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甘政辦發〔2012〕152號
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
《甘肅省貫徹西部大開發“十二五”規劃實施意見》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
甘肅省人民政府辦公廳
二○一二年六月十一日
甘肅省貫徹西部大開發“十二五”規劃實施意見
國務院批復實施的《西部大開發“十二五”規劃》（發改西部〔2012〕340號，以下簡稱《規劃》），是指導“十二五”時期西部大開發戰略深入實施的綱領性文件。為了全面落實《規劃》提出的各項目標任務，依據《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》（中發〔2010〕11號）、《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）和《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（甘政發〔2011〕21號），就我省“十二五”時期深入實施西部大開發戰略工作提出以下意見。
一、實施《規劃》的總體要求
2000年以來特別是“十一五”時期，全省上下堅持以科學發展觀為指導，積極實施西部大開發戰略，經濟社會發展取得長足進步，綜合經濟實力顯著增強。基礎設施和生態建設取得突破性進展，交通、水利、生態保護、城鄉基礎設施等一批重點工程付諸實施；特色優勢產業快速發展，新能源基地建設、裝備制造業、新材料等產業發展勢頭良好；民生改善和社會事業全面進步，社會保障覆蓋面進一步擴大；改革開放深入推進，以資源利用為重點的境外投資初見成效。總的看，西部大開發以來的十年，是我省經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的十年，為全省“十二五”轉型跨越發展奠定了堅實基礎。同時，必須清醒認識到，自然條件差、經濟總量小、發展階段落后于全國的基本省情仍未根本改變，產業結構不合理、區域發展不平衡、社會發展長期滯后于經濟發展等結構性矛盾依然突出。當前，甘肅正處在黃金發展期、難得機遇期和奮力跨越期，中央明確提出，要把深入實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略優先位置，給予特殊政策支持，對我省抓好政策落實、承接產業轉移、促進轉型跨越帶來了新的機遇。
專欄1：西部大開發以來甘肅省經濟社會發展主要指標
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主要指標 |
2000年 |
2005年 |
2010年 |
年均增長率（%） |
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2001—2005 |
2006—2010 |
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地區生產總值（億元） |
1052.88 |
1933.98 |
4120.75 |
10.74 |
11.2 |
|
人均生產總值（元） |
4129 |
7477 |
16113 |
10.1 |
10.7 |
|
全社會固定資產投資（億元） |
441.35 |
874.53 |
3378.1 |
14.66 |
31.03 |
|
社會消費品零售總額（億元） |
379.61 |
638.08 |
1394.5 |
10.95 |
16.93 |
|
進出口貿易總額（億美元） |
5.7 |
26.31 |
73.7 |
35.81 |
22.87 |
|
城鎮化率（%） |
24.01 |
30.02 |
36.12 |
1.26 |
1.22 |
|
