甘政辦發(fā)〔2012〕27號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

　　為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號），進一步改善我省農村學生營養(yǎng)狀況，提高農村學生尤其是貧困地區(qū)和家庭經濟困難學生健康水平，現就我省實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃提出以下意見：

　　一、深刻認識實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的重要意義

　　省委、省政府歷來高度重視青少年的健康成長，先后采取了一系列有效措施，不斷改善農村義務教育學生學習生活條件。特別是2006年農村義務教育經費保障機制改革實施以來，我省全面免除了農村義務教育階段學生的學雜費，并對家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助（以下簡稱“一補”政策），為提高農村學生營養(yǎng)健康水平打下了堅實的基礎，但由于我省地處西部，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展不平衡，廣大農村學生及家長的營養(yǎng)知識較為缺乏，農村中小學生仍然存在著營養(yǎng)不良等問題，貧困地區(qū)尤為突出。

　　實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，是堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現，是改善農村學生營養(yǎng)狀況，提高農村學生健康水平的有效途徑，是促進教育公平，建設人力資源強省的重要舉措，對促進農村義務教育階段學生健康成長具有十分重要的意義。各市州、縣市區(qū)政府及省政府各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實按照省政府的決策部署，扎實做好營養(yǎng)改善計劃實施工作。

　　二、農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的主要內容

　　按照“省級統(tǒng)籌，以縣為主，試點先行，穩(wěn)步推進”的原則，認真實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，不斷提高農村義務教育學生營養(yǎng)健康水平。

　　（一）啟動國家試點。在集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱“連片特困地區(qū)”）啟動農村（不含縣城，下同）義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作。根據《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》和中央有關文件規(guī)定，我省被列入連片特困地區(qū)的縣市區(qū)共58個（詳見附件）。這58個縣市區(qū)從2011年秋季學期起，在“一補”基礎上，由中央財政對農村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，標準為每生每天3元，全年按照在校200天計算，每生補助600元。補助資金不得發(fā)給學生或家長個人，由學校按標準統(tǒng)一提供營養(yǎng)早餐、課間加餐或午餐。

　　試點縣市區(qū)政府要結合實際制訂試點工作方案，報省教育廳、省財政廳審核。試點地區(qū)和學校要在營養(yǎng)餐食譜、原料供應、供餐模式、食品安全、監(jiān)管體系等方面積極探索，重點探索有效的學生營養(yǎng)餐供餐模式，為穩(wěn)步推進農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃積累經驗。

　　（二）穩(wěn)步推進計劃。從2012年秋季學期開始，將農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃擴大到非連片特困地區(qū)農村（不含縣城）義務教育學生，按國家試點標準進行補助，所需資金除積極申請中央財政獎補外，由省市縣三級財政分擔。鼓勵市州、縣市區(qū)政府將農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃逐步擴大到縣城義務教育學生。

　　（三）完善“一補”政策。從2011年秋季學期起，將農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準每生每天提高1元，達到小學每生每天4元、初中每生每天5元，學生每年在校天數按250天計算，小學生、初中生每年分別補助1000元、1250元。所需資金由中央、省級和市縣財政按5∶3∶2的比例分擔。

　　（四）改善就餐條件。要統(tǒng)籌農村中小學校舍維修改造長效機制、農村初中校舍改造工程和農村薄弱學校改造計劃項目資金，將學生食堂列為重點建設內容，使其達到餐飲服務許可的標準和要求。各市州、縣市區(qū)財政要安排學校食堂建設專項資金，對農村中小學特別是國家試點縣市區(qū)農村中小學改善就餐條件給予重點支持。食堂建設要本著節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實用的原則，加強建設改造工作監(jiān)管，嚴禁搞超標準、豪華建設。規(guī)模較小的農村學校，可根據實際改造、配備伙房和相關設施，為學生在校就餐提供基本條件。縣市區(qū)政府要根據當地實際，為農村學校食堂配備合格工作人員，并妥善解決其工資待遇和專業(yè)培訓等問題。

