按計劃落實今年內開工項目。各市州和省發展改革委、省工信委、省國土資源廳、省政府國資委要進一步加強溝通聯系，建立會商協調機制，逐項落實責任，明確進度要求，主動了解國家有關部門規定和央企需求，積極配置項目開工所需的各種要素，上下聯動，全力做好協調服務，確保前期工作已基本完成的47個項目按計劃在年內開工建設。

　　（二）認真梳理解決遇到的困難和問題。凡涉及省內審批核準環節的，有關職能部門要進一步提高工作效率，加快項目批復核準進度；凡需要向國家有關部委申報的項目，項目責任市州和牽頭協調部門要積極配合央企進行匯報銜接。同時，對影響項目建設的水、電、氣、交通、土地等問題，有關市州和牽頭協調部門要千方百計創造條件，及時滿足項目建設需要。

　　（三）切實抓好重點項目。各市州要進一步加大工作力度，著力推進投資額大、對地方經濟帶動作用明顯的央企合作重點項目的落地工作。蘭州市要重點抓好五○四鈾濃縮項目、中國化工集團催化熱裂解及下游化工項目、蘭鐵寶雞至蘭州客運專線項目。酒泉、張掖、武威、金昌、嘉峪關等市要重點抓好大型風光電項目。慶陽市要重點抓好長慶油田產能建設項目、大唐集團煤制天然氣項目。平涼市要抓好涇川縣高平鎮煤礦建設項目。

　　（四）積極謀劃增量項目。各市州、各牽頭協調部門要進一步加強與央企總部的聯絡、溝通，了解對方項目建設的目標計劃和進度情況，主動提供協調服務，全力推進簽約項目的落地實施。對受國家政策制約和合作條件發生變化的項目，要及時進行調整，尋找新的合作路徑和方式。同時，要進一步加強與國務院國資委和央企總部的聯系，密切關注央企投資發展規劃的重點方向，積極向對方介紹我省的資源優勢、經濟優勢、特色產業優勢、發展規劃和政策措施，推介有潛力的項目，不斷擴大與央企合作成果。

　　（五）健全完善工作機制。有關市州要按照省政府要求，盡快成立推進與央企合作工作機構，制定下發推進與央企合作發展工作的實施辦法。嚴格按照省政府下發的《落實央企合作項目責任表》要求，切實做好項目落地信息報送工作。要進一步建立健全督查制度，形成完整的工作推進機制，強化考核，使項目建設“年初有安排、年中有推動、年底有考核”，確保項目落地工作有序、有力、有效推進。

　　附件： 與中央企業簽約合作項目落地進展情況匯總表.xls

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年八月三日