城鎮居民人均可支配收入（元） |
4916.25 |
8086.82 |
13188.55 |
10.47 |
10.28 |
|
農村居民人均純收入（元） |
1428.7 |
1980 |
3424.7 |
6.74 |
11.58 |
|
糧食產量（萬噸） |
713.48 |
836.89 |
958.3 |
3.24 |
2.75 |
|
耕地保有量（萬畝） |
7434 |
7002 |
6989 |
-1.16 |
-0.03 |
“十二五”時期，我省實施《規劃》的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入實施西部大開發戰略，突出科學發展、轉型跨越、民族團結、富民興隴的目標，以基礎設施建設為重點，著力提升發展保障能力；以生態環境保護與建設為前提，著力構建資源節約型和環境友好型社會；以特色優勢產業發展為支撐，著力增強自我發展能力；以保障和改善民生為目的，著力提高基本公共服務水平；以改革開放為動力，著力增強經濟發展后勁，爭取在建設全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農產品生產與加工基地，創建國家級循環經濟發展示范區、生態文明示范區、承接產業轉移示范區以及華夏文明保護傳承和利用示范區等方面取得新突破，努力推動全省經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展、民族共同繁榮發展。實施《規劃》要堅持立足當前、著眼長遠發展的原則；堅持綠色發展、轉變發展方式的原則；堅持以人為本、注重改善民生的原則；堅持統籌兼顧、突出戰略重點的原則；堅持自力更生、爭取國家支持的原則。按照國家關于“推動西部地區經濟社會又好又快發展、促進民族團結和諧、共同建設美好家園”的要求，圍繞與全國同步實現全面小康的總體目標，“十二五”時期要努力實現以下主要目標：
——經濟持續快速發展。經濟增速高于西部省區和全國平均水平，2015年人均地區生產總值縮小與西部地區平均水平的差距。
——基礎設施明顯加強。綜合交通運輸體系基本形成，省域高速公路網基礎網絡基本建立，民航運輸網絡進一步拓展，水利基礎設施進一步改善，供水和防災減災能力顯著增強。
——生態環境持續改善。重點生態區綜合治理取得較大進展，草原生態惡化勢頭得到遏制，資源節約型和環境友好型社會建設取得新進展。到2015年，森林覆蓋率達到16%以上，初步建成國家級循環經濟示范區。
——產業結構調整優化。農業綜合生產能力明顯提升；工業競爭力顯著增強，能源、資源深加工、裝備制造以及戰略性新興產業基地建設取得重大進展；服務業發展壯大，吸納就業能力明顯提高。2015年非公有制經濟比重達到40%以上。
——民生事業不斷改善。義務教育、醫療衛生、公共文化、社會保障等方面與全國的差距逐步縮小，城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。城鄉居民收入增速高于全國平均水平，城鎮化率超過40%，貧困人口顯著減少。
——改革開放深入推進。行政管理體制、事業單位和國有企業深化改革取得新進展，資源性產品價格改革和生態補償機制建立邁出新步伐。投資環境進一步優化，開放型經濟快速發展。
二、積極推進重點區域發展，增強輻射帶動能力
根據全國主體功能區規劃和西部大開發戰略空間布局，優化省域內人口分布、生產力布局和城鄉布局。
（一）重點經濟區快速發展。
堅持以線串點，以點帶面，依托區域中心城市和交通樞紐，積極開展納入國家規劃的跨省區區域經濟合作，加快建設關中—天水經濟區、陜甘寧革命老區、蘭西經濟區，培育蘭新線經濟帶；大力推進蘭白核心經濟區、酒嘉、金武、張掖經濟區等重點經濟區發展，打造對周邊地區具有輻射和帶動作用的戰略高地。積極推進重點經濟區工業化和城鎮化協調發展，加強交通水利等基礎設施建設，促進產業集聚布局、人口集中居住、土地集約利用。
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專欄2：重點經濟區 |
