甘政辦發〔2011〕216號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省“十二五”開發區發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年九月十三日

甘肅省“十二五”開發區發展規劃

　　開發區是甘肅實施“工業強省”戰略以及“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略的重要載體，也是推動全省經濟實現跨越式發展的重要引擎。為進一步加快全省開發區建設發展步伐，根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號）、《甘肅省循環經濟總體規劃》（國函〔2009〕150號）以及《甘肅省人民政府關于進一步加快全省開發區發展的意見》（甘政發〔2009〕44號）和有關專項規劃，編制本規劃。本規劃是我省首次在省級層面編制的開發區發展專項規劃，是“十二五”時期指導全省開發區建設發展的指導性文件和編制相關下位規劃的基本依據。

　　本規劃中的開發區包括我省經國家審核公告的35個國家級和省級開發區，以及部分工業集中區。

第一章　發展基礎與形勢

　　我省開發區自創建以來，特別是實施西部大開發戰略以來，建設發展成效顯著，發展速度不斷加快，發展質量逐步提高，進入了歷史上最好發展時期。“十二五”期間，隨著國家西部大開發戰略深入實施，全省開發區面臨著新的發展機遇和挑戰。

　　一、發展基礎

　　我省自1988年創辦黃河上游多民族經濟開發區開始，歷經創建起步、放手發展、清理整頓、規范發展等階段，經過20多年的努力，開發區從無到有，從小到大，從無序到有序，已成為促進全省經濟結構調整和區域經濟協調發展的重要支撐點；成為推進全省工業化和城鎮化發展的重要力量；成為體制改革、科技創新以及對外開放的排頭兵，為促進全省經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。目前，我省共有國家級及省級開發區共35個，其中：國家級開發區5個（國家級經濟技術開發區3個，分別為蘭州經濟技術開發區、金昌經濟技術開發區、天水經濟技術開發區；國家級高新技術產業開發區2個，分別為蘭州高新技術產業開發區、白銀高新技術產業開發區）；省級開發區30個。近年來，部分沒有開發區的縣市區，按照主體功能區規劃，結合當地經濟發展實際，規劃建設了工業集中區，為當地工業發展預留空間，促進了工業的集聚發展和城鎮化進程。

　　（一）發展成效。

　　近年來，我省開發區基礎設施條件不斷完善，整體經濟實力顯著增強，產業特色逐步顯現，管理體制不斷優化，升級工作取得突破，對全省經濟社會發展的貢獻率逐步增長，已經成為我省實施區域發展戰略的重要載體和推動經濟社會跨越式發展的排頭兵。

　　——綜合經濟實力進一步增強。截至2010年底，全省35個國家級及省級開發區實際建成區面積26098公頃，累計批準企業用地14061公頃，累計完成固定資產投資1774.6億元（其中：企業累計完成固定資產投資1558.3億元），累計入駐企業6237家，帶動就業40.7萬人。2010年，全省35個國家級及省級開發區實現地區生產總值739億元，占全省地區生產總值的18%；實現工業總產值2083.2億元，占全省工業總產值的比重達到40.8%；實現工業增加值553.9億元，占全省規模以上工業企業增加值的34.6%；完成固定資產投資397.7億元，占全省固定資產投資總額的11.8%；實現地方財政收入49.5億元，占全省地方財政收入的14%；實現銷售收入2654.3億元，其中銷售收入超過500億元的開發區2個，100—500億元之間的1個，50—100億元之間的5個。

　　——發展質量和效益穩步提升。全省開發區產業集聚能力、土地集約節約利用水平較以往有了一定程度的提高。2010年，全省開發區入區企業單位面積投資強度73.9萬元/畝；開發區單位面積土地實現地區生產總值35.02萬元/畝；單位面積土地實現工業增加值26.26萬元/畝；單位面積土地實現地方財政收入2.32萬元/畝。全省開發區環境保護、資源綜合利用、循環經濟發展等工作水平不斷提高，工作措施逐步到位。開發區入區企業污水基本實現達標排放，垃圾逐步實現集中處理。開發區已成為全省發展循環經濟的重要載體，按照“企業小循環、產業中循環、區域大循環”的循環經濟發展模式，正在形成產業鏈環環相扣、廢棄物“吃干榨盡”的循環經濟發展格局。

　　——產業特色逐步顯現。全省開發區依托各自資源優勢，加強產業結構調整，產業特色逐步顯現。金昌經濟技術開發區已成為西北地區重要的有色金屬生產加工基地；白銀高新技術產業開發區的化工及精細化工、新能源材料、有色金屬新材料等產業規模不斷擴大；酒泉工業園區正在成為全國重要的風電裝備制造基地；慶陽開發區石油煉化、煤電化產業初具規模；隴西經濟開發區已成為西北地區規模最大的集中醫藥研發、加工、銷售為一體的綜合性中藥材產業基地；張掖、武威等地開發區特色農產品加工業初具規模。全省開發區已成為各地調整產業結構、發展特色優勢產業、培育戰略性新興產業的重要載體和平臺。

　　——科技創新能力不斷提高。部分開發區內高新技術企業數量逐年上升，聚集了一批科技創新意識強、具有一定創新能力和自主知識產權的科技型企業。特別是蘭州高新技術產業開發區、白銀高新技術產業開發區、天水經濟技術開發區、金昌經濟技術開發區、酒泉工業園區以及張掖工業園區等開發區科技創新氛圍較濃，高新技術產業集中度較高，經濟效益和質量較好。2010年，全省開發區高新技術企業數142個；研發經費支出9.5億元，占開發區工業增加值的1.71%；高新技術產業產值259.8億元，占開發區工業總產值的12.47%；累計申請專利數4824項；開發區高層次人才逐年增加，技術研發和創新動力進一步增強。

　　——發展后勁和潛力逐步增強。全省開發區基礎設施建設進一步加快，道路、電力、通訊、給水、污水處理、供熱等公共基礎設施條件進一步改善，為開發區加快發展奠定了一定的基礎，發展后勁和潛力逐步增強。同時，積極營造投資軟環境，全力提升整體服務水平，初步建立了高效、便捷的投資服務體系和招商引資工作機制。通過不斷整合各類專項資金，努力形成投資合力，發展壯大主導產業，培育新興產業，實現產業結構優化升級；實施重大技術改造項目，實現產業技術裝備水平不斷提升；建設開發區技術創新平臺、實施高新技術產業化項目，逐步提高企業自主創新能力；圍繞資源綜合利用和工業“三廢”處理，有效推進循環經濟和節能減排工作，環境保護取得了明顯成效。

