甘政辦發〔2011〕189號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：  

　　《甘肅省“十二五”民族地區經濟和社會發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。  

                                              

                                                甘肅省人民政府辦公廳
                                                  二○一一年八月八日 
     
    

甘肅省“十二五”民族地區經濟和社會發展規劃 
     
   前  言 

　　甘肅省有56個民族成份，少數民族人口241萬人，占全省總人口9.4%。本規劃所指民族地區是指甘南藏族自治州、臨夏回族自治州及張家川回族自治縣、天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣，共21個民族縣市，總人口333萬人，占全省總人口的12.9%，國土面積18萬平方公里，占全省總面積的40%。  

　　按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省“十二五”省級重點專項規劃編制工作方案的通知》（甘政辦發〔2010〕52號）要求，依據《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號）精神，編制本規劃。 

第一章  發展基礎和環境條件 

　　一、發展基礎  

　　“十一五”以來，全省民族地區堅持以科學發展觀為指導，搶抓歷史機遇，全面落實西部大開發戰略和擴大內需的重大決策，成功克服汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流等自然災害的不利影響，妥善應對國際金融危機的沖擊，認真組織實施《甘肅省民族地區“十一五”經濟和社會發展規劃》（甘發改規劃〔2006〕999號），經濟發展保持較快增長，基礎設施建設步伐加快，特色產業發展取得突破，人民生活水平穩步提高，公共服務水平明顯改善，可持續發展能力不斷增強，民族團結，政治穩定，社會和諧，如期實現了“十一五”規劃確定的各項目標任務。  

　　——經濟保持快速穩步增長。民族地區生產總值年均增長12.6%，全社會固定資產投資年均增長30.6%，地方財政收入年均增長26.6%、社會消費品零售總額年均增長19.4%，民族地區生產總值占全省的比重由2005年的5.7%上升到2010年的6.1%。城鎮居民人均可支配收入達到9555元，年均增長14.5%；農牧民人均純收入達到2456元，年均增長11.3%，增長幅度高于全省平均水平。  

　　——基礎設施建設成效顯著。全省民族地區公路通車總里程達到15840公里，第一條高速公路康臨高速公路已經建成通車，第一個飛機場夏河機場開工建設。甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設工程、引洮供水一期工程、石羊河流域治理工程等重大水利和生態工程順利實施，東鄉南陽渠工程田間配套工程、牧區節水示范工程、劉家峽庫區水土保持綜合治理一期工程、臨夏市大夏河南岸綜合治理工程等一批重大項目相繼開工建設。城鎮建設有效推進，臨夏、合作兩市基礎設施服務功能明顯提升，城市輻射帶動作用增強，縣城道路、給排水、防洪、垃圾處理、污水處理等城市基礎設施建設加快，污水處理率、生活垃圾無害化處理率、自來水普及率大幅度提高。農牧村信息化建設進程加快，基本解決了行政村通電話、通郵、聽廣播和看電視的問題。  

　　——特色產業發展態勢良好。在強化農牧業基礎地位的同時，依托礦產、水力、農畜產品、旅游等資源優勢，大力發展地方工業和以旅游、商貿為主的第三產業，水電開發、礦產開發、民族貿易、清真食品、民族旅游、高原農業、農畜產品加工、民族醫藥加工等產業初具規模。白龍江、黃河、洮河、大夏河、黑河（一江四河)水電資源開發有序推進，甘南州已建成水電站165座，總裝機容量101萬千瓦，實現年發電量35億千瓦時，在建水電站49座，裝機容量70萬千瓦時。臨夏州已建成水電站52座，總裝機容量205萬千瓦時，年發電量達到99億千瓦時，在建水電站15座，總裝機容量33萬千瓦時。水電開發成為民族地區地方經濟的增長點，帶動了黃金開采、硅鐵冶煉等資源開發以及農副產品、畜產品加工等產業快速發展。  

　　——社會事業取得長足進步。全面實施城鄉免費義務教育，21個民族縣市全部通過了基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲的省級驗收，合作民族師范專科學校更名為甘肅民族師范學院并升格為本科院校，成為我省民族地區首個本科高校。初步形成了包括幼兒教育、基礎教育、職業技術教育和高等教育在內的比較完整、具有民族特色的教育體系，規模不斷擴大，質量穩步提高。實施遠程教育，搭建優質教育資源平臺，促進了優質教育資源的共享。加大了醫療衛生基礎設施和衛生保健系統建設，公共衛生和醫療服務體系進一步完善，突發性公共衛生事件應急體系建設步伐加快，處置突發性公共衛生事件的快速反應能力得到提高，群眾看病難、看病貴和因病致貧等問題有所緩解。基本實現了縣縣有文化館、圖書館的目標，城鄉公共文化設施網絡建設初見成效，廣播電視覆蓋率基本達到了全省平均水平。社會保障體系進一步健全，城鎮居民基本醫療保險制度全面推開，新型農村合作醫療制度覆蓋全省民族地區。加強了對老年人、殘疾人的服務和權益保障。  