（二）支持農產品主產區建設。
充分發揮光熱水土資源和生物資源豐富優勢，結合特殊自然條件，構建以農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的農業發展戰略格局。鼓勵和支持農產品主產區集中發展大宗農產品，構建沿黃農業產業帶、河西和隴東農產品主產區、中部重點旱作農業區及隴南山地特色農業區為主體的農業戰略布局。其他農業地區大力發展優勢特色農業，形成一批農產品產業帶，引導加工、流通、儲運設施建設向優勢產區聚集。建設肅州、甘州、安定等一批現代農業示范區。
（三）推進重點生態區建設。
實施全國和我省主體功能區規劃，堅持保護優先和自然恢復為主，加強重點生態區綜合治理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙和保護生物多樣性等功能，構建“三屏四區”生態安全屏障。在石羊河流域、黑河流域、疏勒河流域開展以草原恢復、防風固沙為主要內容的西北草原荒漠化防治區建設，在東中部開展以防治水土流失為主要內容的黃土高原水土保持區建設，在祁連山開展以提高水源涵養能力為主要內容的青藏高原江河水源涵養區建設，在秦巴山還開展以森林生態和生物多樣性保護為主要內容的重要森林生態功能區建設。
（四）加快資源富集區開發發展。
按照著眼長遠、統籌規劃、加強勘探、合理開發的要求，加大隴東煤電基地煤炭、石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣等資源的勘查開發力度，著力推進大型煤電基地建設，適度有序發展石油化工和煤化工產業。大力加強河西地區鎳鈷銅、鎢鉬及鐵釩鉻等資源綜合開發利用和深度加工，延伸產業鏈，建設金昌市、酒泉市、嘉峪關市金屬綜合加工利用基地，提升蘭州市、白銀市、隴南市等地資源開發加工能力。加大礦產資源勘探力度，實施國家戰略礦產資源勘查儲備計劃，形成一批重要礦產資源開發后備基地。
（五）實施集中連片扶貧開發攻堅。
按照國家集中連片扶貧開發的基本格局，更加注重對民族地區、革命老區、中部干旱區、南部高寒陰濕山區、河西特困移民區的扶貧開發。以進入國家秦巴山片區、六盤山片區和四省藏區的58個縣市區為主戰場，編制實施三片區區域發展與扶貧攻堅規劃。對國家片區外的貧困人口，參照國家片區扶貧政策加大省市扶持力度。加快貧困地區基礎設施和公共服務設施建設，加快汶川地震我省災區和舟曲特大山洪泥石流等災區重建和特色產業發展，促進災區經濟振興。動員全省力量，全面推進“聯村聯戶、為民富民”行動，進一步加大對貧困地區的政策支持和資金投入力度，促進扶貧開發進程。貫徹落實國家關于藏區等少數民族地區發展的各項政策措施，支持發展民族特色產業，加快民族地區發展。
三、繼續加快基礎設施建設，強化支撐能力
繼續把基礎設施建設放在重要位置，以加快建立綜合交通運輸及樞紐體系、加快推進水利工程建設為重點，實施好重點工程，進一步提升基礎設施支撐能力。
（一）加強鐵路建設。
加快區內鐵路干線和支線建設，建成貫通東西、連接南北的鐵路大通道，實現由通道型向網絡型轉變。強化蘭州市與周邊省區中心城市的連接，啟動蘭州市軌道交通建設。依托河西、隴東能源基地，加強煤炭運輸通道建設，推進區域型、地區性鐵路集運站和樞紐建設。到2015年，境內鐵路主要干線實現客貨分線，復線率和電氣化率分別達到60%和80%以上。
（二）完善公路網絡。
加快推進國家高速公路建設，爭取重要的地方高速公路調整進入國家高速公路網規劃并開工建設。強化路網銜接，盡快打通省際“斷頭路”，加大國省干線公路改造力度。力爭到2015年，省域高速公路網基礎網絡初步形成，主要的省際出口通道均實現高速化。省內近90%的現有國道達到二級以上技術標準，所有縣城通二級以上公路，基本建成農村公路網。
（三）擴大民航運輸網絡。
加快現有機場改擴建，完善現有機場配套設施，增強蘭州中川機場樞紐功能，大力發展支線機場。加快構建以蘭州中川機場為中心和布局合理、功能完善、規模適度、航線通達的民用航空網絡體系。積極發展通用航空，建設通航起降點，提升航空應急救援能力。
