甘政辦發(fā)〔2012〕112號

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

　　省民政廳、省財政廳、省人社廳、省衛(wèi)生廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)《關(guān)于對全省集中連片特困地區(qū)貧困縣農(nóng)村貧困家庭重度殘疾兒童實施救助撫養(yǎng)的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月八日

關(guān)于對全省集中連片特困地區(qū)貧困縣農(nóng)村
貧困家庭重度殘疾兒童實施救助撫養(yǎng)的意見
（省民政廳　省財政廳　省人社廳
省衛(wèi)生廳　省扶貧辦　省殘聯(lián)）

　　根據(jù)2012年3月21日省長辦公會議精神，從今年4月份開始，我省對集中連片特困地區(qū)58個貧困縣農(nóng)村貧困家庭的重度殘疾兒童實施救助撫養(yǎng)（以下簡稱“殘疾兒童救助撫養(yǎng)”）。現(xiàn)提出如下意見：

　　一、救助撫養(yǎng)的目的

　　殘疾兒童救助撫養(yǎng)是省委“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的一次生動實踐，是社會救助制度的創(chuàng)新之舉，是社會救助與扶貧攻堅兩項制度的有效銜接，充分體現(xiàn)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》的基本精神，有利于減輕農(nóng)村貧困家庭負擔(dān)，解放勞動生產(chǎn)力，實現(xiàn)脫貧致富奔小康。

　　二、救助撫養(yǎng)的范圍

　　殘疾兒童救助撫養(yǎng)是在不改變監(jiān)護人（生身父母）法定義務(wù)的前提下，由社會福利院實施生活照料、醫(yī)療康復(fù)和教育輔導(dǎo)的救助措施。即對我省連片特困地區(qū)58個貧困縣具有本地戶籍、年人均純收入低于2300元的農(nóng)村困難家庭0—14歲、肢體一二級殘疾或智力、精神一級殘疾的兒童實施救助撫養(yǎng)。0—3歲病情不穩(wěn)定或患有傳染性疾病的原則上不納入救助撫養(yǎng)范圍。

　　困難家庭擺脫貧困或者重度殘疾兒童年滿18周歲后，監(jiān)護人愿意接回撫養(yǎng)的，與福利院辦理相關(guān)手續(xù)后即可接回。

　　三、救助撫養(yǎng)機構(gòu)

　　按照屬地管理的原則，農(nóng)村貧困家庭重度殘疾兒童的救助撫養(yǎng)工作，由所在市州的兒童福利院承擔(dān)；市州兒童福利院滿員或尚未投入使用的，由具備孤殘兒童撫養(yǎng)條件的縣市區(qū)兒童福利院或綜合福利院內(nèi)設(shè)的兒童部承擔(dān)。

　　四、救助撫養(yǎng)申報審批程序

　　（一）監(jiān)護人申請。

　　申請救助撫養(yǎng)重度殘疾兒童的監(jiān)護人，須向村委會提交以下申報材料：

　　1．申請書；

　　2．低保證或縣級民政、扶貧部門共同出具的困難家庭證明；

　　3．殘疾證或縣級以上醫(yī)院診斷證明；

　　4．重度殘疾兒童及監(jiān)護人戶口簿、身份證原件和復(fù)印件等身份證明材料，重度殘疾兒童一寸免冠照片2張；

　　5．重度殘疾兒童集中撫養(yǎng)審批表一式2份。

　　（二）審核審批。

　　1．村委會審核。村委會接到重度殘疾兒童監(jiān)護人提交的相關(guān)申報材料，在5個工作日內(nèi)進行初核，提出建議后，將申報材料一并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

　　2．逐級審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在接到村委會的初核建議和申報材料之日起，在15個工作日內(nèi)完成核實工作，報縣市區(qū)民政部門；縣市區(qū)民政部門接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報材料后，會同相關(guān)福利院、醫(yī)療機構(gòu)，在20個工作日內(nèi)完成患兒身體狀況及其家庭經(jīng)濟情況的調(diào)查審核工作，將符合條件的上報市州民政部門；市州民政部門在5個工作日內(nèi)完成審批工作。

　　3．分批入住。經(jīng)審批同意實施救助撫養(yǎng)的重度殘疾兒童，按照其家庭在1—2年內(nèi)能夠脫貧優(yōu)先的原則，排出先后順序，由當(dāng)?shù)馗＠焊鶕?jù)收養(yǎng)能力逐月逐年進行安排。入院時，由福利院、殘疾兒童所在地村委會與重度殘疾兒童監(jiān)護人三方簽訂救助撫養(yǎng)協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)后，辦理入院手續(xù)。福利院為入院重度殘疾兒童進行全面查體，并建立詳細的病歷和入院檔案，所有審批原始材料均要完整歸檔。

