甘政辦發〔2011〕301號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省“十二五”物流業發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年十二月十九日

甘肅省“十二五”物流業發展規劃

　　現代物流業是利用先進信息技術和物流裝備，有機整合運輸、儲存、裝卸、包裝、流通加工、配送、信息處理等物流環節，實現物流運作一體化、信息化、高效化的復合型服務業，是優化經濟結構的基礎性支撐產業和拉動經濟增長的先導性產業，是現代產業體系的重要組成部分，正迅速發展成為促進國民經濟與社會發展，特別是推動第三產業快速增長的重要力量。同時由于現代物流業涉及領域廣，吸納就業人數多，促進生產、拉動消費作用大，對加快我省產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強區域經濟實力具有重要意義。為貫徹落實《物流業調整和振興規劃》(國發〔2009〕8號)和《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號），促進我省物流業快速發展，根據《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號），特制定本規劃。

　　一、“十一五”時期物流業發展成就

　　“十一五”期間，在省委、省政府的堅強領導下，全省上下認真貫徹科學發展觀，按照“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略，開拓進取，扎實工作，綜合經濟實力大幅增強，全省物流業也進入了整合、推進和提升的新時期，為“十二五”期間現代物流業的發展奠定了良好基礎。

　　（一）物流行業規模快速擴大。

　　2010年，甘肅省社會物流總額達到12399.63億元，全社會貨運量達2.91億噸，貨物周轉量達1607.25億噸公里，以公路和鐵路運輸為主的貨物運輸量分別占總運輸量的82.91%、16.98%；全省從事物流的各類企業近3000家，從業人員30多萬人，占全省總就業人數的1.34%左右；新興第三方專業化物流發展迅速，年業務增長率保持在12%以上，物流外包趨勢明顯。中鐵快運、中鐵行包、中鐵現代等一批國內大型專業化物流企業紛紛落戶甘肅。

表1：甘肅省2005年—2010年物流業主要指標表
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　單位：億元

年份	2005	2006	2007	2008	2009	2010
內容
總收入	420.85	477.54	534.97	620.23	712.83	828.88
增加值	125.39	143.69	168.29	204.5	238.09	286.47
占服務業 增加值比重	15.84%	16.08%	16.33%	16.46%	17.33%	18.66%

　　（二）物流基礎設施水平不斷提升。

　　“十一五”期間，我省物流基礎設施建設有了較快發展，鐵路、公路、民航、水運和管道運輸方式組成的立體物流運輸網絡初具形態。隴海、蘭新、甘青、甘武、寶中等鐵路線和10條國道、30余條省道、900余條縣鄉公路、1300多公里內河航道、4000多公里輸油(氣)管線以及快速發展的民用航空共同構筑的多層次綜合運輸網絡覆蓋全省，基本形成了鐵路運輸干線化、公路運輸網絡化、民航運輸輻射化、管道運輸系統化的布局。全省范圍內涌現了一批以發展現代物流為核心的物流園區、物流中心和配送中心，貨運場站、貨物分揀中心、大型倉儲配套設施等日趨完善。以新式自動化倉庫、托盤、貨架、集裝箱、自動分揀裝備為代表的新型物流技術裝備和工具開始應用，物流效率有了較快提升。

表2：2006—2010年甘肅省各種運輸方式貨運量
單位：萬噸

年份	各種交通運輸方式完成貨運量
	公路	所占比例 （％）	鐵路	所占比例 （％）	航空	所占比例 （％）	水運	所占比例 （％）
2006	23826	86.589	3634	13.207	1.29	0.005	55	0.199
2007	25325	85.832	4126	13.984	1.36	0.005	53	0.179
2008	18201	79.943	4512	19.818	1.44	0.006	53	0.233
2009	20812	81.65	4646	18.227	1.33	0.005	30	0.118
2010	24050	82.906	4926	16.981	1.13	0.004	31.7	0.109

　　（三）物流信息化建設步伐日益加快。

　　隨著經濟發展和技術進步，全省公用通信網的通信能力和技術水平明顯提高，初步形成了較為完備的數字化信息資源體系，為現代物流業發展提供了全面的信息支持和技術保障。2010年完成郵電業務總量456.34億元，比上年增長25.52%，其中：電信業務總量447.85億元，增長25.97%；郵政業務總量8.49億元，增長5.39%。2010年末固定電話用戶411.9萬戶，比上年末下降9.26%，其中城市265.36萬戶，下降7.2%；農村146.54萬戶，下降12.77%；移動電話用戶1390.08萬戶，本年新增195.71萬戶；互聯網寬帶接入用戶達到109.52萬戶，比上年末增長26.45%。與此同時，甘肅省道路信息化建設較快發展，省運輸信息中心及14個市州級道路信息中心、86個縣市區級信息站、150個運輸企業信息站相繼建成，初步實現了公路運輸四級聯網運行。“甘肅運輸信息網”、“甘肅電子商務網”、“甘肅物流網”、“甘肅郵政網”等一些專用物流信息網絡相繼建成開通，全球衛星定位系統、車輛跟蹤服務系統、道路運輸視頻系統投入使用，物流公共信息平臺建設得到較快發展。

　　（四）物流政策環境大幅改善。

　　省委、省政府高度重視發展現代物流業，將現代物流業作為新的經濟增長點，重點培育發展，先后印發了《關于大力推進流通現代化的意見》（甘政辦發〔2002〕53號）、《關于加快我省現代物流發展的意見》（甘政辦發〔2002〕65號）、《關于推動農村郵政物流發展支持郵政服務“三農”的實施意見》（甘政辦發〔2009〕122號）等文件，通過用地保障、財稅扶持、融資支持、便利通行等政策扶持，推動物流企業的發展，促進了傳統物流向現代物流的快速轉變。

　　二、加快發展現代物流產業的優勢、機遇和挑戰

　　（一）優勢。

　　1.地理區位優勢。甘肅位于中國東中部地區與西部地區的接合部，地處西北地區的中心位置，具有承東啟西、南拓北展、坐中聯七、瀕藏臨疆的區位優勢，是中原聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，溝通西南、西北的交通樞紐，對西北地區乃至整個西部地區的經濟發展具有較強的輻射和帶動作用，其市場輻射范圍約345萬平方公里，覆蓋人群超過1億人。新亞歐大陸橋橫貫甘肅全境，1200公里的甘肅段占據陸橋中國部分總長度的1/3。省會蘭州位于新亞歐大陸橋中國段核心位置、黃河經濟帶一級開發軸線和隴海、蘭新經濟帶二級開發軸線的交匯處，是進入新疆、青海的咽喉要道，是隴海線、蘭新線經濟帶的重要支點和輻射源。

　　2.綜合交通樞紐優勢。甘肅是西北地區鐵路、公路、航空、水運、管道運輸兼備的綜合性交通運輸樞紐，是聯系全國并通向中亞、西亞的重要交通樞紐、郵電通訊樞紐和能源運輸大通道。隴海、蘭新、包蘭、蘭青4條鐵路干線和國家四大主干光纜在此交匯，312、212、109、310等10條國道主干線在省內縱橫交錯，4條輸油管道、5條輸氣管道主干線通過甘肅境內，以蘭州中川機場為中心，敦煌、嘉峪關、慶陽、夏河等覆蓋大部分市州的支線機場為觸角的航空網絡正在形成。今后幾年，隨著蘭渝鐵路、蘭成鐵路、西平鐵路、天平鐵路、蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運專線等鐵路建設項目和蘭州鐵路集裝箱中心站、蘭州樞紐編組站、蘭州新客站等鐵路樞紐配套工程的建設完成，以及公路、航空建設力度的加大，甘肅區域綜合交通運輸網絡將進一步完善，南來北往、東進西出的交通要沖和物流集散地位更加突出，必將成為西北地區物資商品的后勤保障、實物配送的重要物流樞紐。