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專欄3：重點交通工程 |
（四）加快水利建設。
加強水利規劃，繼續推進大型跨區域、跨流域骨干水利工程建設，完善防洪減災、水資源合理開發利用、農村水利和水土保持生態建設體系。完成病險水庫水閘除險加固任務，加快水庫自動化監測體系建設。加快推進重點地區、重要城市水源工程和水資源調配工程建設，積極推動中小型水源建設，提高工業能源基地及城鎮供水保障能力。加大中型灌區節水改造和大型灌排泵站更新改造，完善灌區末級渠系配套，爭取把河西走廊建設成為國家級高效節水示范區。
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專欄4：重點水利工程 |
四、加強生態建設與環境保護，創建國家級生態文明示范區
突出生態建設和環境保護，以重點生態工程為抓手，探索建立生態補償機制，推進生態環境綜合治理。
（一）建設重點生態工程。
啟動國家生態文明示范工程試點市、縣的實施工作，爭取國家支持創建國家級生態文明示范區。進一步鞏固和發展退耕還林、退牧還草、天然林資源保護、三北防護林體系、野生動植物保護及自然保護區建設等重點生態工程成果，落實基本口糧田、農村能源、生態移民、后續產業發展、補植補造等措施。積極爭取國家對生態地位重要的水源涵養區、生態極其脆弱地區25度以上陡坡地繼續安排退耕還林建設任務，落實國家補助政策。積極推進祁連山及三大內陸河流域、甘南黃河重要水源補給區、長江上游“兩江一水”流域、中東部黃土高原等重點地區的生態保護與建設，實施渭河流域綜合治理、劉家峽庫區綜合治理等項目。爭取將黃河上游蘭白段生態修復及環境綜合整治納入國家《西部地區重點生態區綜合治理規劃》，加快蘭州等重點城市大氣污染治理。加強草原“三化”綜合治理，加大濕地恢復與保護力度。
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專欄5：重點生態工程 |
（二）積極落實生態補償政策。
按照國家關于在森林、流域、草原、濕地和礦產資源開發等領域建立生態補償機制的要求，積極實施好國家確定的補償措施，探索建立生態補償轉移支付機制。按照國家部署，做好祁連山、秦嶺—六盤山生態補償示范區建設和生態補償試點工作，探索建立上游對下游超標排放或造成環境責任事故的賠償責任機制。按照核減超載牲畜數量、核定草地禁牧休牧面積的辦法，開展草原生態補償。抓緊研究開展對濕地的生態補償。探索建立礦山生態環境恢復治理保證金制度，專項用于礦區接續替代產業發展、地質災害治理和生態修復。
（三）大力發展循環經濟。
按照“減量化、能循環、再利用”的要求，全面動態實施《甘肅省循環經濟總體規劃》（發改環資〔2010〕61號），著力構建資源循環利用產業鏈，建設七大循環經濟基地和培育16條產業鏈，實施72大類循環經濟重點支撐項目，加快建設國家級循環經濟示范區。在金昌市、白銀市、嘉峪關市、玉門市等資源型城市試點建設一批循環經濟示范城市，加快白銀市、玉門市資源枯竭城市轉型，努力推進資源型工礦城市可持續發展。在鋼鐵、有色、煤炭、石化、建材、農產品加工等重點行業開展循環經濟試點。以資源高效循環利用為重點，開展工業廢棄物循環利用，在蘭州市、白銀市建設西北地區廢舊汽車、家電、有色金屬等資源再利用中心。創新發展河西荒漠綠洲農業循環經濟模式、隴東隴中黃土高原干旱半干旱區農業循環經濟模式、甘南臨夏高寒陰濕區農業循環經濟模式、隴南山地濕潤半濕潤區立體農業循環經濟模式。
（四）提高防災減災能力。
堅持防治結合、以防為主的方針，開展災害易發區地質災害調查評估和重點治理。加快列入全國規劃的江河主要支流和內陸河、中小河流治理，建設中小河流水文監測以及山洪災害防治縣級非工程措施系統，建立健全蘭州市、甘南州、隴南市、天水市等重點區域和災害多發地區防災減災體系和地質災害監測預警、應急指揮體系，充實專業救援救助力量，在重點城市和人口密集區建設綜合避難場所。切實搞好災區和重點流域地質災害治理，全面完成舟曲等災區災后恢復重建。積極建設抗旱備用水源工程，完善全省抗旱減災管理體系。加強中小型水庫防汛工程建設，形成綜合防洪減災體系。