　　——管理體制和政策體系進一步完善。2009年印發的《甘肅省人民政府關于進一步加快全省開發區發展的意見》，明確了開發區管委會職能權限，制定了一系列加快開發區建設發展的政策措施，成立了省開發區建設發展領導小組。2010年，省開發區建設發展領導小組印發了《甘肅省開發區（工業集中區）發展規劃管理辦法》（甘開發區領〔2010〕5號）、《甘肅省國家級及省級開發區工作考核辦法》（甘開發區領〔2010〕6號）和《甘肅省開發區專項資金管理辦法》（甘開發區領〔2010〕4號），進一步從制度上規范和保障了開發區的健康、有序發展。5個國家級開發區組建了副廳級建制管委會，成立了較為齊全的內設機構；30個省級開發區普遍設立了管委會，建立了相對穩定的組織機構。全省大部分開發區管委會按照“精簡、統一、效能”的原則，設立了開發區“一站式”服務中心。開發區管委會職責及相關管理權限逐步明確和落實，特別是5個國家級開發區管委會享有所在市州同級經濟部門的管理權限，其他省級開發區管委會也具有所在縣市州、縣市區同級經濟部門的部分管理權限。開發區統計等基礎性工作逐步加強。

　　（二）存在的問題。

　　總體看，我省開發區建設發展仍處在“夯實基礎、擴張總量、強化特色、創新體制、加快發展”的初級階段，還存在一些突出矛盾和問題，主要表現在整體發展水平較低、產業集聚效應不顯著、產業結構有待調整升級、土地集約節約利用水平普遍不高、綜合環境建設亟需加強、管理體制機制缺乏活力等方面。

　　二、機遇與挑戰

　　隨著經濟全球化和我國東部地區經濟快速發展，以及國家進一步支持西部地區特別是甘肅加快發展政策措施的陸續出臺，全省開發區進一步加快建設發展將面臨新的機遇與挑戰。

　　（一）機遇。

　　1．深入實施西部大開發戰略的機遇。《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發〔2010〕11號）對深入實施西部大開發戰略作出一系列部署，從體制創新、政策措施、資金投入、產業布局和人才開發等方面進一步加大了對西部地區的支持力度，為全省開發區完善綜合投資環境、增強對投資者的吸引力帶來了難得的歷史機遇。

　　2．東部產業轉移加快的機遇。隨著東部地區產業結構調整和產業轉型升級，東部地區勞動密集型、資源開發型產業以及部分資源依賴型高新技術產業將加快向資源豐富、基礎設施不斷完善的西部地區轉移，我省開發區擁有區位、環境、政策、產業集聚等優勢，有條件抓住新機遇，成為全省承接東部產業轉移的主要載體和平臺，實現大發展。

　　3．國家積極支持甘肅發展的機遇。國務院批準的《甘肅省循環經濟總體規劃》，明確全省開發區承擔著建設規劃確定的七大循環經濟基地的重要任務，要求對省級以上開發區按照循環經濟理念進行改造提升，完善循環經濟鏈條，提升循環經濟發展能力，為增強全省開發區企業關聯度、拉長產業鏈、壯大產業規模、提高技術研發能力、提升全省開發區發展水平和實力提供了重大機遇。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號），對開發區加快發展提出了更高的要求，為全省開發區建設發展獲得國家區域分類指導、產業導向支持以及資金引導扶持等提供了歷史機遇。

　　4．我省支持開發區加快發展的機遇。《甘肅省人民政府關于進一步加快全省開發區發展的意見》、《甘肅省人民政府關于貫徹落實國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業決定的意見》（甘政發〔2010〕112號）等文件的相繼出臺，為加快全省開發區建設發展，更好地發揮產業集聚、技術研發、體制創新等方面的示范和帶動作用，帶來了難得的機遇。

　　（二）挑戰。

　　一是隨著周邊省區進一步加大開發區的扶持力度、軟硬基礎環境的進一步改善以及招商引資條件的進一步靈活，我省開發區承接產業轉移、吸引要素集聚和招商引資工作將面臨更為激烈的競爭。二是隨著國家土地政策的趨緊，我省開發區發展空間不足的問題將更為突出。三是隨著國家節能減排指標的嚴格控制以及生態環保執法力度的加大，我省開發區加快發展的資源環境壓力進一步增大。四是隨著國家產業政策調整以及省內部分資源和人才不足等問題的顯現，我省具有比較優勢的資源型產業的發展和戰略性新興產業的培育壯大都將面臨嚴峻挑戰。

第二章　總體思路

　　一、指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施“工業強省”戰略和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，以環境建設和招商引資為突破口，以體制機制創新和科技進步為驅動力，更加注重培育壯大特色主導產業，提高產業集聚水平，促進結構調整和優化升級；更加注重基礎設施建設，提升綜合服務水平，增強要素集聚能力；更加注重土地節約集約利用和環境保護，大力發展循環經濟，促進發展方式的轉變，實現開發區的可持續發展。努力將開發區建設成為全省綜合環境優、發展速度快、質量效益高、輻射帶動力強、富有創新活力的重要區域，成為推動全省經濟跨越式發展的先行區和重要支撐平臺。

　　二、基本原則

　　（一）堅持重點推進，統籌發展的原則。統籌不同層次、不同類型和不同區域開發區發展，集中資金、政策等各類資源，重點支持國家級開發區和有特色的省級開發區，盡快做大做強。因地制宜地加大對不同特征、不同發展水平開發區的指導，努力引導和推動全省開發區形成分工協作、以強帶弱、資源共享、聯動發展的良好局面。

　　（二）堅持創新立區，跨越發展的原則。進一步解放思想，加快體制機制創新，更新發展理念，革新發展模式，不斷增強開發區加快發展的內生動力。以科技進步為支撐，推進產業結構優化升級，培育競爭新優勢，促進開發區實現跨越發展。

　　（三）堅持政府推動，市場化發展的原則。充分發揮市場機制的基礎性作用，突出市場主體地位，在更高層次、更大范圍引導資源優化配置。加強規劃實施和政策引導，轉變投融資和管理方式，加大政府對開發區公共基礎設施先導性投入，積極引導和促進各類資本向開發區集中，加快開發區建設。