　　救助撫養(yǎng)重度殘疾兒童監(jiān)護人有定期探視的權(quán)利，福利院要切實給予保障，以保持相互之間的骨肉親情聯(lián)系。

　　五、救助撫養(yǎng)待遇

　　被救助撫養(yǎng)的重度殘疾兒童，享受所在福利院養(yǎng)育的孤殘兒童同等的生活、醫(yī)療、教育待遇，2012年執(zhí)行每人每月840元的救助撫養(yǎng)費標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、救助撫養(yǎng)的經(jīng)費保障

　　福利院接收重度殘疾兒童所需費用暫從臨時救助資金中解決，省財政廳在下?lián)芘R時救助資金時，要結(jié)合各地實際救助的重度殘疾兒童人數(shù)適當(dāng)增加補助。救助撫養(yǎng)重度殘疾兒童所需的醫(yī)療費用，除新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷外，超出部分從農(nóng)村醫(yī)療救助資金中予以解決。

　　福利院按要求程序申報救助撫養(yǎng)費用。

　　七、救助撫養(yǎng)工作職責(zé)

　　在各地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門、各相關(guān)福利院要各盡其責(zé)、協(xié)同配合，共同做好農(nóng)村貧困家庭重度殘疾兒童救助撫養(yǎng)工作。

　　各地政府對承擔(dān)救助撫養(yǎng)重度殘疾兒童任務(wù)的福利院所需護理人員，應(yīng)通過增加人員配備或購買服務(wù)、聘任等多種途徑給予落實。

　　民政部門要組織做好重度殘疾兒童的摸底篩查工作，根據(jù)摸底情況和福利院接納能力，提出分步安置救助撫養(yǎng)計劃；按照安置計劃做好審批工作；指導(dǎo)福利院認真做好重度殘疾兒童的接收、服務(wù)和管理工作，積極創(chuàng)新福利院管理運營機制，逐步向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化示范福利院邁進；制定并實施福利院改擴建方案。省民政廳將改進福利彩票公益金分配方式，通過“以獎代補”等形式，重點對改擴建方案可行、配套資金落實到位、調(diào)動整合社會資源效果明顯、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度較快的地方給予重點支持，以提高救助撫養(yǎng)能力。

　　財政部門要落實福利院護理人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，增強社會福利服務(wù)供給能力，逐步增加福利院改擴建項目的資金投入，實現(xiàn)“保證有意愿的重度殘疾兒童能夠救助撫養(yǎng)”的目標(biāo)。

　　人社部門要做好護理員崗位設(shè)置、人員落實等相關(guān)工作。

　　衛(wèi)生部門要做好殘疾鑒定工作，積極支持福利院配置醫(yī)療康復(fù)設(shè)備，開展康復(fù)醫(yī)療等服務(wù)。

　　扶貧部門要做好貧困家庭的認定和相關(guān)優(yōu)惠政策的落實工作。

　　各級殘聯(lián)要認真做好重度殘疾兒童的鑒定和康復(fù)工作，維護其合法權(quán)益。

　　各級福利院要主動作為，積極創(chuàng)造條件，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭重度殘疾兒童分批分次納入救助撫養(yǎng)范圍；要進一步拓展服務(wù)功能，完善服務(wù)項目和內(nèi)容，不斷滿足重度殘疾兒童的特殊撫養(yǎng)需求；要切實加強標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理制度、操作規(guī)程和運行流程，不斷提升服務(wù)水平。

　　八、救助撫養(yǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　殘疾兒童救助撫養(yǎng)是為黨和政府分憂、為困難群眾解愁、使近萬名重度殘疾兒童終身有所依的民心工程。各地政府及民政、財政、人社、衛(wèi)生、扶貧、殘聯(lián)等部門要提高認識，統(tǒng)一思想，顧全大局，敢于擔(dān)當(dāng)，充分認清實施殘疾兒童救助撫養(yǎng)的重要性和緊迫性，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感和對人民群眾的深厚感情，精心組織，細化措施，協(xié)同推進，盯緊抓實，確保救助撫養(yǎng)工作順利實施，為實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴”宏偉目標(biāo)作出新的貢獻。