五、大力發展特色優勢產業，培育壯大產業基地
進一步發揮比較優勢，依靠科技進步，大力發展特色優勢產業，建設能源、資源深加工、裝備制造業、戰略性新興產業和文化旅游產業基地。
（一）加快能源基地建設。
隴東煤電化基地建設。加強煤炭資源勘探和開發利用，重點建設一批千萬噸級安全高效礦井，高起點、高水平地建設國家大型煤炭生產基地。拓展煤電特色產業鏈條，實施煤電聯營，建設大型坑口電站，加快建設以慶陽市和平涼市為中心、輻射隴東的國家重要的傳統能源綜合利用示范區。科學合理布局發展煤化工產業，加強煤層氣、頁巖氣開發利用。推進慶陽市長慶橋、平涼市華亭縣和崆峒區產業聚集區建設。加大寧縣中部、合水縣南部、環縣西部、靈臺縣、涇川縣等區域煤炭資源勘查力度。
新能源基地建設。加快建設以酒嘉和金武為中心的風電、以敦煌市和民勤縣為重點的太陽能發電示范基地，抓好張掖市、白銀市、定西市、環縣等地光伏發電和風電項目。加強風光電并網外送配套工程建設，加快新型高載能產業布局，鼓勵風電就地轉化利用。
水電開發。在保護生態的前提下，進一步加強黃河、洮河、黑河、疏勒河等水資源配置和水電開發，積極推進黃河黑山峽河段、瑪曲河段水電開發前期工作。
能源通道建設。加快原油及成品油管網建設，積極推進陸路原油進口通道及配套干線工程建設，完善成品油輸送管網。大力發展天然氣管網，支持重點城鎮天然氣利用支線管道建設。優化完善區域和省級電網，全面提高綜合供電能力和可靠性，加快省內及省際750千伏和跨區域特高壓直流網架建設，完善省內330千伏電網。
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專欄6：能源基地建設 |
（二）改造提升資源加工產業。
提升石油化工產業發展水平。圍繞國家石化工業基地和石油儲備基地建設，大力推進石化產業結構優化升級。利用西氣東輸二線天然氣資源，推進蘭州石化乙烯擴能改造，將蘭州石化建設成為全國最大的合成樹脂、合成橡膠基地和重要的乙烯、碳五、裂化催化劑加工生產基地。進一步改造提高慶陽石化石油加工轉化能力，支持玉門老油田發展。
加快發展冶金有色工業。鼓勵支持酒鋼集團、金川公司、白銀公司、蘭鋁、連鋁、西北鋁加工、華鷺鋁業、東興鋁業、稀土公司等重點骨干企業加快發展，積極擴能改造和技術升級，實施節能減排工程。依托酒鋼集團公司優勢，開展上下游協調合作，建設西部鋼鐵基地和全國重要的不銹鋼生產基地。推進河西地區鎳銅鈷等有色金屬深加工基地建設。支持鎢、鉬礦勘查開發及產品深加工，建設張掖鎢鉬生產基地。優化開發隴南鉛鋅、金礦等資源。加強有色金屬等資源綜合加工利用，延長產業鏈，推進冶電聯營，發展新能源綜合利用的先進高載能產業。
加快發展農產品加工業。建設特色農產品加工基地，形成以糧油制品、肉制品、乳制品、果蔬制品、飲料制品、醫藥制品等為主的農產品加工體系。推進張掖、武威、定西、慶陽等市特色農副產品加工循環經濟基地建設，支持建設臨夏州清真食品加工基地，著力打造河西走廊葡萄酒文化長廊。
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專欄7：資源深加工基地建設 |
（三）振興裝備制造業。
依托現有制造業基礎，以蘭州、天水、酒嘉、金昌為重點，提高裝備制造企業研發設計、基礎配套和系統集成化水平，建設西部重要的裝備制造以及大型設備維修和再生產基地。圍繞數控和專用機床、集成電路、中高壓電氣、石油鉆采煉化設備、新能源裝備制造等優勢產品，加快技術創新，調整產品結構，做大做強一批重點企業，加快石油鉆采裝備基地、重油催化裂化裝置生產基地建設。積極發展以節水灌溉、種子機械、耕種播種、收割加工等為重點的農用機械制造業。
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專欄8：裝備制造業基地建設 |