　　（四）堅持突出特色，差別化發展的原則。依托各開發區自身基礎及其所在區域資源、產業、區位、環境等不同優勢，促進生產要素和相關產業向開發區集中，推動形成各具特色、錯位發展、優勢互補、配套聯動的開發區產業發展格局。

　　（五）堅持集約節約，可持續發展的原則。努力推進土地集約節約利用、資源節約和綜合利用、環境污染防治和生態保護工作，大力發展循環經濟、低碳經濟，按照“減量化、資源化、再利用”的理念，促進資源節約和環境友好型開發區建設，實現可持續發展。

　　三、戰略定位

　　（一）改造提升傳統產業和培育發展戰略性新興產業的重要基地。依托開發區產業集聚、要素集中、信息傳遞快捷、資源條件較好、綜合環境優越等優勢，進一步改造提升傳統產業，延伸產業鏈，提高產品科技含量和附加值，培育發展先進裝備制造業、新能源、新材料、生物技術、信息技術等戰略性新興產業，占領產業發展制高點，形成新的產業競爭優勢，打造全省產業創新升級的重要支撐區。

　　（二）科技創新和體制機制創新的先導區。充分利用開發區和社會科技資源優勢，創建各具特色的科技創新服務平臺，鼓勵和支持科技創新。建設科技企業孵化器，培育發展科技型中小企業，加快科技成果產業化，促進技術優勢向經濟優勢轉化，不斷提升自主創新能力。充分利用開發區是“特區”和“試驗田”的政策優勢，進一步推進體制機制創新，將開發區建設成為全省科技和體制機制創新的主要載體。

　　（三）擴大對內對外開放的示范窗口和承接東部產業轉移的重要平臺。不斷完善開發區基礎設施條件，優化和改善投資環境，提高綜合服務水平，建立健全招商引資等投資促進工作機制，大幅度提升吸納投資、集聚產業的能力，使開發區成為我省對內對外開放的示范窗口和承接東部產業轉移的重要基地。

　　（四）土地集約節約利用和發展循環經濟的示范區。通過不斷提高開發區單位土地面積投資強度、產出強度、容積率和綠化率等，使開發區成為全省規范、合理、集約、高效利用土地的示范區。加強資源綜合利用和生態環境保護，在具備條件的重點開發區，全面推進園區循環化改造試點，為全省循環經濟發展提供示范。

　　（五）實施工業強省和區域發展戰略的重要支撐區。開發區作為產業集聚、特色明顯、功能配套、設施完善的現代工業集聚區，是實施工業強省戰略的重要平臺。按照“優化布局、集約用地、注重環保、有序整合”的原則，不斷優化開發區空間布局，切實發揮其示范、輻射、帶動作用，努力把開發區建設成為推動區域經濟發展的強力引擎。

　　四、發展目標

　　（一）總體目標。

　　到2015年，全省開發區綜合經濟實力顯著增強，主要經濟指標占全省的比重大幅提高，對全省經濟發展的貢獻率明顯提升。開發區基礎設施條件進一步改善，“集中精簡、高效順暢、務實便捷、充滿活力”的建設管理體制及運作機制基本建立，投資軟硬環境更加完善。開發區空間布局進一步優化，功能定位更加清晰合理，初步形成“特色鮮明、優勢互補、緊密協作、聯動發展”的產業發展格局，培育形成一批競爭優勢明顯、產業鏈條完整、配套協作緊密的戰略性新興產業集群，打造一批國際國內知名企業和著名品牌。開發區科技創新體制機制初步建立，高新技術企業產值比重提高5個百分點以上。開發區土地集約節約利用、循環經濟發展、節能減排、生態環保等工作走在全省前列，可持續發展能力和示范帶動作用明顯增強。

　　（二）主要發展預期目標。

　　“十二五”期間，全省開發區主要經濟指標年均增長幅度要高于全省平均水平5—10個百分點。到2015年，力爭建成年銷售收入超過100億元的開發區8個，其中：1000億元以上的2個，500億元以上的2個，300億元以上的2個。

　　——經濟指標。到2015年，全省開發區地區生產總值力爭達到1700億元，年均增長18%，占全省預期值的22.5%左右；工業增加值力爭達到1400億元，年均增長21%，占全省預期值的43.5%左右；固定資產投資力爭達到1350億元，年均增長28%，占全省預期值的16%左右；地方財政收入力爭達到140億元，年均增長23%，占全省預期值的19.5%左右；銷售收入力爭達到6600億元，年均增長20%；累計吸納勞動力就業爭取達到50萬人以上。

　　——科技指標。到2015年，全省開發區高新技術企業產值占開發區工業總產值的比重力爭達到30%；開發區企業研究與開發支出占生產總值比重力爭達到2.5%以上，高于全省預期值1個百分點。

　　——節能減排指標。到2015年，全省開發區單位生產總值能源消耗量、單位工業增加值用水量、單位生產總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量控制在《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定的約束性指標范圍內。

第三章　功能定位與產業發展方向

　　堅持把開發區放在全省發展的大格局中，按照省委、省政府區域發展戰略對開發區建設發展的要求，緊密結合全省產業發展總體思路和戰略布局，根據開發區所處的區位、環境、資源和產業優勢，突出功能定位，明確產業發展方向，努力構建定位合理、功能有別、布局協調、分工協作的全省開發區發展新格局。

　　一、功能定位

　　（一）國家級開發區。依托中心城市，培育發展戰略性新興產業，推動形成產業集群，進一步發展現代服務業，完善高新技術產業孵化功能，向以產業集群為主體的綜合性開發區轉變，對全省開發區起到示范和帶動作用。國家級經濟技術開發區要立足于建設高集聚度的產業發展區，著眼于集聚集約集群發展，以發展先進制造業為主，以發展高新技術產業、高附加值現代服務業為方向，致力于產業結構優化升級，致力于產業集群培育壯大。國家級高新技術產業開發區要以發展高科技、實現產業化為宗旨，以智力密集、產業集聚為依托，以提高企業自主創新能力和水平為目標，加快建設以企業為創新主體、產學研用相結合的創新集中區，著力建設一定規模的研發設施和孵化機構，集聚創新創業資源、轉化科技創新成果，努力成為我省促進技術進步和提升自主創新能力的重要載體。