　　——生態建設力度不斷加大。以天然林保護、退耕還林還草、封山育林（草）、“三化”草地治理、圍欄封育、退牧還草、舍飼圈養、禁牧休牧、建立自然保護區等綜合措施為主的生態建設力度不斷加大，甘南黃河重要水源補給生態功能區保護與建設項目開始實施，對劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽庫區及周邊生態環境進行有計劃地保護，局部生態惡化的趨勢初步得到遏制。  

　　——人口較少民族發展取得成效。以改善保安族、撒拉族、裕固族三個人口較少民族的116個聚居村基本生產生活條件和增加農牧民收入為重點，投資2.06億元建設了636個項目，公路通達率達到76%，電力、通訊和廣播電視覆蓋率分別達到92%、91%和86%，全部達到國家考核驗收標準。使全省人口較少民族聚居村生產生活條件得到明顯改善，吃水難、行路難、上學難、看病難、用電難、通訊難等問題初步得到解決，全面完成了規劃確定的目標任務。  

　　——興邊富民行動扎實推進。建成了馬鬃山鎮飲用水凈化工程、肅北縣蘆草灣黨河大橋、國門小學、西灘養殖基地、馬鬃山絨山羊改良等59個重點建設項目，集中解決了邊疆群眾行路難、吃水難、用電難的問題，推動了肅北縣經濟社會的持續快速發展。  

　　——游牧民基本實現定居。實施了《甘肅省牧民新村建設規劃》和牧民定居工程，建設了瑪曲縣尼瑪鎮薩合村等“牧民新村”，甘南州6686戶游牧群眾基本實現了定居，有效地推動牧區經濟和社會的全面進步。  

　　二、環境條件  

　　“十二五”時期是民族地區貫徹落實科學發展觀、推進發展方式轉變和全面建設小康社會的重要時期，面臨著更重的發展任務和更高的發展目標。  

　　——經濟和社會發展面臨的機遇。進入新世紀以來，黨中央、國務院高度重視少數民族和民族地區的發展，出臺了一系列加快民族地區經濟和社會發展的政策措施，全省民族地區政治穩定、民族團結、社會和諧，為“十二五”發展奠定了良好社會環境和發展基礎，民族地區發展面臨著良好的機遇。一是國家深入實施西部大開發戰略，不斷加大對民族地區基礎設施建設、生態環境保護與治理、社會事業發展的投入。二是國務院辦公廳出臺《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號），批準實施《甘肅省循環經濟總體規劃》（國函〔2009〕150號），為我省轉變發展方式、探索新的發展道路提供了巨大支持。民族地區將在生態建設、能源建設、扶貧開發等領域得到大力扶持。三是省委、省政府出臺《關于推進全省藏區跨越式發展和長治久安的實施意見》（甘發〔2010〕7號）和《關于支持臨夏回族自治州經濟社會跨越式發展的若干意見》（甘發〔2011〕5號），明確了扶持政策。四是國家繼續開展“扶持人口較少民族發展”、“興邊富民行動”等專項工程，積石山縣、肅南縣、肅北縣將獲得國家支持。五是民族地區資源豐富，開發潛力巨大，不僅有豐富的礦產資源、水力資源、森林資源、動植物資源等自然資源，也有獨特的人文資源，民俗風情、歷史遺跡等文化資源,發展旅游產業的潛力較大。同時，藏族、回族等少數民族群眾與西亞、東南亞、中東等國家有廣泛的民間聯系，可進一步促進經濟和文化交流。六是生態地位突出，在保護西部乃至全國生態方面具有屏障作用。 