　　3.產業體系優勢。甘肅產業基礎較好，形成了以石油化工、有色冶金、煤炭電力、機械制造、電子電器、輕紡食品、國防軍工等為主的比較完備的產業體系。特別是近幾年來，甘肅利用自然條件優勢，大力發展風電、光伏發電、太陽能、生物質發電等新型能源產業，打造千萬千瓦級風電基地和10兆瓦光伏發電基地，由此帶動電力裝備制造業的快速發展，工業企業原材料供應與產品生產形成了對工業物流的強大需求。同時，甘肅豐富的光熱水土資源適合發展特色農業，已成為全國最大的種子產區、第三大馬鈴薯產區和五大牧區之一，也是種植釀酒葡萄的最佳生態區之一和高原夏菜、瓜果、中藥材的生產加工基地，為發展現代物流業提供了非常豐富的農副產品資源。

表3：2010年主要工業產品產量情況

產品名稱	單位	產量	比上年增長（%）
卷煙	萬箱	80	2.04
原煤	萬噸	4547.2	14.2
原油	萬噸	382.14	14.05
原油加工量	萬噸	1383.54	-3.71
發電量	億千瓦小時	791.53	14.28
水電	億千瓦小時	250.2	16.71
粗鋼	萬噸	626.36	21.44
鋼材	萬噸	644.54	10.44
十種有色金屬	萬噸	172.64	6.03
鋁	萬噸	94.79	2.7
鎳	萬噸	13	25.85
銅	萬噸	41.89	14.24
鉛	萬噸	3.02	42.93
鋅	萬噸	19.85	-6.59
水泥	萬噸	1816.1	15.52
硫酸	萬噸	253.26	24.66
乙醇	萬噸	69.38	-1.1
化肥（折100%）	萬噸	80.99	16.65
發電設備	萬千瓦	9.51	-69.1

表4：2010年主要農產品產量情況

產品名稱	產量（萬噸）	比上年增長（%）
糧食	958.3	5.8
油料	64.05	9.41
油菜籽	33.22	0.34
棉花	7.56	-20.8
甜菜	22.02	7.81
烤煙	1.01	-0.23
藥材	52.65	4.55
水果	299.46	7.89
蔬菜	1235.46	7.87
肉類	83.32	5.19

　　（二）機遇。

　　1.經濟持續快速發展，為物流產業發展提供了經濟支撐。隨著我省經濟總量擴大、基礎設施改善、城市化步伐加快、外貿依存度提高，尤其是特色優勢產業（有色金屬、大宗農副產品、隴東煤炭和石油天然氣）的快速成長和三大基地建設，必然帶來物流需求總量的急劇增加。“十二五”期間，全省國內生產總值預期年均增長12%以上，到2015年突破7500億元。按照經濟發展與物流需求的關系初步測算，屆時我省物流需求將達到1700億元左右。

　　2.區域一體化進程加快，為物流產業發展提供了市場支撐。西部大開發戰略實施以來，西部地區發展速度不斷加快，地區生產總值年均增速為全國四大區域之首。隨著我國區域一體化趨勢明顯加快，大生產、大市場、大流通、大協作日益成為經濟生活的常態。積極推行擴大內需政策，也為區域一體化提供了新的動力，產業梯度轉移步伐將不斷加快，東西協作將進一步密切。

　　3.信息技術、運輸裝備快速發展，為物流產業發展提供了技術支撐。我省物流業和物流信息化已經進入一個快速發展期。條形碼、智能標簽、信息管理系統、全球定位系統、信息掃描及射頻識別技術、道路交通信息通信系統、不停車自動繳費系統、智能交通系統等現代管理技術在物流行業中得到不同程度的應用，為加快現代物流業發展提供了電子信息基礎。

　　4.國家支持力度加大，為物流產業發展提供了政策支撐。《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》明確了甘肅五大戰略定位，其中連接歐亞大陸橋的戰略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范區三大戰略定位，物流業是直接受益的行業。國家出臺的《物流業調整和振興規劃》確定了九大物流區域，其中就包括以蘭州等省會城市為中心的西北物流區域，還確定蘭州為21個全國性物流節點城市之一，予以重點支持。同時在《關中—天水經濟區發展規劃》(發改西部〔2009〕1500號)中，天水作為次核心城市輻射帶動平涼、隴南、慶陽等地區，交通樞紐地位明顯。2011年6月，國務院出臺了進一步支持物流業健康發展的“國八條”，從稅收、土地、交通收費、市場準入、資源整合、技術創新、加大投入和農產品物流八個方面提出了支持物流業發展政策措施，物流業又迎來一次新的發展機遇。

　　（三）挑戰。

　　1.經濟總量小，發展能力弱。我省人口占全國的1.91%，而生產總值僅占全國的1.04%左右。與2000年相比，2010年我省除進出口總值和財政收入占全國的比重有所提高外，生產總值、全社會固定資產投資和社會消費品零售總額等其他主要指標占全國比重均低于2000年，發展能力弱的問題還十分突出。

表5：甘肅主要經濟指標占全國的比重（%）

	2000年	2005年	2010年
生產總值	1.1	1.06	1.04
全社會固定資產投資	1.35	0.99	1.21
財政收入	0.81	0.8	0.9
進出口總值	0.12	0.19	0.25

　　2.收入水平低，消費能力弱。2010年，我省城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入都處在全國后列，城鎮居民人均可支配收入相當于全國平均水平的69.02%，與全國的差距由2000年的1364元拉大到5920元；農民人均純收入僅相當于全國平均水平的57.86%，與全國的差距由2000年的825元拉大到2494元；社會消費品零售總額在全國的份額由2000年的1.06%下降為0.87%。

　　3.基礎條件差，物流成本高。交通基礎設施總量少、水平低、性能差是制約甘肅物流業發展的重要因素。鐵路覆蓋密度小，干線通過能力不足，鐵路運力明顯不能滿足經濟社會發展需要；公路網密度不足，等級結構不合理，農村公路通行條件差，全省還有31個縣沒有通二級以上公路，鄉鄉通油路、村村通公路的任務還十分艱巨。民航客貨吞吐量小，機場等級低，基礎設施建設不完善；交通運輸場站建設滯后，運輸裝備條件不高，制約了交通運輸功能的整體發揮；郵政電信服務水平與全國相比仍存在一定差距；物流成本高，省會蘭州距天津2000余公里、距阿拉山口2500公里、距連云港近2000公里，每噸商品僅鐵路運費比東部沿海要高出200元左右。

　　4.經濟結構不合理，互動能力弱。第二產業比重低，第三產業不發達，重型工業結構剛性強，產業鏈短；城鄉二元經濟結構明顯，城市化進程慢，農業人口多；工業增加值中的非公比重、中小企業比重分別約占20%左右，低于全國平均水平；各地發展不平衡，特別是革命老區、少數民族地區、高寒陰濕山區發展落后。經濟開放程度低，參與國內外經濟循環不足，省際之間、省內區域之間、城鄉之間、三次產業之間互動性不足。

　　5.企業缺乏現代物流理念，第三方物流發展滯后。我省部分大型工業企業擁有自己的運輸物流部門，未充分意識到第三方物流對企業降低成本、提高效率、改善服務方面的重要性，缺乏對企業內部物流業務進行重組剝離的熱情，在很大程度上限制了社會化、專業化物流服務的產生和發展，致使企業大量潛在的物流需求不能轉化為社會化有效的市場需求，從而制約了第三方物流市場的形成和物流企業業務發展空間的擴大。