　　（二）省級開發區。突出產業特色和比較優勢，向主導產業明確、關聯企業集聚、綜合配套能力較完備的方向發展。以實現開發區特色化、差別化發展為主線，依托地方特色產業基礎，著力推動資源要素集聚，努力建成產業協作配套上規模、特色鮮明的產業園區。依托老工業基地或資源型城市的省級開發區，逐步向專業性開發區轉變，成為當地大型骨干企業發展升級和中小企業協作配套的主要空間載體；其他省級開發區重點培育發展主導產業，充分發揮比較優勢，成為區域經濟發展的重要支撐。

　　（三）工業集中區。按照主體功能區規劃，結合區域經濟發展現狀、特色資源優勢、產業發展基礎、可供土地資源等實際情況，為工業發展預留空間，按照新型工業化發展要求，突出比較優勢，使之成為特色優勢產業集聚區和區域特別是縣域經濟發展的重要載體。

　　二、產業發展方向

　　充分發揮各地區位、資源、產業優勢，明確開發區產業發展方向，推動開發區走特色化、差別化發展道路。

　　（一）蘭州市。依托省會城市區位、基礎設施、產業基礎和科技人才綜合優勢，用足用好國家支持政策，全力做好蘭州高新技術產業開發區、蘭州經濟技術開發區增容擴區工作，并以這兩個國家級開發區為龍頭和核心，以蘭州連海經濟開發區、九州經濟開發區、西固新城工業園區、榆中和平工業園區4個省級開發區為重要支撐，著力培育壯大戰略性新興產業，重點發展以有色冶金、新型化工材料為主的新材料產業，以生物制藥為主的新醫藥及生物產業，以特種電子產業、基礎軟件、應用軟件為主的信息技術產業；改造提升傳統支柱產業，重點發展以石化產品精深加工為主的化工產業，以鋁、碳素、鋼材、鎳等深加工為主的有色冶金產業，以石化通用設備、風電設備為主的先進制造業，以食品飲料為主的特色農產品深加工產業等；大力發展金融服務、信息咨詢、創意經濟及服務外包等現代服務業。

　　（二）白銀市。以建設白銀工業集中區為契機，加快白銀國家級高新技術產業開發區、白銀西區經濟開發區和白銀平川經濟開發區建設，進一步依托大企業產業基礎和中科院技術支撐優勢，深化院企、企地、院地合作，大力發展有色金屬功能材料、稀土材料、電池材料等戰略性新興產業，做大有色金屬工業，做強精細化工產業，積極培育裝備制造業，發展壯大建材陶瓷業，大力發展農產品加工業，進一步發揮產業集聚和綜合服務功能，建設特色化、專業化、集群化的一流開發區，打造白銀資源型城市轉型引領區、西部優勢資源集約利用示范區和高新技術產業集聚區。

　　（三）酒泉市。積極推進酒泉工業園區升級為國家級經濟技術開發區，進一步加快園區建設，圍繞風電、光電等新能源基地建設，著力打造新能源裝備制造業基地、研發基地和設備維修服務基地，培育形成產業集群；做大做強節水和制種裝備制造業；大力發展鋁、金屬硅及有色金屬等高效利用新能源的綠色高載能產業，積極發展特色農產品精深加工、石化工業下游產品、新型建材等優勢產業。

　　（四）嘉峪關市。依托大企業產業基礎和技術優勢，加快嘉峪關工業園區建設，重點發展冶金新材料、綠色高載能產業、新型建材、精細化工、機械制造等產業。

　　（五）金昌市。依托金昌市有色金屬、化工產業資源和產品優勢，充分發揮金昌國家級經濟技術開發區的引領作用，大力發展鎳鈷銅與貴金屬精深加工，突出發展有色金屬及貴金屬新材料，全力推進硫化工、磷化工與氯堿化工等非金屬無機化工產業發展。加快培育接續替代產業，促進資源型城市轉型。著力建設國家重要的有色金屬新材料生產研發基地及循環經濟示范區。

　　（六）武威市。圍繞當地優勢資源與產業基礎，依托武威工業園區、武威黃羊工業園區及部分工業集中區，加快發展特色優勢農副產品精深加工業和食品工業，擴大優質產品的市場占有率和品牌影響力，促進農產品加工業從資源優勢向產業優勢、品牌優勢轉化，打造西北重要的特色農產品生產加工循環經濟基地。圍繞以太陽能和風能開發利用為主的新能源產業，大力發展新能源裝備制造業。充分發揮非金屬礦產資源優勢，積極發展碳基新材料產業。 

　　（七）張掖市。積極推進張掖工業園區升級為國家級經濟技術開發區，以高臺工業園區等省級開發區為載體，緊緊抓住河西新能源及新能源裝備制造業基地建設的機遇，重點發展光伏發電設備制造、傳統能源清潔轉化、鎢鉬資源開發、建材化工、農產品加工等產業。

　　（八）天水市。充分發揮產業基礎、人才科技和交通區位等優勢，加快推進天水國家級經濟技術開發區增容擴區，并以其為龍頭，依托部分工業集中區，重點打造先進裝備制造、電工電器、電子信息三大產業基地，發展壯大產業集群，著力培育一批具有較強競爭力的企業和知名品牌。大力發展醫藥食品、現代物流、農產品加工等產業。積極承接東部及關中地區產業轉移，主動融入關中—天水經濟區建設發展。

　　（九）平涼市。以煤炭等資源優勢為支撐，以華亭工業園區等省級開發區為依托，拓展煤電等特色產業鏈條，突出煤化工、煤電冶一體化發展，延伸產業鏈條，努力培育形成特色產業集群。積極發展農畜產品加工業，走專業化發展道路。 

　　（十）慶陽市。圍繞石油、煤炭、天然氣等資源優勢，以慶陽西峰工業園區及部分工業集中區為載體，重點發展石油煉化、煤化工、精細化工等產業，著力推動隴東能源化工基地建設。大力發展特色農畜產品精深加工等產業，不斷延伸產業鏈，打造隴東特色農產品加工基地。