　　——制約經濟和社會發展的不利因素。一是經濟總量小，經濟和社會發展程度與全省平均水平存在明顯差距。2010年，民族地區生產總值僅占全省的6.1%，有14個縣是國家扶貧開發工作重點縣，貧困人口69.6萬人，占民族地區總人口的20.9%。市場發育不夠完善，對外開放水平不高，城鎮化率較低，基本公共服務水平相對落后，資源環境承載力有限。二是特定的地理環境和脆弱的生態環境，使民族地區自然災害頻發，汶川特大地震和舟曲特大山洪泥石流等自然災害，導致部分民族地區遭受有史以來最為嚴重的損失。同時，國家確定的主體功能區規劃將我省民族地區大部分國土面積列為限制開發區和禁止開發區，但生態補償機制尚未形成，環境保護和生態建設的支出較高。三是我國經濟正進入新一輪戰略調整期，經濟增長進一步向消費、投資、出口協調拉動轉變，我省民族地區面臨著市場和區域疊加競爭的雙重挑戰。“十二五”民族地區經濟和社會發展面臨很多新情況和新問題，民族關系面臨很多新挑戰和新考驗。 

第二章  指導思想和總體目標  

　　一、指導思想  

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從民族地區實際出發，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，著力加強民族地區基礎設施建設，發展特色經濟，改善和保障民生，提高基本公共服務水平，逐步縮小發展差距，努力構建和諧社會，全面推進小康社會建設。民族地區經濟和社會發展的基本原則：  

　　——堅持改善民生與和諧共享相結合。要把改善民生作為經濟和社會發展的根本立足點和出發點，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，逐步實現基本公共服務均等化。大力發展社會事業，提高人民生活水平，逐步縮小發展差距，使廣大人民群眾共享改革與發展成果。  

　　——堅持轉變方式與突出特色相結合。要把轉變發展方式作為加快發展的根本途徑，繼續保持投資快速增長，增強消費拉動能力，提高出口規模和水平，積極培育戰略性新興產業，發展循環經濟，推進產業轉型升級和經濟結構調整，實現國民經濟持續快速增長。  

　　——堅持統籌協調與持續發展相結合。實施區域發展戰略，形成統籌城鄉和區域發展的新機制，促進城鄉和區域的協調發展。依據資源環境承載能力，建立資源節約型生產體系和生態補償機制，促進資源、環境、人口與經濟社會良性發展和可持續發展。  

　　——堅持國家扶持與自力更生相結合。在國家不斷加大政策支持力度的同時，民族地區各族群眾要堅持自力更生、艱苦奮斗的優良傳統和作風，發揚“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，將政策優勢轉化為發展優勢，將資源優勢轉化為經濟優勢，將后發優勢轉化為現實優勢。

　　二、總體目標  

　　圍繞全面建設小康社會目標，努力實現“五個提升”：一是以交通能源建設為重點，提升基礎設施保障能力；二是以城市資源整合為重點，提升中心城市輻射帶動作用；三是以增強自主創新能力為重點，提升產業競爭能力；四是以環境綜合治理為重點，提升可持續發展能力；五是以提高公共服務和保障能力為重點，提升城鄉群眾生活質量。  

　　（一）綜合實力顯著增強。  

　　地區生產總值年均增長15%以上，比全省平均增長速度高3個百分點，到2015年突破500億元；全社會固定資產投資年均增長35%以上，到2015年達到1200億元；地方財政收入年均增長25%以上，到2015年突破40億元。  

　　（二）發展質量不斷提高。  

　　進一步加大科技投入，提高科技進步對經濟增長的貢獻率，提高新型產業占工業增加值的比重，大力發展特色優勢產業，培育生態建設、民族旅游、清潔能源建設等新的經濟增長點，優化產業結構，強化節能減排。 

　　（三）社會事業全面進步。 

　　加大基礎教育和職業教育投入力度，優化教育結構，高中階段入學率保持在85%以上，高等教育入學率達到30%以上，中等職業教育和普通高中招生比例達到1∶1，國民平均受教育年限提高到8年以上，支持民族地區開展“雙語”教學。加強少數民族語言廣播影視節目的制作和優秀廣播影視作品少數民族語言譯制工作。覆蓋城鄉的醫療衛生服務體系逐步建立，廣大群眾享有基本醫療衛生服務；形成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實現人人享有社會保障的目標。農牧村危舊房改造實現全覆蓋，游牧民全面實現定居，磚木、磚混結構住房比例達到70%以上。覆蓋城鎮居民低收入家庭和部分中低收入群體基本住房需求的城鎮住房保障體系初步建立。文化惠民工程進一步推進，城鄉公共文化體系不斷完善。

甘肅省“十二五”民族地區經濟和社會發展主要指標規劃目標