甘政辦發〔2012〕131號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發〔2011〕49號）精神，按照《甘肅省人民政府辦公廳關于分解實施循環經濟總體規劃主要任務的通知》（甘政辦發〔2010〕65號）要求，經省政府同意，現就建立我省廢舊商品回收體系提出如下實施意見：

　　一、指導思想

　　以科學發展觀為指導，按照統籌規劃、科學布局、產業集聚、保護環境的要求，充分發揮市場機制的作用，推廣應用先進適用技術，提高廢舊商品回收利用率，加快建設完整的先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系。

　　二、實施原則

　?。ㄒ唬﹫猿终龑c市場化發展相結合。逐步形成政府引導推動、龍頭企業帶動、市場調節主導、社會積極參與的機制，多措并舉，共同推進。

　?。ǘ﹫猿挚萍紕撔屡c制度創新相結合。提升自主創新能力，引進推廣應用先進工藝、技術和設備，建立健全產學研合作機制，完善相關制度，提高回收利用技術水平。

　?。ㄈ﹫猿侄嗲阑厥张c集中分揀處理相結合。按照便于購銷、保護環境的要求，整合提升現有回收網絡，支持培育龍頭企業規范化連鎖經營，規范個體回收人員，推動多渠道回收與封閉運輸、集中分揀、環保處理有機結合，提高廢舊商品回收率。

　　三、工作目標

　　按照“先試點、后推廣，先局部、再全局”的步驟，積極開展城市廢舊商品回收體系建設試點，不斷總結、推廣試點城市的工作經驗，到2015年，初步建成布局合理、網絡健全、技術先進、管理規范、覆蓋全省的廢舊商品回收體系，各主要品種廢舊商品回收率達到70%。

　　四、重點任務

　?。ㄒ唬┘涌熘贫◤U舊商品回收體系建設規劃。各市州要結合城鄉發展規劃和循環經濟發展任務，充分考慮本地經濟發展水平、人口密度、環境和資源等情況，按照合理布局、保護環境、科學規劃、涵蓋城鄉的主導思想，制定廢舊商品回收體系建設規劃。圍繞整合行業資源，精心規劃由社區鄉鎮回收站（點）、分揀中心、集散市場共同組成的“三位一體”的廢舊商品回收網絡。城區廢舊商品回收站點設置要與社區建設緊密結合，原則上按每個站點服務1500—2000戶居民規劃設立；鄉鎮廢舊商品回收站點設置原則上按每個站點服務2000—2500戶居民規劃設立。分揀中心主要設在廢舊商品回收量較大的縣市區，集散市場原則上在廢舊商品資源豐富、交易規模大、具有一定區域輻射能力的城市規劃建設。

　　（二）完善廢舊商品回收網絡。一是鼓勵支持物資、供銷及社會廢舊商品回收企業等各類投資主體，按照當地廢舊商品回收體系建設規劃的部署，以及《甘肅省再生資源回收體系建設規范》（甘商建〔2010〕336號）中“七統一、一規范”（統一規劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經營規范）的規定，加快建設提升改造城鄉廢舊商品回收站點，鼓勵使用流動回收車輛服務不方便設置回收站點的區域。農村再生資源回收站點建設在考慮人口密度的同時，主要設置在鄉鎮政府所在地，鼓勵配備標準流動回收車輛，上門回收農村廢舊商品特別是廢舊農膜，并及時轉運分揀中心。二是規范個體回收人員，建立企事業、機關單位廢舊商品定點回收機制，暢通生產企業間直接回收大宗廢舊商品和邊角余料的渠道。三是積極發展現代營銷方式，支持利用互聯網開展預約回收和交易，鼓勵嘗試押金回收、以舊換新、設置有償自動回收機等靈活多樣的回收方式，逐步形成覆蓋城鄉、方便快捷的廢舊商品回收網絡。

　?。ㄈ┙ㄔO分揀中心和集散市場。加快廢舊商品分揀處理企業技術升級，鼓勵采用現代化機械設備，提升廢舊商品分揀加工能力，實現精細化分揀處理，建設改造符合環保要求的專業化分揀加工中心。按照《甘肅省再生資源回收體系建設規范》中“五區一中心”（商品交易區、分揀加工區、倉儲配送區、商品展示區、配套服務區和培訓中心）的建設要求，加強集散市場基礎設施和環境設施建設，重點建設改造一批廢舊商品主要品種集中度高、交易規模大的集散交易市場，通過配套倉儲、物流、分揀初加工、環保、信息等公共服務設施，完善市場集散、分揀、交易功能，實現廢舊商品產需高效銜接，促進廢舊商品回收加工一體化發展?！笆濉睍r期計劃在全省建設改造30個現代化分揀加工中心，15個功能完善、區域輻射作用顯著的綜合性集散市場和5個廢金屬等專業化集散市場。

　　（四）積極推進廢舊商品回收體系建設工作。一是全面推進蘭州市再生資源回收體系建設試點工作，按時完成試點工作任務，階段性組織開展試點城市的評價工作，確保試點項目建設質量。二是總結蘭州市試點工作經驗，指導武威、白銀、酒泉、嘉峪關、敦煌等市，按照本地區再生資源回收體系發展規劃的目標任務要求，逐步開展試點建設工作。三是推動臨夏、天水、慶陽、金昌、張掖、平涼、定西、隴南、甘南等市州，盡快成立由商務、發展改革、國土資源、環境保護等相關部門參與的廢舊商品回收體系建設領導小組或協調機制，早日出臺廢舊商品回收體系建設規劃，遴選儲備承擔回收體系建設任務的龍頭企業，營造開展廢舊商品回收體系建設試點的良好條件。