　　（十一）定西市。抓住引洮一期工程即將建成通水的機遇，圍繞特色農產品和中藥材等特色資源優勢，加快定西經濟開發區、隴西經濟開發區等省級開發區建設，重點發展馬鈴薯等農副產品深加工、現代中藥等產業，按照循環經濟發展模式，加大技術研發力度，培育形成馬鈴薯精深加工和現代中醫藥兩大產業集群。大力發展有色金屬冶煉及深加工、新型建材、現代物流等產業。

　　（十二）隴南市。依托鉛、鋅、黃金等有色金屬、貴重金屬資源和特色農林產品資源優勢，發揮隴南西成經濟開發區及部分工業集中區的載體作用，重點發展鉛鋅等有色金屬冶煉及深加工等產業，提升冶煉、精煉生產技術，著力延伸產業鏈。大力發展花椒、核桃、油橄欖、蔬菜等農林產品精深加工業，不斷提高產品附加值，打造西部優質特色農林產品加工基地。

　　（十三）臨夏州。突出區域特色和資源優勢，依托臨夏經濟開發區等省級開發區，重點發展清真食品加工業，提升清真食品產業發展的規模和檔次，發展壯大民族特需用品產業，積極發展商貿流通業。

　　（十四）甘南州。原則上按照主體功能區規劃，以資源環境可承載為前提，因地制宜地進行工業的據點式集中開發和布局，發展具有藏區特色的畜牧產品深加工等產業，加強生態修復和環境保護。

第四章　重點任務

　　一、加快產業結構優化升級，提升開發區產業層次

　　（一）加快產業結構優化升級。按照開發區產業發展方向，結合自身比較優勢，促進大企業、大項目加大研發投入，努力用高新技術改造提升開發區支柱產業。在繼續壯大區內企業規模的基礎上，加快引進高科技型企業，提升產業技術構成份額。國家級開發區重點發展高技術產業及先進裝備制造業，淘汰或逐步轉移低附加值、低關聯度、高物耗、高能耗的傳統制造業；努力發展現代服務業，推動服務業外包業務及物流、信息、金融、咨詢和研發等產業發展。發展較好的省級開發區要依托特色優勢，加大引進技術密集型、資本密集型、產業鏈配套和現代服務業項目，加快技術消化吸收和創新提高，用增量調整帶動產業結構升級。其他省級開發區和工業集中區依托資源優勢、環境優勢和要素成本優勢，在穩步發展主導產業基礎上，大力發展技術密集度高、知識含量高和附加值高的產業，特別發展有資源、有市場、有效益、可持續的新興業態，增強開發區產業經濟活力。鼓勵省內大型企業兼并、重組開發區企業，鼓勵和引導有條件的開發區通過區內外企業兼并、重組的方式做大做強。通過改造提升第二產業、壯大優化第三產業，促進二三產業協調發展和相互促進，有效提升優化開發區整體產業結構。

　　（二）加快產業聚集發展。依托當地資源優勢，進一步優化開發區產業發展方向，確立主導產業，突出產業特色，做長做強產業鏈，圍繞提高產品附加值，著力培育和壯大承載力強、發展潛力大、支撐作用顯著的開發區多元產業體系。重點扶持龍頭項目或發展前景好、產業關聯度高、帶動性強、可使產業鏈向高附加值延伸的大項目，帶動相關產業聚集和配套。促進省內產業突破區域界限，向優勢區域的開發區有序轉移，引導同類企業向同一開發區集中，形成產業集群發展格局。把產業聚集同優勢資源、名牌產品開發結合起來，同做大做強特色產業、主導產業和龍頭企業結合起來，積極承接東部地區資源密集型產業和勞動密集型產業轉移，努力引進符合國家產業政策、開發區規劃、環保要求、占用土地少、經濟效益高的投資項目，培育發展一批新興產業。通過多元主導產業體系的完整和壯大，增強全省開發區產業發展的可持續性。

　　（三）培育壯大核心骨干企業。根據開發區主導產業發展方向，依托特色資源優勢，培育壯大開發區核心骨干企業和優質重點企業，加快提升企業核心競爭力，著力提高核心骨干企業產值占開發區總產值的比重。以利益為紐帶，加快建立開發區與企業之間彼此依存的長期穩定關系，確保核心骨干企業扎根于開發區，延續和壯大開發區的持久生命力。

　　二、大力發展循環經濟，提高資源的高效利用

　　（一）著力開展循環化改造。以國家支持我省開展園區循環化改造試點為契機，結合《甘肅省循環經濟總體規劃》，積極推動金昌經濟技術開發區、白銀高新技術產業開發區等開發區實施循環化改造，開展循環經濟產業鏈鏈接或延伸、水的分類利用和循環使用、能源梯級利用、污染集中防治設施等項目的建設，推動企業開發利用廢棄物資，形成廢棄物和副產品循環利用工業生態產業鏈，實現資源利用最大化和廢物排放最小化。圍繞開發區生態產業鏈構建，在招商引資和項目審批備案上優先支持共生和補鏈項目，增強企業或行業間的互動和共生發展。在企業間、行業間建立副產品、廢物交換的平臺，加強信息統計和監測體系建設，探索推廣示范模式。鼓勵和引導開發區內外企業加強合作，積極創造條件吸引區外產業關聯度高、符合產業鏈接要求的企業入駐開發區，力爭實現區域循環的園區化。鼓勵和支持開發區通過多種方式實現公共基礎設施和公共服務平臺的共建共享。

　　（二）全面推行清潔生產。鼓勵和推進開發區實施清潔生產，加大入區企業清潔生產審核力度，提高清潔生產質量。通過不斷改造升級，使用清潔能源和原料，采用先進的工藝技術和設備，加強清潔生產培訓工作，從源頭削減廢棄物排放，提高資源節約和綜合利用水平。

　　（三）建設節能型生態園區。在開發區內加大資源（能源）綜合利用力度，推廣集中供熱、垃圾分類、分質供水、節能節水材料等，大力應用太陽能、風能等可再生能源，采用綠色能源照明和風光互補路燈系統。嚴格執行建筑節能標準，推動建筑節能改造，推廣使用高效節電照明產品；充分利用國家補貼政策，推動利用廠房屋面自發自用能源“金太陽”工程，實現太陽能與建筑物一體化有效應用。