　　（五）鼓勵社會參與。鼓勵共青團、婦聯等人民團體，居民委員會、村民委員會等有關基層組織以及企業(yè)、基金會、慈善機構，在各市州、縣市區(qū)政府統(tǒng)籌下，積極參與推進農村義務教育學生營養(yǎng)改善工作，在改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強社會監(jiān)督等方面積極發(fā)揮作用。

　　三、把食品安全擺在首要位置

　　各市州、縣市區(qū)政府及省政府有關部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對農村義務教育學生營養(yǎng)改善工作的指導和協調。農業(yè)部門負責食用農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。工商部門負責供餐企業(yè)主體資格的登記和管理。質檢部門負責對食品生產企業(yè)進行監(jiān)管，查處生產加工中的質量問題及違法違規(guī)行為。衛(wèi)生部門負責指導做好學生營養(yǎng)健康狀況的監(jiān)測評估，對學生營養(yǎng)改善提出指導意見。食品藥品監(jiān)管部門負責學校食堂以及供餐單位、托餐家庭（個人）食品安全監(jiān)管，制定不同供餐模式的準入辦法，切實做好日常監(jiān)督檢查工作。教育部門負責學校食品安全管理，按照規(guī)定組織開展學校食堂食品日常安全自查以及購買供餐服務企業(yè)、托餐家庭（個人）等食品安全檢查。食品安全議事協調機構的辦事機構要加強綜合協調。學校要建立健全學生食品安全防范和事故處理機制，發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事故，應及時報告當地教育行政部門和衛(wèi)生行政部門。

　　各市州、縣市區(qū)政府要把食品安全工作擺在首要位置，督促有關部門和單位嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)和政策要求，開展食品安全風險評估，建立食品安全保障機制和食品安全事故應急預案，確保采購、貯存、加工、配送、分餐等各環(huán)節(jié)的食品安全。縣市區(qū)政府要指定專門機構，落實專門人員負責農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的食品安全工作。

　　全省各級餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門要會同教育、農業(yè)等部門與學校、供餐企業(yè)（單位）和托餐家庭（個人）簽訂食品安全責任書，并安排專人負責，加強對食品原料采購、餐具消毒、設備清潔等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。建立食品留樣監(jiān)測制度。堅持食堂從業(yè)人員體檢制度。建立健全崗位責任制和責任追究制。

　　四、加強組織領導，確保農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃落實到位

　　學生營養(yǎng)改善工作涉及面廣，政策性強，食品安全風險高，加之我省農村義務教育學校現有基礎條件和管理力量還很薄弱，實施農村學生營養(yǎng)改善計劃情況復雜，任務繁重。各地、各有關部門和有關學校必須高度重視，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎扎實實把各項工作落實到位。

　　（一）明確工作責任。農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃工作由省上統(tǒng)籌安排，市州政府指導協調，縣市區(qū)政府具體組織實施。市州、縣市區(qū)政府要切實加強組織領導，主要負責人負總責、分管負責人分工負責。要建立由教育部門牽頭，宣傳、發(fā)展改革、監(jiān)察、財政、農牧、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、工商、質檢等部門參與的聯合工作組，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制。縣市區(qū)政府是學生營養(yǎng)改善工作的行動主體和責任主體，負責制訂本地學生營養(yǎng)改善工作實施方案和配餐指南，因地制宜地做好學生營養(yǎng)改善計劃的實施工作。

　　（二）創(chuàng)新供餐機制。各市州、縣市區(qū)政府要從實際出發(fā)，多途徑、多形式地開展學生營養(yǎng)改善工作。營養(yǎng)餐應由學校食堂提供，不具備供餐條件的學校可向具備資質的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購買供餐服務，偏遠地區(qū)在報經教育主管部門和食品藥品監(jiān)管部門同意后，可實行家庭（個人）托餐。供餐內容包括完整的午餐，提供蛋、奶、肉、蔬菜、水果等早餐或課間加餐。鼓勵食品原料采購本地化，通過建立食品生產供應基地、集體采購、與農戶簽訂食品原料供應協議等方式，妥善解決學校食堂副食品、蔬菜供應問題。鼓勵有條件的農村學校適度開展勤工儉學，補充食品原料供應，市州、縣市區(qū)政府要為學校開展勤工儉學提供土地、經費和技術支持。