　?。ㄎ澹┳ズ弥攸c廢舊商品回收工作。重點提高廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車及廢舊機電設備、廢輪胎、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢鉛酸電池、廢棄節能燈等主要廢舊商品的回收率。對于廢金屬、廢紙、廢舊機電設備、廢輪胎等品種，要充分發揮市場機制作用，由商務部門做好行業指導。對于廢塑料、廢玻璃，特別是廢舊農膜等靠市場機制難以發揮作用的品種，要加大政策扶持力度，鼓勵在鄉鎮建立廢舊農膜回收站（點），結合地膜補貼開展“交舊領新”或“以舊換新”工作，積極做好回收。對于廢鉛酸電池、廢棄節能燈等易污染環境的品種，環境保護部門要加強監管，督促回收利用企業將產生的危險廢物按照危險廢物申報登記、轉移聯單制度按期送往持有危險廢物經營許可證的單位進行安全處置，防止污染環境。各相關部門要按照《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（國務院令第551號）規定，加強配合，督促電子產品生產者落實廢棄電器電子產品回收處理責任。對報廢汽車回收拆解，要統籌規劃，加強監管，并做好報廢汽車回收拆解企業升級改造工作。

　?。┘涌炫嘤龔U舊商品回收龍頭企業。我省的廢舊商品回收產業基礎薄弱，整個行業仍處在較低發展水平，自主擴大發展和抵御風險的能力較弱。要在物資、供銷及社會廢舊商品回收企業中培育一批具有示范作用的龍頭企業，帶動整個行業規范健康發展。鼓勵大型龍頭企業應用先進技術，在廢舊商品回收量大、基礎較好地區，試點建設分揀加工技術先進、環保處理設施完備、勞動保護措施健全的廢舊商品回收分揀產業園，延伸產業鏈和服務鏈，形成產業集聚，促進大企業與中小企業合作，推動廢舊商品回收分揀集約化和規?；瑤尤袠I協調發展。

　　（七）建立和完善現代化信息系統。繼續完善甘肅省再生資源回收信息系統，加強信息收集布點和網絡平臺建設，建立信息統計指標體系，做好回收行業統計和相關信息發布工作。積極引導企業利用信息技術改造傳統回收方式，以信息化促進廢舊商品回收行業發展。

　　五、保障措施

　　（一）提高認識，建立統籌協調指導機制。廢舊商品回收體系建設是循環經濟的重要組成部分，具有顯著的社會公益性和重要的社會意義，要從深入貫徹落實科學發展觀、加快我省循環經濟發展的高度，增強做好廢舊商品回收工作的緊迫感、責任感和使命感?？h級以上政府負責轄區內廢舊商品回收體系建設工作，將年度建設情況納入政府工作目標進行考核。要成立由商務部門牽頭，發展改革、財政、環保、國土資源、公安、工商等部門參與的協調機制，協調解決工作中的重大問題，研究提出政策建議和工作思路。充分發揮行業協會作用，強化企業與政府溝通，提高行業自律和組織水平。

　?。ǘ┘訌姳O督管理，促進行業規范有序發展。商務部門要加大《再生資源回收管理辦法》（商務部令2007年第8號）等相關法律法規的貫徹落實力度，加強對回收企業站點、回收加工經營行為和市場秩序的監督管理，完善廢舊商品回收經營者登記管理相關制度。公安機關要強化對回收站點的治安管理，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為，嚴厲打擊利用廢舊商品制假、造假行為，規范市場秩序。環保部門要強化廢舊商品回收各環節的污染防治管理工作，督促相關企業完善污染防治設施，加大環保執法力度，對未達到質量和環保要求的廢舊商品回收、運輸、處理、利用企業，要切實加強督查，限期整改，并配合相關部門建立市場準入和退出機制。

　?。ㄈ┘哟笳咧С至Χ龋瑺I造良好的發展環境。一是要在提高土地節約集約利用水平的基礎上，加大對廢舊商品回收體系項目的土地政策支持。對列入各地廢舊商品回收體系建設規劃的重點項目，在符合土地利用總體規劃前提下布局和選址，需要進行土地征收和農用地轉用的，在土地利用年度計劃內優先安排。積極支持利用工業企業存量土地建設廢舊商品回收體系項目。二是各地政府要建立廢舊商品回收體系建設基金，用于廢舊商品回收體系建設和重點項目的獎勵支持。三是創新金融產品和服務方式，加大金融機構支持廢舊商品回收體系建設力度，鼓勵引導社會資金參與廢舊商品回收體系建設。四是在廢舊商品回收過程中，對于分拆處理、運輸儲存、再利用等環節達到國家和省上要求，并采用新技術新工藝進行技術升級，實現高效、環保、節能、減排、安全等社會經濟指標的企業，在財稅制度和資金上予以優先扶持，享受高新技術企業有關優惠政策。各地政府要進一步制定完善促進廢舊商品回收行業發展的地方法規和配套措施，抓緊清理廢舊商品回收領域存在的不合法、不合理收費項目。

　?。ㄋ模┥钊腴_展宣傳教育，形成有利于行業發展的良好氛圍。廢舊商品回收體系建設是循環經濟發展的重要內容，也是一項與人民群眾生活息息相關的民生工程。要充分發揮宣傳媒體的導向作用,采用多種形式，廣泛進行宣傳教育，增強全社會對資源再生利用和環境保護的意識。同時積極倡導環保健康、循環利用的生產生活方式，引導群眾自覺交售廢舊商品和使用再生資源產品，在性能、技術、服務等指標相等條件下，政府采購應當優先選擇再生資源產品，帶動全社會形成加強環境保護、注重資源回收的良好氛圍，樹立全民節約環保意識。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年五月二十五日