　　三、創新招商模式，加快對內對外開放步伐

　　（一）加強產業招商。根據國家和我省的產業政策，結合開發區實際，建立動態招商引資項目儲備庫。圍繞產業發展規劃和特色優勢產業，研究包裝一批帶動性強的重點項目，謀劃一批具有一定規模優勢的產業鏈龍頭項目，以及與其相配套的上下游項目，有針對性地開展產業招商，促進產業集聚發展。支持科技含量高、經濟效益好的企業落戶開發區，引導大中型國有企業到開發區布點，培育一批管理水平高、綜合實力強、外向度高的大型企業。鼓勵和引導知名企業到開發區設立子公司、研發中心、營銷中心、物流中心、技術服務培訓中心等機構和配套基地。大力引進物流、中介、咨詢等生產性服務業項目、教育衛生等公益性項目以及道路、供水、供氣、供熱等基礎設施項目。積極利用蘭洽會、西洽會等多種招商平臺，大力推介關系開發區主導產業培育壯大的關鍵項目。

　　（二）創新招商機制。充分發揮省經濟合作局、省貿促會等部門招商引資的重要作用，建立和完善相關職能部門統籌協調和重大項目協同推進機制。充分發揮行業協會、商會的橋梁紐帶作用，搭建投資促進平臺。積極探索專業化、市場化、信息化招商引資的方式方法，通過產業招商、定向招商、集中招商、網絡招商、以商招商等多種招商引資模式，增強招商引資實效。探索與東部地區按照優勢互補、產業聯動、利益共享原則，通過委托管理、投資合作等多種方式共建開發區。具備條件的地區逐步將本地招商引資工作職能交由開發區管委會承擔，統籌謀劃招商引資與開發區建設發展工作。

　　（三）加快開放步伐。支持國家級開發區擴大對外開放領域和層次，發揮其產業集聚和示范帶動作用，培育以規模、技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的出口基地新優勢，在提升出口產業集聚效應上實現新突破。繼續培育開發區企業走向國際市場，促進企業自主開展進出口業務。以境外營銷網絡建設推進開發區產業鏈向市場末端延伸，引導有條件的重點龍頭企業設立地區性營銷中心，開設品牌連鎖店，設立售后服務站等，主動參與國際市場產業和產品各環節分工協作。

　　四、加大科技投入，提高自主創新能力

　　（一）助推高新技術產業集聚。充分發揮蘭州高新技術產業開發區和白銀高新技術產業開發區引領作用，圍繞生物、新材料、信息技術等戰略性新興產業，促進高新技術產業發展，努力形成產業集群。通過產業政策引導和國家級高新技術產業開發區的示范、帶動作用，實施“區區對接”，支持創新要素向開發區企業集聚，促進開發區成為高新技術要素高地，加快高新技術產業集聚。

　　（二）增強自主創新能力。推動開發區開展以提升自主創新能力為核心的“二次創業”，加強開發區技術創新公共服務平臺建設，鼓勵有條件的企業建立技術研發中心等創新平臺，依托區域內現有國家和省級工程技術研發中心、重點實驗室等公共科技資源，提高企業技術創新能力，盡快建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。強化企業技術創新主體地位，大力支持企業與高等院校、科研院所等機構采用技術入股等形式進行聯合，在企業共建技術研發機構，提高引進消化吸收再創新能力。鼓勵企業吸收高等院校、科研院所的技術、人才等要素參股。積極引導和組織開發區內企業，按照“共創市場、共享人才、共享資源、共同發展”的原則建立產業技術創新戰略聯盟，提升企業專業化創新和產業整體競爭力。積極爭取國家在我省開發區內建設國家級工程技術研究中心、重點實驗室等，加大對國家級高新區大型儀器設備共享等平臺建設的支持力度，增強開發區對企業技術創新的服務能力。支持開發區內符合條件的科技中介機構申報國家級孵化器、國家級示范生產力促進中心、國家技術轉移示范機構，加快先進技術的輻射轉移。建立和完善技術、知識產權交易市場，促進技術和生產要素的合理流動。

　　（三）加快科技成果產業化。結合開發區自身實際，針對產業振興的共性技術和產品，集中力量突破關鍵核心技術，加快重大技術成果的推廣應用，支持有條件的開發區建立高新技術成果產業化基地。圍繞開發區主導產業，充分發揮孵化器功能，吸引和建設一批科技含量高的新材料和先進裝備制造企業，重點推動兆瓦級以上風力發電機組研制及產業化，加快推進冶金、石化、建材等領域工業節能、清潔生產技術與裝備的產業化。大力開展特色農畜產品綜合開發利用、生物產業等關鍵技術成果的轉化。

　　五、加強基礎設施建設，優化投資環境

　　（一）加大投入力度。繼續將省開發區專項資金作為重點開發區基礎設施建設的引導資金。積極整合節能減排、技術改造、循環經濟、高新技術產業化等各類專項資金向開發區集中投入。爭取政策性金融機構對我省開發區基礎設施建設給予支持。市縣政府要積極籌措資金，進一步加大財政投入力度，支持和加快開發區基礎設施建設。鼓勵地方政府城投公司以政府注入資本金、土地抵押等多種方式擴大銀行信貸資金規模。

　　（二）拓寬融資渠道。積極引導和激勵民間資本投入開發區建設。爭取國際金融組織和外國政府優惠貸款資金支持開發區基礎設施建設和高新技術產業發展。創新和豐富投融資方式和手段，支持具備條件的開發區成立投融資公司，鼓勵發展風險投資和中小企業擔保公司，為高新技術企業提供融資擔保。積極嘗試“建設—移交”等新的融資合作方式，鼓勵和支持具備條件的開發區企業采用上市等多種方式通過資本市場融資，逐步建立和完善我省開發區多元化投融資機制。

　　（三）有序推進開發區基礎設施建設。按照“適度超前、分步實施、滾動開發、加快建設”的原則，推進開發區基礎設施建設，增強產業承載能力，實現“筑巢引鳳”。嚴格按照基礎設施項目建設標準，加強開發區供水、污水處理、垃圾處理、供電、供熱等公共設施建設、維護和管理，將基礎設施建設納入城鎮建設總體規劃，與城鎮基礎設施建設相對接，實行聯建共享，最大限度提高公共基礎設施的覆蓋范圍和利用效率。