　　6.物流產業自身還存在較多制約因素。主要有：（1）基礎設施建設依然滯后。倉儲設施比較陳舊落后，現代存儲技術方面建設不足，集裝箱、散裝運輸發展速度比較慢，高效專用運輸車輛較少，大部分都是普通貨車，運輸車輛現代化程度較低，能耗大、效率低，裝卸搬運的機械化程度較低。（2）行業專業化程度不高。物流企業還沒有從根本上轉變“大而全”、“小而全”的觀念，整體上處于小、少、散、弱的狀態，并且大多數物流企業僅能提供簡單的運輸和倉儲服務，缺乏流通加工、信息服務、庫存管理、成本控制等物流增值服務，無法滿足物流服務專業化、社會化要求，難以形成有效的社會服務網絡。（3）專業人才匱乏。物流業的快速發展，需要一大批懂經營、會管理、富有開拓創新精神的物流企業家與各類物流專業人才隊伍。我省物流專業教育與培訓力量相對薄弱，而且現有人才流失嚴重，制約了全省現代物流業的快速發展。（4）發展不平衡。主要表現在物流業地區發展不平衡和行業發展不平衡。從地區分布看，我省現有近3000家物流企業，其中一半以上集中在蘭州市，隴南、甘南、臨夏等市州物流企業數量還較少。從行業分布來看，目前我省已有的物流企業主要以倉儲運輸為主，且市場中成規模的物流企業大多是鐵路運輸、交通運輸、航空運輸部門所屬的企業，或與有關企業聯合形成的物流配送企業，缺乏真正意義上的現代物流企業，尤其是第三方物流企業。（5）物流信息化水平不高，貨運信息不對稱。由于缺乏整體物流信息服務網絡，物流企業獲取信息的渠道十分有限，造成貨運信息不對稱，導致貨運車輛空返現象嚴重，影響整體運輸效率的提高。（6）體制機制不完善。缺乏統一的、權威的物流發展規劃，政府管理職能整合力度不夠，物流業發展基本是沿著原有軌道進行，條塊分割、部門分割、地區分割現象突出；一哄而上搞物流，低水平重復建設，多數物流建設項目屬于供應能力的數量擴張，而不是通過整合原有資源來提升協同供應能力，不能有效地進行資源共享。

　　此外，在現代物流業法律法規制度的建設、標準化體系建設等方面也比較滯后。

　　三、物流業發展的指導思想、基本原則和發展目標

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發展觀，按照國家《物流業調整和振興規劃》和國務院關于促進物流業健康發展的要求，圍繞“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略和《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》確定的“一主五副、兩大重要節點”（“一主”即建設蘭州西北區域物流中心；“五副”即建設酒嘉、天水、平慶、金武、張掖地區性物流中心；“兩大重要節點”即建設臨夏、隴西物流節點）物流業發展布局，堅持以市場為導向，以政府為引導，以企業為主體，以現代信息技術為支撐，以調整結構、整合資源、強化基礎為手段，以提高物流效率、降低物流成本為目的，努力營造物流業發展的良好環境，大力推進物流業的社會化、專業化、現代化、信息化、規模化、國際化，建設布局合理、配套完善、服務高效的現代物流產業體系，形成區域分工合理、重點突出的現代物流服務網絡，促成物流業與支柱產業和區域經濟聯動發展的新格局。

　　（二）基本原則。

　　1.堅持政府引導與企業主導相結合。發揮政府鼓勵、引導和支持作用，營造現代物流業發展的良好環境和氛圍，培育和扶持一批物流龍頭企業。充分發揮企業的市場主體作用，鼓勵企業尤其是骨干龍頭企業創新物流運作模式，提高服務質量，增強企業核心競爭力，擴大市場占有率。

　　2.堅持開發開放與整合資源相結合。進一步擴大開放，積極引進國內外著名物流企業共謀發展，培育一批物流骨干企業和知名品牌。鼓勵我省物流企業通過多形式、多層次的合作，加大資源整合力度，推進物流資源的優化配置，促進物流企業做大做強做優，建立優勢互補和協作共進的物流服務體系。

　　3.堅持全面推進與重點突破相結合。在全省不同地區、不同行業、不同層次積極整合供應鏈上下游企業，大力發展現代物流業。重點打造一個物流核心圈、四大物流通道、六大物流樞紐、六大物流集聚區，重點發展有色冶金、煤炭、石油化工、新能源、新材料、特色農產品物流，重點建設物流節點城市、綜合物流園區、專業物流中心和城鄉配送系統。

　　4.堅持總量擴張與結構優化相結合。加大“上爭”、“外引”、“自融”力度，千方百計擴大投資強度，加強物流項目建設，培育市場主體。推動各類物流企業積極向采購、流通加工、信息服務、咨詢服務、物流金融等領域拓展，推動物流中心、分撥中心、配送終端的設施共享和功能互補。

　　5.堅持服務發展與壯大自身相結合。結合我省支柱產業、特色優勢產業培育，服務于構建“六大片區”為主體的工業化城鎮化格局和“一帶三區”為主體的農業格局，大力發展第三方、第四方物流，支持物流企業全面參與相關行業、相關企業的供應鏈管理，不斷提升一體化服務水平，加快向現代物流服務提供商、供應鏈集成商轉變，形成物流業與我省重要優勢產業聯動發展格局。

　　（三）發展目標。

　　經過5—10年的努力，打造一個物流核心圈、四大物流通道、六大物流樞紐、六大物流集聚區，構建物流基礎設施、物流技術信息、物流政策三大平臺，實施九大物流工程，形成與經濟發展相適應、貫通東西、連接南北、服務西部、輻射中亞的社會化、專業化的現代物流體系。

　　1.階段目標。

　　——到2013年，初步形成以物流園區和大型綜合性物流基地為核心，以專業化物流中心為配套，以城市配送中心為延伸的層次分明的現代化物流空間體系框架，實現甘肅既有物流資源整合的突破。

　　——到2015年，基本建成服務高效、快捷、優質的現代物流體系，并將甘肅建設成為全國重要的物流節點，提高物流業自主創新能力，物流業發展水平達到國內平均、西部領先水平。

　　2.預期指標。

　　——力爭全省物流業增加值年均增長15%以上，全社會物流增加值由2010年的286.47億元增加到2015年的600億元。

　　——大幅度降低物流成本，使全社會物流總費用占地區生產總值的比重從2010年的18.5%下降到2015年的15%以下。

　　——力爭到2015年底，經營規模10億元以上物流企業集團達到5家左右，1億元以上物流企業超過10家，5000萬元以上物流企業超過30家；達到國家3A級標準的物流企業不少于30家，4A級物流企業不少于20家，5A級物流企業達到10家；建成15個大型物流園區，創建國家兩業聯動試點單位10家，國家物流營業稅差額納稅試點企業30家。公共物流區處理的貨物量占全社會貨物處理量的比例提高到20%左右，物流業對全省經濟增長的貢獻率達到8%。　　

　　四、甘肅物流產業布局

　　根據全省產業布局、區域規劃和各市州資源、區位和商品物資流向等因素，按照建設大通道、構筑大樞紐、發展大物流的思路，著力構建“物流核心圈—物流通道—物流樞紐—物流聚集區”等多層次、廣覆蓋的現代物流布局體系。重點建設“一個物流核心圈、四大物流通道、六大物流樞紐城市、六大物流聚集區”，建設一批特色物流中心，最終形成主干線貫通、支線流暢、覆蓋全省、服務西部、面向中亞西亞的多層次、全方位、多功能并與區域經濟聯動發展的物流產業新格局。

　　（一）建設一個物流核心圈。

　　立足區位交通優勢，充分發揮蘭州作為西北商貿中心和國家級物流節點城市的作用，建設以蘭州為中心、蘭白都市圈為依托的物流核心圈。突出東部沿海與西北地區物流通道、西北與西南地區物流通道交匯點作用，加快西北商貿中心和全國性物流節點城市建設進程，把蘭州建成國家開發新疆、西藏、青海等邊疆省區的戰略后方基地、物資供應和轉運基地，以及與中亞各國和歐亞大陸橋沿線國家合作發展的國際物流中心。