　　（三）嚴格規(guī)范管理。縣市區(qū)政府應結合當地實際，制定原料采購、食品配送、招標投標和經費管理辦法，建立學生營養(yǎng)狀況監(jiān)測評估制度，確保操作規(guī)范，運行有序。要采取多種方式，及時將工作方案、實施進展、運行結果向社會公示。財政補助資金實行分賬核算，集中支付，專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。要督促供餐單位和個人定期公布配餐食譜和價格，嚴禁克扣和浪費。建立實名制學生營養(yǎng)信息管理系統(tǒng)，防止虛報冒領財政補助資金等行為的發(fā)生。進一步加強農村中小學校財務管理、會計核算和內控制度建設，定期公布學生營養(yǎng)改善經費賬目，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。

　　（四）強化監(jiān)督檢查。各市州、縣市區(qū)政府要建立問責機制，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的實施進行全過程監(jiān)督；要設置監(jiān)督舉報電話和公眾意見箱，廣泛接受社會監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門要切實履行職責，促進計劃實施公開透明、廉潔運作。教育督導部門要把計劃實施情況作為重要工作內容進行定期督導。縣市區(qū)政府要將農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施情況向同級人大、政協報告，自覺接受監(jiān)督。農村中小學要成立家長、學生、教師代表共同參加的營養(yǎng)改善計劃監(jiān)督小組。

　　（五）加強營養(yǎng)健康教育。要充分利用各種宣傳教育形式，向學生、家長、教師和供餐人員普及營養(yǎng)科學知識，培養(yǎng)科學的營養(yǎng)觀念和飲食習慣。學校要嚴格落實國家教學計劃規(guī)定的健康教育時間，對學生進行營養(yǎng)健康教育，建立健康的飲食行為模式，使廣大學生能夠利用營養(yǎng)知識終身受益。實施營養(yǎng)改善計劃的市州、縣市區(qū)和有關學校要建立專家工作組，加強營養(yǎng)配餐、科學飲食方面的指導和服務。

　　（六）做好宣傳工作。教育部門和學校要高度重視農村義務教育營養(yǎng)改善計劃的宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種宣傳媒介，采取發(fā)送公開信、編播公益廣告、懸掛宣傳標語等宣傳形式，深入宣傳農村義務教育營養(yǎng)改善計劃的重大意義、政策內容、主要措施等，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶曉、深入人心。

　　附件：甘肅省連片特困地區(qū)縣市區(qū)名單

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
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附件：

甘肅省連片特困地區(qū)縣市區(qū)名單

　　六盤山區(qū)連片特困地區(qū)縣市區(qū)（40個）：

　　蘭州市：永登縣、皋蘭縣、榆中縣

　　白銀市：靖遠縣、會寧縣、景泰縣

　　天水市：清水縣、秦安縣、甘谷縣、武山縣、張家川縣、麥積區(qū)

　　武威市：古浪縣

　　平涼市：崆峒區(qū)、涇川縣、靈臺縣、莊浪縣、靜寧縣

　　慶陽市：慶城縣、環(huán)縣、華池縣、合水縣、正寧縣、寧縣、鎮(zhèn)原縣

　　定西市：安定區(qū)、通渭縣、隴西縣、渭源縣、臨洮縣、漳縣、岷縣

　　臨夏州：臨夏市、臨夏縣、康樂縣、永靖縣、廣河縣、和政縣、東鄉(xiāng)縣、積石山縣

　　秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)縣市區(qū)（9個）：

　　隴南市：武都區(qū)、成縣、文縣、宕昌縣、康縣、西和縣、禮縣、徽縣、兩當縣

　　四省藏區(qū)連片特困地區(qū)縣市區(qū)（9個）：

　　甘南州：合作市、臨潭縣、卓尼縣、舟曲縣、迭部縣、瑪曲縣、碌曲縣、夏河縣

　　武威市：天祝縣