甘政發〔2011〕136號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　為加強我省蔬菜主產區尾菜處理利用工作，推進尾菜無害化處理和資源化利用，保障蔬菜產業健康發展，保護農村生態環境，現提出以下意見。

　　一、充分認識加強尾菜處理利用工作的重要性

　　近年來，全省各地立足資源優勢，緊盯市場需求，加大扶持力度，注重品牌培育，蔬菜產業取得了長足發展，蔬菜產業已成為全省種植業中效益最好、對農民增收貢獻份額最大的產業，我省也成為全國“西菜東調”、“北菜南運”和西北內陸出口蔬菜重點生產區域。但是，隨著蔬菜產業的快速發展和城鎮居民生活水平的日益提高，大量殘次蔬菜和蔬菜加工處理時產生的葉、根、莖和果實等成為了尾菜。這些尾菜由于隨意傾倒和堆積于農村田間地頭、溝渠內、道路旁，利用轉化率低，無害化處理不到位，腐爛變質后造成了較為嚴重的環境污染，影響到了居民生活質量、身體健康以及蔬菜產業的持續健康發展。做好尾菜處理利用工作、減少資源浪費、防止環境污染，已成為當前蔬菜產業可持續發展亟需解決的新問題。各地、各有關部門要從推動全省經濟社會跨越式發展的大局出發，充分認識加強尾菜處理利用工作的重要性和必要性，將尾菜污染治理與資源化利用為一項緊迫而又長期的任務抓緊抓好。 、

　　二、指導思想和主要目標

　　(一)指導思想。以建立資源節約型、環境友好型農業生產方式為目標，以技術創新為動力，加強政策扶持，加大資金投入，發揮市場機制作用，充分調動廣大農民和企業的積極性，按照“減量化、資源化、再利用”的循環經濟理念，加快推進蔬菜產業清潔生產和尾菜綜合利用，為全省農業和農村經濟持續健康發展提供保障。

　　(二)主要目標。按照分類指導和逐步推進的原則，通過3—5年的努力，在全省蔬菜主產區，針對分散農戶、蔬菜集散市場、蔬菜倉儲及購銷加工企業，選擇經濟實用的尾菜處理利用方式和技術，使尾菜資源化利用率達到80%以上，尾菜造成的污染問題得到有效治理。

　　三、主要任務

　　(一)深入開展尾菜專項治理。各地、各有關部門要按照政府主導、屬地管理的原則，
從蔬菜生產、流通和消費等各個環節入手，以尾菜肥料化、飼料化等資源化利用為主要方向，突出重點，因地制宜，采取適合當地的方法，做好尾菜處理利用工作。對長期以來棄置于村莊周圍、公路沿線、田間地頭、溝渠旁邊等部位的尾菜，開展專項治理，切實解決好尾菜處理不當造成的環境污染問題。

　　(二)加快推進尾菜田間處理利用。各地要積極引導蔬菜主產區農民采取田間堆肥、挖簡易坑漚肥和直接還田等方式，在田間地頭就地消化尾菜。各級農業部門要加強宣傳培訓，大力推廣簡單、實用、高效的尾菜處理利用技術，充分調動農民的積極性，使尾菜處理利用成為廣大農民和農業經營組織的自覺行動。

　　(三)加強蔬菜集散市場、倉儲及購銷加工企業尾菜污染治理和資源化利用。各地、各有關部門要進一步加強蔬菜集散市場、倉儲及購銷加工企業環境管理，嚴禁隨意棄置未經無害化處理的尾菜。按照“誰生產、誰處理，誰污染、誰治理”的原則，對未進行環評審批和環保“三同時”(建設項目的環保設施和主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)驗收的集散市場、倉儲及購銷加工企業，一律限期整改，補充建設尾菜處理設施，保證其產生的尾菜就地無害化處理。對于新建市場和企業，要嚴格進行環評審批和環保“三同時”驗收。同時，各地要結合實際，盡快制定和完善有利于促進尾菜處理利用的政策措施，鼓勵引導相關企業積極開展尾菜肥料化、飼料化等資源化利用工作。

　　(四)不斷強化尾菜處理利用的科技支撐。要整合省內大專院校、科研院所、農技推廣部門和有實力的大中型企業的科技資源，搭建產學研平臺，不斷改進現有尾菜綜合利用技術，繼續研究開發和引進尾菜飼料化、肥料化等工業化利用的相關技術和設備，開展尾菜循環利用關鍵技術集成示范與推廣應用。通過尾菜無害化處理與資源化利用技術升級和產品拓展，延伸產業鏈條，增加產品附加值。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。各地要把尾菜處理利用作為發展循環經濟、防治農業面源污染、推動農村環境整治的一項重點工作，擺上議事日程，抓緊制定貫徹落實本意見的實施方案，研究建立尾菜處理利用的政策激勵機制、市場化運行機制和長效管理機制。

　　(二)明確職責分工。各地要建立由農業部門牽頭，環保、工商、科技、財政、宣傳等部門參與的協調機制，明確分工，加強聯動，共同推進尾菜處理利用工作。農業部門要盡快制定尾菜處理利用規劃，做好尾菜處理利用技術的試點示范和推廣應用；環保部門要將尾菜污染防治作為環境保護工作的重要內容，納入年度考核目標；工商部門要積極會同相關部門督促蔬菜集散市場和倉儲、購銷經營者落實尾菜處理利用第一責任人的責任，加大對其主體資格審查力度，堅決取締無照經營；科技部門要大力支持科研單位、普通高校開展尾菜處理利用關鍵技術的科技攻關；財政部門要積極安排預算，落實資金投入；宣傳部門要加強輿論引導，組織相關新聞媒體深入基層，選樹尾菜處理利用的典型；金融、稅務部門要細化落實對相關企業處理利用尾菜的信貸支持、稅收優惠等措施。省財政廳要會同省農牧廳制定省級尾菜處理利用專項資金管理辦法，各級財政部門要會同農業部門加強對省級尾菜處理利用專項資金使用情況的監管，發現問題，及時糾正。

　　(三)加大資金投入。省級財政每年安排1000萬元專項資金，用于支持尾菜處理利用工作。各市州、縣市區財政也要按照一定比例投入資金，為做好尾菜處理利用工作提供資金保障。各級政府所籌資金主要用于三個方面：一是對分散農戶田間堆肥、漚肥所需防滲材料、腐解菌劑、包覆材料，采取定額補助的方式集中采購，免費發放；二是對蔬菜集散市場、倉儲及購銷加工企業尾菜處理利用設施建設，采取先建后補的方式，實行以獎代補；三是對尾菜綜合利用技術的升級，資源化利用技術、設備的研究開發和循環利用技術的推廣應用等給予資金扶持。

　　(四)強化宣傳教育。各地、各有關部門要認真總結尾菜處理利用工作中的好經驗、好做法，充分運用電視、報紙、廣播、網絡、宣傳標語等多種媒介，大力宣傳尾菜污染的危害和資源化利用的好處，積極倡導清潔生產方式，做到家喻戶曉。要適時組織召開現場會、觀摩會、新產品和新技術推介會，發揮典型引路和示范帶動作用，充分調動和激發蔬菜主產區農民及加工企業參與的積極性。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十一月十日