物流核心圈示意圖

　　（二）建設四大物流通道。

　　1.新亞歐大陸橋物流通道。以蘭新、隴海兩條鐵路干線和連霍高速、國道312線、國道310線等3條公路干線為主線，以蘭州鐵路運輸樞紐、蘭州國家公路運輸樞紐、蘭州中川機場、蘭州水運港口和天水、隴西、武威、張掖、酒嘉鐵路、公路運輸樞紐為核心，以金昌、敦煌、嘉峪關機場和馬鬃山邊境口岸為依托，全面強化與天津港、連云港和內蒙、新疆各口岸的協作，構建橫貫甘肅東西的新亞歐大陸橋物流國際大通道。

四大物流通道示意圖

　　2.甘川渝物流通道。以寶成、蘭渝、蘭成(規劃在建)3條鐵路和國道213線、國道212線，蘭海高速(在建)、蘭郎高速4條公路干線為主線，以蘭州鐵路樞紐、公路運輸樞紐和民航樞紐為核心，以甘南、臨夏、隴南道路運輸物流中心，夏河機場和將要建設的隴南機場為依托，輔之隴南、臨夏水運，構建甘肅入蜀通渝、緊連省會蘭州的省際物流通道。

　　3.青甘寧內蒙物流通道。以包蘭、蘭青、干武、金武、嘉策等5條鐵路以及京拉高速、國道109線、蘭營高速(規劃)、雙營高速、金武高速、金大快速通道等6條公路干線為主線，以蘭州鐵路運輸樞紐、蘭州國家公路運輸樞紐、蘭州中川機場為核心，以白銀、武威、金昌鐵路運輸中轉站、道路運輸物流中心和蘭州、白銀兩大水運港(規劃)為依托，構建連接青甘寧內蒙的物流大通道。

　　4.甘陜寧物流通道。以寶蘭鐵路干線、西平鐵路、銀西鐵路和蘭青—福銀—青蘭高速、國道309線為主線，以蘭州、天水鐵路樞紐、民航樞紐、國家公路樞紐和平(涼)慶(陽)公路運輸物流中心、慶陽機場為核心，構建甘陜寧金三角物流通道。　　

　　（三）六大物流樞紐。

　　依據中心城市的功能定位、經濟發展水平和基礎設施等條件,以資源帶動、產業推動、消費拉動、交通樞紐聯動等模式，重點建設蘭州、天水、慶陽、金（昌）武 （威）、酒（泉）嘉（峪關）、隴西等六個區位優勢明顯、基礎設施完善、物流規模較大、市場發育較好的物流樞紐，并依托甘肅省優勢特色產業建設專業物流中心。

　　1.蘭州物流樞紐。抓住國家把蘭州確定為全國9大物流區域、10大物流通道、21個物流節點城市之一和現代物流示范城市的重大機遇，以蘭州新區建設為契機，強化其溝通全省和西北地區的重要交通樞紐和物流中心的功能定位，推進蘭州鐵路樞紐建設和綜合交通基礎設施建設，加快蘭州航空口岸開放和“無水港”建設進程，積極爭取在蘭州建設保稅物流園區和西部有色金屬期貨交易市場，以打造現代物流產業園區為核心，以提高物流信息化水平為抓手，有針對性地建設生產服務型、商業服務型、貨運服務型、國際貿易服務型和專業服務型的物流園區，把蘭州建成帶動全省、服務西北、輻射全國的國家級物流節點城市、區域物流中心和連接中亞、歐洲的國際物流基地。在發展重點上，要加快推進6園5中心的規劃和建設，即蘭州國際物流產業園、蘭州陸港（青藏）物流園、蘭州鋼材物流園、蘭州汽車物流園、安寧醫藥物流園、西固石化物流園和蘭州農副產品物流中心、蘭州糧食物流中心、中川空港國際物流中心、甘肅煙草物流中心、甘肅（國家基本藥物目錄）藥品統一配送中心。

　　2.天水物流樞紐。根據《關中—天水經濟區發展規劃》，依托天水機械制造、電工電器、電子信息等先進的裝備制造業集群，建設裝備制造物流基地；依托天水市農業高新技術產業示范區和中國航天育種基地的科技優勢，努力打造特色農業物流。重點抓好天水道路運輸物流園區、天水甘泉物流園、中國供銷物流園、秦州西十里物流園區、星火機床物流園、天水華天微電子物流園、中國花牛蘋果城、隴東南區域糧食現代物流中心等項目建設，構建甘肅東部物流樞紐。

　　3.慶陽物流樞紐。立足資源優勢，以服務石油、煤炭資源開發和深加工為中心，依托慶陽能源化工基地建設，抓好慶陽能源化工基地物流園區、慶陽綜合物流園、西峰現代物流園、正寧周家煤電工業集中區物流中心等項目建設，整合物流資源，加強石油、煤炭、重要礦產品等專業物流建設，建立科學合理的專業化物流服務體系。

　　4.金武物流樞紐。依托金昌國家級經濟技術開發區和國家新材料產業化基地、國家新材料高技術產業基地、國家新型工業化產業示范基地的優勢，突出資源型城市的特征，積極推動工業企業與物流的剝離，大力發展第三方物流企業。加快河西堡太西煤業集團500萬噸物流園區、武威千萬噸級煤炭集疏中心、武威農產品物流園區等項目的實施，規劃建設有色金屬原料交易市場和化工產品集散中心等項目。

　　5.酒嘉物流樞紐。充分發揮礦產、風電、冶金工業基地和國家級公路主樞紐的優勢，重點發展清潔能源、石油化工、特色農產品加工、商貿物流和現代服務等產業為主的通道經濟，重點抓好嘉峪關大友物流園區、酒泉風光谷現代物流、酒泉風電工業園區、酒泉春光農產品批發市場和酒泉特爾鮮、大敦煌物流、宏峰物流配送等項目建設，形成區域物流樞紐。圍繞風光電總裝企業“超大、超長、超重”設備的運輸業務，重點建設為新能源裝備制造企業提供產品供應鏈集成的現代物流聚集區，形成以酒泉為中心，輻射帶動新疆、張掖、武威、白銀和周邊國家的新能源裝備制造產業物流。

　　6.隴西物流樞紐。依托隴西中天醫藥產業園構建一個區域中心(主園區)，打造兩個發展平臺(文峰、首陽)，建設兩條長廊(316國道、長安路)，形成一個輻射中心，帶動定西、隴南、臨夏的隴藥產業物流，把隴西建成全國重要的中藥材現代物流中心、中藥材提取加工基地和現貨期貨交易市場，打造成全國中醫藥產業物流中心。　　

　　（四）六大物流集聚區。

　　1.蘭白定物流集聚區。強化蘭州、白銀之間的協調配合，聯手解決蘭州發展空間不足和白銀經濟轉型產業升級面臨的突出問題，充分發揮定西市馬鈴薯規模化生產和中藥材資源豐富、品質優良的優勢。該區域重點發展能源及石油化工、有色冶金、裝備制造、特色農產品加工、生物制藥及中藏藥、物流信息平臺、無水港等現代物流基地，力爭把該區域建設成為國家級的交通樞紐和商貿物流中心，成為帶動全省物流業發展的龍頭地區。

　　2.酒嘉物流集聚區。該區域具有資源、交通、區位、產業基礎等優勢，應圍繞冶金、煤炭、石化、新能源開發及裝備制造、棉花、釀酒葡萄、蔬菜等特色農產品加工，建設現代物流基地，重點發展新能源裝備、鋼鐵生產供應鏈物流和農副產品、商貿物流，使之成為帶動我省西部物流業發展的重要區域以及聯結新疆、青海、西藏和中亞各國的橋頭堡。