　　六、加強開發區土地管理，提高土地集約利用水平

　　（一）做好用地規劃。依據當地土地利用總體規劃，結合開發區產業發展潛力，按照“布局集中、用地集約、產業集聚”的要求，合理確定開發區發展空間，科學編制開發區用地規劃，統籌布局開發區功能區塊。按照“效益優先、適度超前、引導集聚、集約經營”的原則，根據開發區功能定位和發展方向，科學合理確定開發區及配套設施的布局和建設規模，統籌安排建設項目，優化開發區用地結構。

　　（二）提高集約水平。按照工業項目投資強度與用地規劃控制指標，嚴格核實開發區項目用地規模。合理控制土地供給量，優先保障重點項目建設，提高土地集約利用水平，實現土地供給增量與提高土地集約利用水平間的良性互動。積極盤活存量土地，落實閑置土地處置有關政策，優先安排使用存量土地，提高土地容積率，實現開發區土地空間利用最大化，減輕土地增量擴張需求壓力。大力推廣標準廠房、多層建筑等集約用地模式。

　　（三）嚴格用地制度。國家級及省級開發區建設用地，不得擅自突破規劃范圍，原則上禁止在開發區外新建企業。注意防止開發區配套基礎設施過度超前建設造成控制區域內的土地撂荒。全面落實經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度，嚴格控制劃撥用地范圍。

　　（四）有效拓展用地空間。用足用活國家和省上相關政策，按照《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》精神，鼓勵對沙地、荒山、荒灘、戈壁等未利用土地開發利用。努力推動蘭州高新技術產業開發區、蘭州經濟技術開發區、金昌經濟技術開發區等開發區增容擴區，增加用地供給。各地要按照“一區多園、產業集聚集群”思路，鼓勵引導項目轉移落地，拓展開發區用地空間。

　　七、加強環境保護，促進開發區可持續發展

　　（一）加強工業污染治理。嚴格環境準入制度，堅持“環保一票否決”制度，禁止不符合環保規定的項目入園進區。按照規定嚴格開展開發區發展規劃環境影響評價工作，凡不符合國家產業政策、不符合清潔生產要求、不符合開發區產業定位和開發區規劃環評的建設項目，一律不準進入開發區；嚴格限制低水平、高消耗、高污染的項目進駐。對于開發區已建設的項目，堅持達標排放，嚴格控制污染物排放總量，加強開發區污染物排放在線監控監測，有必要和有條件的開發區要設立針對重點污染源的監測站點，按“誰污染，誰治理、誰補償”的原則，鼓勵企業加大環境保護投入力度。

　　（二）統籌環保設施建設。做好開發區環保設施建設并達標排放。開發區規劃環境影響評價提出的環境保護基礎設施應與開發區同步規劃、同步建設。距離城市較近的開發區，要做好開發區與市政環保配套設施的銜接，實現環保基礎設施的共建共享。距離城市較遠的開發區，根據開發區發展規模，合理規劃建設獨立運行的污水、垃圾處理設施，努力將開發區建設成為“綠色開發區”。

　　（三）推進開發區生態建設。根據全省主體功能區規劃要求，嚴禁在禁止開發區域設立開發區，對某些位于生態保護區和生態脆弱、敏感區域的開發區，要逐步退出，恢復原有功能。倡導發展生態開發區，鼓勵和支持開發區按循環經濟模式規劃、建設和改造。全面推行《環境管理體系——規范及使用指南》的貫標認證工作，力爭到2015年，國家級開發區通過認證企業占進區企業總數的80%以上，省級開發區通過認證企業占進區企業總數的60%以上。

　　八、不斷完善社會服務功能，積極推進區城融合

　　（一）統籌推進社會公共服務設施建設。具備條件的開發區在加強生產性基礎設施建設的同時，根據需要合理布局和統籌建設生活配套設施和社會公共服務系統，穩步推進商務辦公、會展場館、學校、醫療機構、文體康樂場所等配套基礎設施建設，建立和完善符合開發區建設發展實際的社會公共服務和管理體系并積極開展全民義務植樹等活動，廣泛動員社會力量參與開發區綠化建設，為投資者營造適宜創業發展和生活居住的良好環境，將開發區建設成為發展條件良好、人居環境優美、配套服務齊全的生態型宜居創業示范區。

　　（二）積極推進區城融合。根據開發區建設發展實際，結合當地城市建設總體規劃，堅持把開發區的發展與城市的發展緊密結合，積極推動區城融合和功能集合構建，實現企業生產生活服務社會化，促進開發區與所在城市之間建立起相互促進、良性循環的互動機制。依托城市服務功能為產業發展創造條件，通過產業集聚促進城市人口集聚，實現開發區發展與城市發展相互依托、相互促進。

　　九、強化以人為本，推進人才強區

　　（一）加快人才引進和培養。制定和落實人才引進配套服務和綜合激勵政策，實施創新人才工程。充分利用市場競爭機制，結合當地實際，引進、培育一批開發區急需的重點領域高科技人才、經營管理人才、專業技術人才和現代復合型人才，加快培育開發區企業家隊伍，滿足現代企業管理的需要，適應開發區產業發展的要求。進一步改善引進人才的工作生活條件，對特殊人才和急需人才的引進給予更為優惠的政策。努力消除阻礙人才自由流動和合理配置的體制性障礙，為人才強區提供良好環境。加強開發區與省內外各類高等學校和科研機構的聯系，采取掛職、培訓等多種方式，加強能力建設和業務培訓，為開發區加快發展奠定人才基礎。

　　（二）激勵人才開發。鼓勵開發區企業大力建設創新型科技團隊，強化聯合攻關能力，建立績效考核制度，將人才獎勵與工作業績掛鉤。以能力建設為重點、業績導向為核心，形成多層次、多形式的激勵機制，維護各類人才的合法權益。

第五章　保障措施

　　一、加強組織領導

　　（一）提高認識。各地政府要充分認識開發區建設發展對新時期全省經濟實現跨越式發展的重大意義，認清開發區是我省實施區域發展戰略的重要平臺，是發展循環經濟的示范區，是擴大對外開放的窗口和推動全省經濟又好又快發展的重要增長極，進一步加強對開發區建設發展工作的領導，牢固樹立開發區是“特區”的理念，鼓勵和推動開發區管理體制機制的創新。

