甘政辦發〔2011〕271號

甘南自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《舟曲扶貧開發工作方案》已經省政府同意，現予印發，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十一月十八日

舟曲扶貧開發工作方案

　　為了認真貫徹落實中組部對舟曲縣扶貧開發工作的重要指導意見，結合舟曲縣實際，特制定本方案。

　　一、總體目標

　　“十二五”期間，舟曲扶貧開發階段性目標為：一是基本解決舟曲縣貧困人口(農民人均純收入低于1196元)的脫貧問題，返貧率控制在10%以下(低于全省5個百分點)；二是重點完成“培訓輸轉、退耕還林、產業開發、危房改造、人飲工程、鄉村道路、移民搬遷、防災減災”八項任務；三是農民人均純收入年均增幅高于全省平均水平5個百分點(全省年均增幅為12%)。

　　二、重點工作

　　(一)認真編制扶貧開發規劃。規劃編制要以舟曲縣政府為主體，甘南州和省扶貧辦具體指導，聘請參與過扶貧工作規劃編制和支援地區的有關專家，為規劃編制提供技術支撐。扶貧產業規劃要做到“規劃到村、項目到戶、責任到人”，民生項目要按照公共服務均等化原則，實施一項、達標一項。舟曲縣要在11月底前將扶貧開發規劃報省扶貧辦，省扶貧辦審核后于12月中旬報省政府審批，年底前正式啟動實施。

　　(二)切實抓好培訓輸轉工作。要整合資金，切實加強培訓和人口轉移工作。一是加強中職教育和就業前培訓，5年培訓輸轉4萬人。二是加強農業技能培訓，5年培訓3萬人，實現全縣勞動力培訓全覆蓋。三是有計劃地對居住分散的特困農戶實施異地搬遷。四是鞏固“兩基”成果，著力提高貧困人口的受教育程度。五是強化干部培訓。認真組織實施好“百千萬”工程，提高基層干部的整體素質，為舟曲扶貧開發提供人才保證。

　　(三)加大退耕還林力度。積極爭取國家退耕還林任務，治理水土流失，恢復生態系統功能。對海拔1500至1800米、坡度大于25度的坡地實施以經濟林為主的退耕還林，海拔1800米以上的耕地全部退為生態林。省林業廳要抓緊編制舟曲縣整縣退耕還林和生態修復工程規劃，12月中旬上報省政府。

　　(四)搞好扶貧產業開發。圍繞“勞務培訓輸轉、特色種植業發展、畜牧產業延伸”三個農民增收渠道，結合舟曲地域特點，把舟曲縣貧困地區劃分為白龍江流域、拱壩河流域、博峪河流域3個扶貧區域和海拔1800米以上、1500至1800米之間、1500米以下3個生態類型，因地制宜，分類指導。在尊重群眾意愿的前提下，逐村、逐戶確定扶貧項目，實施“扶貧項目入戶工程”，確定扶貧項目的具體內容、項目規模、投資來源、年度收益、聯系戶、包戶干部和包片領導以及扶貧戶的責任，做到農戶不脫貧、責任不脫鉤。在具體操作中，逐戶制作“扶貧項目入戶工程”年度圖表，逐村建立農戶扶貧項目相關信息一覽表和扶貧項目臺賬，并納入微機管理。

　　(五)強化基礎設施建設。要把基礎設施建設作為舟曲災后重建和扶貧開發工作的當務之急，加大投入，加快進度，重點搞好鄉村道路建設、人飲工程建設、危房改造等方面的工作，同步推進學校、醫院、衛生室、沼氣池、太陽灶、廣播電視網絡和文化設施建設，實施“以電代燃”工程，切實改善群眾生產生活條件。省發展改革、教育、民政、財政、人社、建設、交通運輸、水利、農牧、林業、文化、衛生、廣電、扶貧和電力、電信等有關部門都應支持涉及自身職責范圍的項目建設，制定本部門、本單位扶貧項目的年度實施計劃，充分發揮基礎設施在舟曲扶貧開發中的支撐作用。已確定的基礎設施建設項目必須在3年內全面完成。

　　(六)加強地質災害治理。省國土資源廳要對舟曲地質災害及所有隱患點按輕重緩急，制定年度治理計劃，分年度進行治理。同時，指導舟曲縣建立和完善地質災害群防群治體系。

　　三、組織領導

　　(一)強化領導責任。舟曲縣扶貧開發工作領導小組是扶貧開發工作的主體，縣委書記是第一責任人、任組長，縣長任副組長。省州兩級都要成立舟曲扶貧開發工作指導協調小組，明確相應的職責，建立“省考核縣、州考核鄉、縣考核村”的扶貧考核機制，確保舟曲扶貧開發各項任務落到實處。

　　(二)加強組織建設。根據換屆后的實際,切實加強縣鄉領導班子思想政治建設，增強責任心，提高執行力。切實加強基層黨組織建設，充分發揮鄉村兩級黨組織在扶貧開發中的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。舟曲縣各級領導班子要發揚舟曲精神，團結和帶領全縣各族群眾，立足當地實際，艱苦奮斗，在舟曲扶貧開發的實踐中建功立業、創先爭優。

　　(三)加大對口支援力度。各援建單位要進一步充實工作力量，派專人赴現場指導項目建設，并保持援建人員相對穩定，工作時間不足1年的盡量不予輪換。舟曲扶貧開發涉及的省直有關部門的主要負責同志，每季度要過問1次舟曲扶貧開發工作情況，主要處室的負責同志要負責聯系舟曲扶貧開發工作，并深入工作現場，全面掌握工作進度和任務完成等情況。省里和援建市在每個鄉鎮確定1名干部指導當地的扶貧開發工作，州縣要確定干部包村，幫助落實扶貧開發措施。審計、紀檢監察部門要對扶貧項目資金使用情況進行跟蹤檢查。省政府每半年召開1次舟曲扶貧工作協調會，研究和協調舟曲扶貧開發工作中存在的突出問題。力爭通過全省上下共同努力，使舟曲人民群眾穩定脫貧并走上致富道路，舟曲城鄉面貌發生根本變化。