　　3.天成物流集聚區。該區域物流業的發展要圍繞區內礦產資源豐富、裝備制造企業密集和特色農產品資源優勢，建設裝備制造業、生態農業及綠色農產品加工等現代物流基地，成為支撐和帶動我省東部區域物流業發展的重要區域以及聯結陜西、寧夏、大西南和我國中東部地區的前沿。

　　4.金張武物流集聚區。該區域是西隴海蘭新經濟帶甘肅段重要的節點，是國家重要的有色金屬加工基地和稀貴金屬冶煉中心，是甘肅重要商品糧產區，同時也是我省重要的農產品生產加工基地。該區域的物流業發展應圍繞有色金屬、煤炭、糧食、釀酒葡萄和農產品加工等，建設相應的現代物流基地。

　　5.平慶物流集聚區。該區域具有豐富的石油、天然氣和煤炭資源，是我國新興的石油化工和能源基地、隴東商品糧基地、出口型特色農產品生產加工基地，該區域的物流業發展應圍繞石油化工、煤炭、糧食和特色農產品加工等，建設相應的現代物流基地。

　　6.南部物流集聚區。以臨夏、甘南為中心，依托農業、養殖業和旅游業，發展以特色農產品、牛羊肉等養殖產品為主的冷鏈物流，促進旅游消費品物流發展，構建南部冷鏈和鮮活農副產品綜合物流基地。

　　五、現代物流業發展的重點任務

　　（一）積極推進交通基礎設施建設。

　　以建立智能型現代綜合交通運輸體系為目標，協調發展鐵路、公路、航空和管道運輸，逐步形成分工合理、優勢互補、多式聯運的現代運輸網絡。

　　1.陸路通道。完善公路路網結構，以高速公路和農村公路建設為重點，構建“一橫六縱”綜合運輸大通道，大力發展農村公路，改造升級干線公路，加快高速公路建設，形成市市通高速公路、市縣通二級及二級以上高等級公路、鄉鎮通瀝青（水泥）路的公路網絡。到2015年，全省公路通車總里程達到13萬公里，其中高速公路達到3600公里。鐵路建設方面，強化路網主骨架建設，加快省內重點干線和支線建設，增加路網密度，改善技術條件，實現干線快速化和大能力化。到2015年，全省鐵路運營里程達到6000公里以上，力爭實現鐵路覆蓋全省14個市州。

　　2.水運通道。調整優化港口結構，拓展港口功能，明確港口定位。“十二五”期間，全面落實《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》的安排部署，通過蘭州新港建設、黃河蘭州段梯級改造、劉家峽港區航運工程建設、黃河白銀段與寧夏段省際間通航建設4項工程，實現蘭州、白銀、寧夏通航。發揮內河水運優勢，重點建設蘭州、臨夏、隴南、白銀四大港口碼頭服務體系。

　　建設以黃河為主的水上運輸大通道，依托黃河、嘉陵江“兩大水系”，重點實施水運“四大工程”建設，力爭到2015年，全省內河航道通航里程達到1000公里，其中等級航道里程達到800公里。

　　3.航空通道。合理布局省內機場，進一步拓展民航運輸網絡規模，大力發展支線航空。以蘭州中川機場和敦煌機場為中心，建設金昌、慶陽、夏河、張掖、隴南等支線機場，基本形成以蘭州國際空港為中心的干支結合的航線網絡。大力發展國際航空貨運和航空快遞，拓展航空過境、中轉和直達運輸等各類服務。

　　4.管道運輸通道。發揮管道運輸的獨特優勢，抓住國家調整能源布局的機遇，配合國內油氣資源開發和油氣進口，完善省內管道網絡，加快發展天然氣、石油、煤制氣等各類管道運輸，形成完善的原油、成品油、天然氣管線網絡。實現全省14個市州通天然氣的目標。

　　5.交通運輸樞紐。發揮區位優勢，加快國家級和區域性綜合運輸樞紐建設，繼續提升蘭州在國家交通網中的樞紐地位，加強酒嘉、天水、平慶、金武、張掖等區域性綜合運輸樞紐建設，增強合作、武都、隴西、敦煌等地區級交通樞紐中心功能，實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫銜接”，形成以蘭州樞紐為核心、區域樞紐為中心、地區級樞紐相配合的多層次綜合交通運輸樞紐。

　　（二）大力促進物流信息化建設。

　　1.建設物流公共信息平臺。積極推進信息技術的廣泛應用，加強物流信息化的宣傳、交流與推廣，加大公共物流信息平臺建設的投資力度，通過統籌整合各部門政務信息系統，構建政府主管部門、金融、稅務、海關、工商、檢驗檢疫、交通運輸、郵政等與物流相關行業的綜合信息平臺，建立物流信息共享機制。以建立電子口岸、綜合運輸信息平臺和大宗商品交易平臺為突破口，加強與大型物流園區（中心）和大型生產、流通企業的融合，實現行業之間資源共享和信息共用，為現代物流業的發展提供保障。

　　2.推動企業物流信息化。引導和支持企業加大信息技術應用水平，運用現代物流理念優化業務流程，開發和應用企業資源計劃、供應鏈管理系統，實現物流管理的集成化和智能化，以信息化構建物流服務核心產業競爭力。大力發展條形碼、智能標簽、電子數據交換、全球衛星定位系統、道路交通信息通訊系統、不停車自動繳費系統等新技術，提高現代物流信息體系的技術水平。引導物流企業大力發展網絡系統，實現網絡與用戶、制造商、供應商、物流企業及相關的銀行、財稅、工商、海關等單位聯結，對物流各環節進行適時跟蹤、有效控制和全程管理，全面提高物流服務信息化水平。

　　（三）發展培育物流市場。

　　1.鼓勵大型工業企業分離外包物流業務。積極推動工業企業開展流程再造，運用供應鏈管理理念、模式和技術，實現物資采購、生產組織、產品銷售以及再生物品回收的一體化運作。以訂單為中心，改造現有業務流程，提高對市場的響應速度，降低庫存，加快周轉，提高市場競爭力。大型二產企業要逐步把物流系統與生產制造系統分離開來，將原材料及零配件采購、運輸、倉儲、產成品整理、配送、回收等物流服務業務有效分離，實現主輔業務分開。有條件的企業可把分離的物流系統組建為有行業特色的物流企業，同時為其他企業提供物流服務，實現企業物流向物流企業的轉型。積極支持生產企業實行物流業務外包，將物流業務委托給第三方物流企業經營，促進企業物流向專業化、社會化發展。

　　2.積極培育大型龍頭物流企業。按照“扶大、扶優、扶強”原則，實施大企業、大集團帶動戰略。在規劃中的核心物流圈、物流樞紐城市、大型物流園區重點建立一批以現代理念和現代設施武裝起來的、按照現代企業制度建立起來的物流專業公司。同時通過政策扶持，引導企業改造升級或兼并重組，在各行業、各物流領域和各重點物流環節重點培育一批主業突出、綜合服務水平高、競爭能力強的龍頭物流企業，使之率先發展成為物流業的骨干力量，以帶動全省物流業的整體發展。

　　3.扶持發展中小物流企業。通過改善金融物流服務，建立中小物流企業融資擔保機構，支持現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞行業的中小物流企業完善功能和延伸服務，充分發揮自身的優勢，改善組織管理，更新物流理念，找準市場定位，加快企業升級改造步伐，通過資產重組，業務融合和流程再造，創新個性化服務模式，擴展物流服務網絡，滿足多樣化的物流市場需要。