　　（二）加強領導。各地政府要認真貫徹落實省政府有關文件精神和工作部署，高度重視本地區開發區的建設發展工作，進一步強化組織領導，完善相關議事制度，加大統籌協調力度，形成左右互通、上下聯動的推進機制，全力抓好開發區發展規劃的實施工作，共同推動開發區加快建設發展步伐。省開發區建設發展領導小組各成員單位要各司其職，密切配合，增強大局意識和責任意識，大力支持開發區加快發展。

　　二、完善服務體系

　　（一）落實職能權限。繼續深入貫徹落實《甘肅省人民政府關于進一步加快全省開發區發展的意見》，按照精簡、高效、服務、規范的原則，進一步明確和落實開發區管委會職能權限，增強開發區發展內生動力。根據開發區建設發展需要，國家級及省級開發區管委會可行使其所在地政府部門經濟管理權限，省市有關行政管理部門按要求賦予開發區管委會相應行政管理和審批權限，并避免職能交叉重疊。具備條件的開發區應遵循國家有關法律法規單獨設立財政，在當地財政的支持和監督下，實行封閉式管理。工商、國土資源、稅務等部門應根據當地實際采取多種形式，在開發區設立派出機構，實行“一站式服務”和限時辦結制。各地政府、省開發區建設發展領導小組各成員單位要切實采取有效措施，確保賦予開發區管委會的各項經濟管理權限落到實處。

　　（二）完善服務體系。各開發區要依托當地資本市場、貨幣市場、債券市場和產權、土地、技術、勞動力等要素市場，加快健全服務功能。鼓勵開發區聯合大企業、高校科研機構設立研發中心、技術服務中心、職業培訓中心、采購中心、信息網絡中心等公共機構。鼓勵開發區結合當地實際，采取多種形式設立專利事務所、法律事務所、會計事務所、產權交易中心等中介機構，完善開發區服務體系。

　　（三）強化服務意識。開發區管委會要牢固樹立為企業服務的觀念，強化“一站式”服務機制，依法行政，廉潔執法，逐步減少或取消地方行政性收費。公示透明收費項目，從根本上遏制亂收費現象。凡涉及行政許可但法律法規未確定收費事項的收費項目以及國家已取消或準備取消的收費項目，堅決予以取消。禁止任何部門和個人以任何理由向開發區項目投資者強行指定中介服務機構或購買指定設備和產品。

　　三、強化政策扶持

　　（一）財政扶持政策。

　　——加大資金整合力度。省級財政要逐年增加開發區建設專項資金，各市州政府每年也要安排一定數額的專項資金支持開發區建設。加強銀企對接，鼓勵和支持金融機構把重點開發區、特色優勢產業集群龍頭企業、成長型中小企業列為信貸支持重點，對開發區符合產業政策的核心企業，財政部門給予貼息補助。各有關部門對開發區基礎設施建設要進一步給予傾斜，加大土地出讓金收繳力度，形成良性的投入開發機制。研究建立工業企業異地落戶開發區的稅收分成機制和地區間聯合建設開發區的合作機制，正確處理地區間的利益分配關系，進一步促進開發區的協調發展。

　　——支持發展高新技術。省直有關部門要加大開發區高新技術研發及產業化項目投入力度。開發區管委會要從年度預算中安排一定比例的資金，用于支持企業技術創新和產品研發。鼓勵開發區符合條件的高新技術企業按銷售收入的一定比例稅前提取新產品試制基金，同企業從稅后利潤中提取的新產品研發基金一起用于技術開發，加快建立和完善自主創新投入機制。

　　（二）土地扶持政策。

　　——加強土地供給。省國土資源部門及市州政府要密切配合，依照當地土地利用總體規劃，將建設用地指標向開發區特別是向國家級開發區和基礎條件好、發展潛力大、有特色的省級開發區傾斜，優先供給開發區內符合產業導向的工業項目和水、電、路等公用基礎設施項目。積極爭取開發區用地在省、市州年度用地計劃中實行單列，確保發展趨勢好、潛力大、用地緊張的開發區土地供應。

　　——嚴格執行土地利用總體規劃。開發區用地規劃一經確定，無論是新增用地、擴大面積，還是更改名稱和改變用地性質等，必須報原批準部門重新審批。在土地利用總體規劃確定的建設用地范圍外，不得設立各類工業集中區。凡不符合土地利用總體規劃的建設項目，不得通過項目用地預審。

　　——強化失地農民補償。對于開發區建設征用農民集體所有土地的，嚴格按照法定標準及時足額支付土地補償費和安置補助費，土地補償費和安置補助費總和的法定上限尚不足以保證被征地農民維持原有生活水平的，由市州、縣區政府利用國有土地有償使用收入予以補貼，保證被征地農民生活水平不因征地而降低。加快清理拖欠農民征地補償安置費，凡補償費用不到位、安置不落實的，不辦理有關征地手續。

　　（三）循環經濟政策。

　　——大力支持循環經濟項目建設。省直有關部門要支持開發區循環經濟的科技研發與技術推廣、循環經濟信息服務、重大循環經濟項目實施，以及開發區污水治理及再生利用、集中供熱、垃圾處理等清潔生產項目。各開發區將節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目列為重點投資項目，金融機構給予優先貸款等信貸支持，并積極提供配套金融服務。

　　——認真落實有關稅收政策。對開發區促進循環經濟發展產業活動給予稅收優惠。對列入國家清潔生產、資源綜合利用等鼓勵名錄的技術、工藝、設備或產品，開發區企業在使用或生產時，按照國家有關規定享受稅收優惠。

　　四、完善評價考核體系

　　（一）健全考核評估制度。在考核開發區投資強度、銷售收入、財稅收入、出口創匯、勞動就業等經濟指標的基礎上，將工業集中度、產業集聚度、環境保護等效益指標納入開發區年度考核范圍，促進開發區加快產業結構調整，提升產業層次。逐步建立項目評估制度，按照經濟效益、社會效益和生態效益相統一的原則，加強政府對開發區產業發展的指導。進一步建立和完善以投入產出率、資源循環利用率、社會貢獻率為基本框架的綜合考核評價機制。

　　（二）加強開發區統計。開發區管委會在同級統計部門的牽頭組織下，進一步健全統計機構，配備專業統計人員，規范統計程序，加強開發區統計分析工作。完善開發區統計和統計報表工作，及時掌握開發區經濟運行情況和發展動態，做好報表分析，定期向同級和上一級政府提供開發區半年運行情況分析報告。