　　4.培育壯大第三方物流企業。放寬市場準入，取消對物流企業經營范圍的限制，促進現有運輸、倉儲、貨代、外貿、批發和零售企業的服務延伸和功能整合，加快傳統物流企業向現代物流企業轉變。積極發展農產品、生產資料和醫藥等行業物流。鼓勵各類物流企業通過參股、兼并、聯合、合資等多種形式進行資產重組，擴大經營規模。逐步培育一批服務水平高、競爭力強的跨國、跨地區、跨所有制的大型專業第三方物流企業。鼓勵和支持第三方物流企業與工商企業之間的合作，共同構建物流服務體系，實現物流企業經營主體、投資主體的多元化和物流服務形式的多樣化，滿足工商企業的綜合性、全過程物流服務需求。

　　（四）積極轉變物流增長方式。

　　1.發展高端物流，提高行業附加值。調整物流行業內部產業結構，大力發展關聯度強、貢獻率大、科技含量高的高端物流行業。鼓勵我省物流企業進入大型企業的分工協作體系，參與高端物流業務的競爭。重點發展航空快遞運輸、集裝箱運輸、多式聯運、第三方物流、物流咨詢和國際貨代等業務。

　　2.堅持可持續發展，推進綠色、循環、低碳物流。節約用地、用能、用水，通過科技手段和管理創新，走集約式、內涵式發展道路。按照無污染、低能耗、更安全的要求，進一步規范物流作業流程、提高物流效率。制定物流環保標準，鼓勵企業實施綠色運輸管理、綠色包裝管理、綠色流通加工，大力發展綠色物流。推動資源節約、資源綜合利用，加快發展廢棄物回收的逆向物流，為加快建設資源節約型、環境友好型社會提供支撐。

　　3.發展新型運輸服務方式。鼓勵創新運輸服務方式，解決由于運輸方式落后和各種運輸方式銜接不暢帶來的多次搬倒、多次拆裝等問題。加快綜合運輸體系建設，大力發展多式聯運、集裝箱運輸、散貨運輸、航空快遞運輸。推廣應用廂式貨車、集裝箱車輛，開發使用專用車輛。優化交通組織，提高運輸速度和效率，降低成本和減少浪費。加快推進單元裝載化，推行以托盤化為核心的單元裝載方式，統一托盤標準，開發托盤共用系統。鼓勵物流企業采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等專用物流技術裝備，提升物流裝備技術水平。

　　（五）加快完善現代物流體系。

　　1.大力發展產業物流。積極發展商貿物流。結合城市建設和發展目標，建設一批有示范效應、有較強輻射能力、具備相應層次功能的城市商貿服務產業物流項目。鼓勵企業應用現代物流管理技術，適應電子商務和連鎖經營發展的需要，發展面向消費者的社會化共同配送，支持城市大型連鎖企業加強內部物流配送中心建設，特別是生鮮食品配送中心的建設，結合商品批發企業和儲運企業的改組，鼓勵其延伸服務功能，建設統一采購、統一管理、統一核算和統一配送的商品、物資配送中心。大力發展連鎖超市、便民店、專營店等多種新型商業模式，逐步構建安全、快捷、運作規范的現代商貿城市物流配送體系，力爭到2015年，全省連鎖企業銷售總額占社會消費品零售總額的30%左右。大力發展農產品物流。加快以糧食物流、煙草物流和鮮活農產品冷鏈物流為重點的農產品物流建設步伐，構建農業生產資料儲備配送和農副產品、日用消費品連鎖經營體系。進一步加強農產品批發市場規劃建設，鼓勵和支持重點骨干農產品批發市場提高信息化水平和食品安全檢驗檢測水平，鼓勵建設和改造一批與農業專業化生產、產業化經營相配套的農產品批發市場，大力發展“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等產地到銷地的直接配送方式，加強主產區大型農產品集散中心建設，促進大型連鎖超市、學校、酒店、大企業等最終用戶與農民專業合作社、生產基地建立長期穩定的產銷關系；積極發展糧食現代物流，加快我省“一體兩翼”（以蘭州糧食現代物流聚集區為主體，以河西區域糧食現代物流中心和隴東南區域糧食物流中心為兩翼）糧食現代物流體系建設，努力實現糧食“四散”化（散裝、散卸、散存、散運）作業，提高糧食流通率；積極發展煙草物流業，在我省現有比較完善的煙草物流配送基礎上，整合資源，優化流程，提升功能，努力打造具有鮮明特色的煙草物流聯網和現代卷煙物流體系；大力發展鮮活農產品冷鏈物流，圍繞我省馬鈴薯、洋蔥、高原夏菜、果品、中藥材、牛羊活畜等特色大宗農產品的優勢，新建和擴建一批冷藏保鮮庫，配置相應的冷藏保鮮車，保證生鮮蔬菜、水果、肉類、水產品在收購、儲藏、加工、運輸、銷售的各個環節都處于所需低溫環境，減少物流過程中的變質和污染損耗，保障生鮮農產品上市質量。建設“高原夏菜、西菜東調”生產和銷售基地。構建農產品“旺吞淡吐”調控平臺，引導農產品均衡上市，有效保障城鄉居民“菜籃子”。積極發展醫藥現代物流，依托我省豐富的藥材資源優勢，強化醫藥物流企業與醫藥生產企業、連鎖零售藥店及其他醫藥批發企業戰略合作，加大醫藥物流技術設備投入，積極引進、研發、推廣貨物跟蹤、自動分揀、立體自動化倉庫等現代醫藥物流技術和設施設備，積極發展醫藥倉儲、分撥、配送、信息等綜合物流服務。支持本土醫藥物流企業積極參與省內外醫藥物流網絡建設，加快推進隴西“天下藥倉、華夏藥都”建設。積極利用隴西全國首家中藥材期貨市場，使之成為西北最大的中藥材集散地，成為匯集中藥材物流、人流、資金流、信息流為一體的交易平臺和輻射全國、面向世界的中藥材物流中心。大力發展郵政物流。支持郵政企業開展農村郵政物流業務，著力打造管理集約化、網絡規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平臺，積極支持郵政企業發展農村生產資料、日用消費品、醫藥產品、中小學教材等連鎖配送服務。

　　2.積極推進區域物流。充分發揮甘肅作為全國地理中心和物流節點的優勢，加強與周邊省區和國家之間的聯系與合作，充分利用國內外兩種資源、兩個市場，鼓勵企業開展能源、礦產、生產性原材料和農產品的國際采購、加工、出口、配送等業務，加快制造業、流通業與國際物流體系的融合。適應東部產業轉移趨勢，加強與省外物流企業的合作，重點在天水、蘭州、白銀、嘉峪關、玉門建設承接東部產業轉移基地，建立符合轉移產業生產經營模式的物流服務體系。加快對外開放的窗口建設，爭取“十二五”期間蘭州中川機場航空口岸對外籍飛機開放，敦煌機場實現對外通航。積極推進在蘭州、嘉峪關、金昌、天水等條件成熟的地方建立“無水港”、保稅物流中心、保稅物流園區等海關特殊監管區。爭取在金昌、天水設立海關，將蘭州作為加工貿易梯度轉移重點承接地，建立出口加工區。進一步降低貨物進出物流成本，提供快捷暢通的貿易便利條件。加快多種運輸方式的有效銜接，營造良好的開放型經濟發展環境，以適應區域經濟合作的需要。

　　3.建設公共物流應急體系。結合實際，建設應對不同類別突發事件的物流安全保障體系，就應急物資的采購、儲運、調撥，制定應急預案，優化物流應急作業組織和程序，完善應急處理機制，切實保障城市居民正常生活和城市經濟正常運行，提高城市綜合應急減災處理能力。　　

　　（六）實施九大物流工程。

　　1.多式聯運、轉運設施工程。加強新建鐵路、公路和機場轉運設施的統一規劃和設計，完善中轉聯運設施建設，促進各種運輸方式的銜接和配套，提高多種運輸資源使用和物流運行效率。要加快建立多式聯運建設和運營協調機制，促進物流基礎設施協調配套運行。依托現有鐵路、公路、機場及貨運場站等交通運輸設施，建設一批集裝箱多式聯運中轉設施和連接兩種以上運輸方式的轉運設施，尤其是新建、改造一批鐵路專用線和裝車點，重點解決鐵路與公路、民用航空與地面交通等樞紐不銜接以及各種交通樞紐互相分離帶來的貨物在運輸過程中多次搬倒、拆裝等問題，提高物流設施的系統性、兼容性，減少空載率，降低物流成本，提高物流效率，實現多種運輸方式“無縫銜接”。

　　2.物流園區工程。按照集中與分散相結合的原則，依靠鐵路、空港、公路場站等交通樞紐優勢，圍繞產業集聚區和開發區、專業市場和產業集群等物流需求集聚地，在重要物流節點城市、制造業基地和綜合交通樞紐，根據城鄉發展規劃的要求，充分利用已有運輸場站、倉儲基地等基礎設施，統籌規劃建設一批以布局集中、用地節約、產業集聚、功能集成、經營集約為特征的物流園區。依托物流園區建設，培育一批現代化、規模化、專業化的物流企業，形成一批具有一定規模和較強競爭力的現代物流企業集團。爭創一批知名物流服務品牌，提高物流服務影響力和知名度。物流園區建設應嚴格按照規劃進行，防止一哄而上、盲目投資和重復建設，同時也要防止出現新的“圈地”現象。

表6：甘肅省重點物流園區規劃表

序號	重點物流園區	市州
1	蘭州農副產品物流中心	蘭州
2	甘肅省煙草物流中心	蘭州
3	蘭州鑫港金屬建材物流園	蘭州
4	蘭州汽車物流園	蘭州
5	蘭州無水港	蘭州
6	蘭州鳳凰山鋼材物流園	蘭州
7	蘭州國際建材家居博覽園	蘭州
8	蘭州新區省級物流示范園	蘭州
9	嘉峪關大友物流園區	嘉峪關
10	酒鋼現代工業物流園區	嘉峪關
11	肅州區酒嘉物流中心	酒泉
12	瓜州廣匯能源綜合物流有限責任公司物流園區	酒泉
13	甘肅玉門市順興國際物流中心	酒泉
14	甘肅隴西中藥材物流園	定西
15	甘肅宇臻物流集團有限公司	定西
16	定西市安定區蘭州公路主樞紐東部物流園區	定西
17	武威煤炭集疏中心	武威
18	內蒙古太西煤集團金昌物流中心	金昌
19	金昌有色金屬材料及化工產品集散倉儲交易中心	金昌
20	天水甘泉物流園區	天水
21	水市秦州區西十里物流園區	天水
22	甘谷縣中國供銷物流園區	天水
23	張掖市新區物流園區	張掖
24	慶陽西峰區肖金物流園	慶陽
25	慶陽西峰區彭原空港物流園	慶陽
26	慶陽驛馬農副產品物流園區	慶陽
27	臨夏黃泥灣物流園區	臨夏
28	安多藏區物流倉儲及配送中心	甘南

　　3.城市配送工程。調整優化城市物流配送設施布局，完善城市一級市場向二級市場的物流配送網絡建設，鼓勵企業應用現代物流管理技術，適應電子商務和連鎖經營發展的需要，在大中城市發展面向流通企業和消費者的社會化共同配送。支持發展專業化物流，加快建立食品、藥品、蔬菜、日用消費品、圖書、建材、鮮活冷鏈等物流配送體系；重點培育專業商貿物流企業，采用物流信息系統，整合商貿供應鏈上下游關系，提高運轉效率；優化郵政服務網絡資源，提升城市與農村、商貿與工業相結合的現代郵政物流服務水平；支持和鼓勵專業運輸企業開展城市配送，提高配送的專業化水平，解決城市快遞、配送車輛進城通行、停靠和裝卸作業問題，完善城市物流配送網絡；加快發展城市居民重要消費品連鎖配送服務，發展小批量、多頻次、時效性強的直接配送、“門到門”配送；積極推廣放心主食工程，鼓勵龍頭企業建立統一的主食加工、配送中心，政府幫助其優化整合市場，取締不符合規定的加工窩點，確保廣大居民能吃上放心主食；加快建立城市應急物流體系，制定應急物流預案，建立和完善覆蓋全省的應急物流保障系統，選擇和培育一批具有應急能力的物流企業，提高危機狀態下的快速反應能力。

　　4.大宗商品和農村物流工程。在重要物流節點城市、物流集聚區和交通樞紐，加快大宗商品物流系統建設，形成若干個如糧食、煤炭、化肥、棉花、礦產品、農產品、鋼材、機電、建材、機械裝備等物流系統。積極支持大宗工業消費品和生產資料貿易與物流方式的創新，鼓勵大型流通企業與品牌生產企業加強合作，發展總經銷、總代理等現代貿易方式；支持流通企業發展銷售和物流網絡，鼓勵發展直達供貨、加工配送等現代物流方式，減少倉儲運輸環節，降低物流成本。加強大宗商品物流基礎設施建設，主要包括倉庫、貨場、鐵路專用線、加工機械、裝卸設備和運輸車輛等。加快農村現代物流體系建設，重點建設農村日用消費品連鎖經營、農資連鎖經營、農副產品流通三大服務網絡，大力發展農村新型合作經濟組織，努力構建連接城鄉、雙向流通（農產品進城，工業品下鄉）、布局合理、功能齊全的農村現代流通服務體系。“十二五”期間，新建和改造一批物流中心、專業市場、連鎖網點，組建一批大型農資流通企業，擴建一批縣域連鎖超市、配送中心和鄉鎮超市、村級農家店，形成以大型龍頭企業為骨干、區域性配送中心為支撐、遍布鄉村的放心店為終端的現代物流服務網絡。

　　5.制造業與物流業聯動發展工程。加強對制造業物流分離外包的指導和促進，引導生產與流通企業改變大而全、小而全的傳統經營方式。運用現代物流理念、模式與技術改進企業現有業務流程，將企業的物流資產、物流業務從主業中分離出來，實現原料采購、供應、銷售、運輸、倉儲等一體化運作，同時要積極創造條件向社會開放，開展社會化物流服務，以提高企業市場應變能力。積極支持物流企業加強與制造企業合作，全面參與制造企業的供應鏈管理，或與制造企業共同組建適應現代制造業物流需求的第三方物流企業，提升物流業為制造業服務的能力和水平，促進現代制造業與物流業有機融合、聯動發展。

　　6.物流標準和技術推廣工程。做好物流標準化的協調和組織工作，按照國家標準，盡快研究制定適應我省物流業發展需要，與國際、國內接軌的物流技術標準和工作標準，促進各種物流技術標準和服務規范標準協調一致。鼓勵企業加快對現有倉儲、轉運設施和運輸工具的標準化改造，推廣應用標準化的物流設施和設備。實施物流標準化服務示范工程，開展大型物流企業和物流園區標準化試點工作。鼓勵物流企業和有關方面采用標準化的物流計量、貨物分類、物品標識、物流裝備設施、工具器具、信息系統和作業流程等，提高物流的標準化程度，以物流的標準化促進物流的現代化。完善物流業統計調查和信息管理制度，加強物流統計基礎工作，貫徹實施社會物流統計核算與報表制度，建立科學的物流業統計調查方法和指標體系。

　　7.物流公共信息平臺工程。加快建設有利于信息資源共享的行業和區域物流公共信息平臺項目，重點建設電子口岸、綜合運輸信息平臺、物流資源交易平臺和大宗商品交易平臺。建立物流信息采集、處理和服務的交換共享機制。鼓勵城市間、行業間和企業間物流平臺的信息共享。支持物流企業應用信息技術改造業務流程，對物流各環節進行實時跟蹤、有效控制和全程管理，實現企業物流管理信息化。積極支持企業開展信息發布和信息系統外包等服務業務，建設面向中小企業的物流信息服務平臺。

　　8.物流科技攻關工程。加強物流新技術的自主研發，重點支持貨物跟蹤定位、無線射頻識別、物流信息平臺、智能交通、物流管理軟件、移動物流信息服務等關鍵技術攻關。適時啟動物聯網在物流領域的應用示范。加快先進物流設備的研制，提高物流裝備的現代化水平。積極推廣集裝箱技術和單元化裝載技術，推行托盤化單元裝載運輸，大力發展集裝箱車、重型載貨汽車、大噸位廂式貨車和甩掛運輸等組織方式，降低物流成本。鼓勵物流企業采用條形碼、智能標簽、立體倉庫、電子數據交換、全球衛星定位系統、地理信息系統等先進適用技術，提高物流管理水平。加強物流技術裝備的研發與生產，支持物流企業自主創新，鼓勵企業采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝、條碼印刷等物流技術設備，提高物流技術裝備水平。

　　9.應急物流工程。建立應急生產、流通、運輸和物流企業信息系統，以便在突發事件發生時能夠緊急調用。建立多層次的政府應急物資儲備體系，保證應急調控的需要。加強應急物流設施設備建設，提高應急反應能力。選擇和培育一批具有應急能力的物流企業，建立應急物流體系。

　　六、保障措施

　　（一）加強領導協調。

　　成立由分管副省長任召集人的甘肅省現代物流聯席會議制度，研究協調物流業發展中的重大問題，協調物流資源整合、產業布局和跨區域的重點項目建設，推進本規劃的實施，形成推動物流業發展的強大合力。聯席會議成員單位要按照工作職責分工，盡快制定和完善各項配套政策措施，并加強指導和監督，努力形成各部門密切配合、齊抓共管、共同推進的工作機制，確保實現本規劃確定的各項目標任務。

　　（二）加大政策支持力度。

　　各級政府和有關部門要進一步加大對物流業的扶持力度，加快研究制定促進物流業發展的投資、土地、稅收等方面的政策措施。各級政府在財政資金安排上，要支持重點物流項目建設、物流人才培養、物流科技研發和物流基礎性工作，通過建立重點物流項目庫，設立“甘肅省物流業發展引導資金”，對符合條件的重點物流企業的運輸、倉儲、配送、信息設施和物流園區的基礎設施建設給予必要的資金扶持。積極爭取國家在中央投資補助和貸款貼息等方面對重點物流項目的扶持政策，對采用物流信息系統、開展物流標準化試點的，優先列入各級政府科技創新資金和技術改造項目計劃，享受相關優惠政策。國土部門要加大土地政策支持力度。在編制土地利用規劃和城市規劃時，對納入規劃的物流重點項目用地給予重點保障，涉及農用地轉用的，可在土地利用年度計劃中優先安排。對政府供應的物流用地，應納入年度建設用地供應計劃，依法采取招標、拍賣或掛牌等方式出讓。積極支持利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，應按規定辦理土地有償使用手續，經批準可采取協議方式出讓。土地出讓收入依法實行“收支兩條線”管理。稅務部門要抓緊完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法，并在總結試點經驗、完善相關配套措施的基礎上全面推廣。結合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運代理等環節與運輸環節營業稅稅率不統一的問題。研究完善大宗商品倉儲設施用地的土地使用稅政策，既要促進物流企業集約使用土地，又要滿足大宗商品實際物流需要。鐵路部門要積極參與地方經濟建設，對于地方政府重點支持的物流園區、工業企業物流設施，需要與鐵路接軌的，應當積極支持，在接軌政策和運力計劃安排上給予傾斜；要積極支持工業企業和物流企業改造提升現有鐵路專用線資源，鼓勵企業發展戰略平臺，實現鐵路和地方經濟良性互動發展。

　　（三）改善經營環境。

　　完善物流法規政策體系，制定物流配送車輛通行便利措施和降低物流企業規費負擔的政策，積極清理向貨運車輛收取的各種費用，嚴禁違規對物流企業亂檢查、亂收費、亂罰款、亂評比。進一步降低過路過橋收費，按照規定逐步有序取消政府還貸二級公路收費，控制收費公路規模，優化收費公路結構。加大對高速公路收費的監管力度，撤并不合理的收費站點，逐步降低偏高的高速公路收費標準；大力推行不停車收費系統，提高車輛通行效率，促進物流車輛便利通行；加快研究制定城市配送管理辦法，有效解決城市中轉配送難、配送貨車停靠難等問題。進一步完善物流市場準入制度和交易規則，規范經營行為，清理和廢止各類不符合國家法律法規、不適應現代物流發展的政策規定，在規范管理的前提下適當放寬對物流企業資質的行政許可和審批條件，改進資質審批管理方式，縮短審批時間，提高審批效率。規范物流企業的經營行為，倡導合法誠信經營，創造物流業發展的良好環境，建立統一開放、公平競爭、規范有序的現代物流市場體系。

　　（四）拓寬投融資渠道。

　　制定完善相關政策，創新服務方式，拓寬融資渠道，引入市場競爭機制，通過政策引導，外引內聯，鼓勵不同所有制投資者，尤其是外資企業和民營企業參與物流項目的建設和發展物流企業，把物流業發展的立足點放在鼓勵民營、吸引民（外）資、利用民力、發展民企上。支持符合條件的物流企業通過銀行貸款、股票上市、企業債券、兼并重組、合資合作等途徑籌集建設資金。積極搭建物流銀企對接合作平臺，完善物流企業信用擔保機制，加大金融機構信貸支持力度，緩解物流企業融資難問題。

　　（五）擴大開放與合作。

　　加快推進物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割，加速我省物流業國際化進程。合理規劃全省陸路航空口岸布局，改善口岸通關管理，提高通關效率，促進國際物流和保稅物流發展。加強同國際先進物流企業的合資、合作與交流，引進和吸收國外先進的物流組織形式、管理方法和管理模式，加快與國際物流業接軌，提高物流業的全球化與區域化程度。

　　（六）積極培育和引進物流人才。

　　采取多種形式加快物流人才的培養，發展多層次教育體系和在職人員培訓體系。支持我省有條件的高等院校通過開展物流工程和管理的本科教育等方式加強物流相關學科建設和產學研基地建設，深化物流領域方面的課題研究，同時要進一步加大校企合作力度，努力培養物流經營管理與技術開發人才，拓寬人才培養模式。強化職業技能教育，加強對物流企業從業人員的崗前培訓、在職培訓，提高現有物流從業人員職業技能和業務水平。借鑒國際先進經驗，不斷改進和完善物流領域的職業資質培訓與認證體系，全面推行職業資格證書制度，有計劃地對現有人員進行知識技能等方面的專業培訓，加強商貿物流從業人員的職業道德教育，提高從業人員的職業素質。實施人才激勵政策，引進國內外優秀物流專業人才，尤其是物流管理和物流工程技術方面的復合型人才和熟悉國際物流業務運作的高級人才，為我省物流業的快速發展提供智力保障。

　　（七）發揮行業社團組織的作用。

　　積極培育和發展物流行業中介組織，充分發揮行業協會在政府、企業間的橋梁紐帶作用。按照市場經濟的要求，強化物流協會的整合和建設，引導協會履行服務、自律和協調職能，發揮協會在規劃研究、規范市場行為、統計與信息、技術合作、人才培訓和咨詢服務等方面的中介作用，促進物流行業規范自律，推動物流市場健康有序發展。