（四）積極培育戰略性新興產業。
依托資源和產業優勢，培育發展新能源、新材料、新醫藥、節能環保、信息技術等戰略性新興產業。圍繞建設國家新能源基地，加快發展高效能、低成本太陽能光伏電池等產品，建設大型風電裝備、光伏產品研發生產基地。充分發揮基礎原材料產業和能源工業比較優勢，推進新型有色金屬合金材料、稀土功能材料、新型化工材料等新材料產業化發展，形成新材料產業體系。依托省內科研單位研發基礎和優勢企業的品牌效應，加快發展生物醫藥、生物農業、生物制造等產業，建設規范化中藥材種植、中藥飲片加工和特色中藏藥生產基地。支持節能環保產業發展，重點發展高效節能、先進環保的技術、裝備及產品。著力培育信息技術產業，以電子集成制造為導向，加快發展電子信息產品制造業。
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專欄9：戰略性新興產業基地建設 |
（五）加快發展文化旅游等現代服務業。
按照建設文化大省和打造全國華夏文明保護、傳承和創新示范區的目標，以建設“一帶三基地”為重點，夯實文化產業發展的基礎。加強文物和非物質文化遺產保護，改善歷史文化名城、名鎮、名村基礎設施條件。支持絲綢之路整體申遺及沿線重要遺址保護，加大重點文物保護和少數民族文化遺產搶救力度。進一步加強公共文化基礎設施建設，大力推進文化人才隊伍建設，繼續實施文化信息資源共享工程、廣播電視西新工程、村村通工程和農村數字電影放映工程。
發揮敦煌文化、絲路文化、紅色文化、地域民族文化等特色文化資源優勢，以建設西部旅游勝地和旅游目的地為目標，發展特色旅游和紅色旅游為重點的現代文化旅游產業。實施打造三條國家旅游精品線路、培育兩條旅游成長型線路、構建一個休閑度假旅游圈的旅游產業發展戰略布局，在旅游產品線路整合和品牌體系建設上力爭取得新突破。積極推進旅游業與文化產業的融合發展。
把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的重點，加快發展物流、信息、金融等多種形式的生產和生活服務業。積極推進蘭州商貿物流中心、蘭州集裝箱節點站、天水現代物流園和武威煤炭集疏運中心等項目建設，著力構建“一主五副、兩大重要節點”（“一主”即建設蘭州西北區域物流中心；“五副”即建設酒嘉、天水、平慶、金武、張掖地區性物流中心；“兩大重要節點”即建設臨夏、隴西物流節點）的物流業發展格局。培育和發展金融服務業，著力培育蘭州西部區域性金融中心，積極引進金融機構，扶持城市商業銀行、農村信用社等地方性金融機構發展。加強信息服務基礎設施建設，積極推進“三網”融合，發展互聯網、物聯網。重點支持信息咨詢等普及性業務，繼續推進電子政務建設，促進信息資源市場繁榮和產業發展。
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專欄10：文化旅游產業基地建設 |
六、加快農業農村發展，著力解決“三農”問題
大力推進農業現代化，發展特色農業，拓寬農民增收渠道，增加農民收入，實施扶貧開發攻堅，建設社會主義新農村。
（一）加快發展現代特色農業。
全面提升農業綜合生產能力，穩定糧食生產，優化生產布局，促進農產品向優勢區集中，構建以沿黃農業產業帶、河西和隴東農產品主產區、中部重點旱作農業區及隴南山地特色農業區為主體的農業戰略布局。進一步強化馬鈴薯、草食畜兩大產業的主導地位，提升產業發展整體水平和層次；全力推進中藥材、種子、水果、蔬菜、釀酒原料等重點區域性特色優勢產業發展；積極扶持油橄欖、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黃花菜、鮭鱒魚等地方性特色優勢產品發展。抓好“四個1000萬畝”工程。繼續實施河西走廊星火產業帶高效節水農業科技示范工程和甘州區國家級現代農業示范區建設，在干旱半干旱地區發展高效旱作節水農業，繼續實施節水灌溉與集雨旱作農業工程，積極推廣全膜雙壟溝播、膜下滴灌等高效旱作節水技術，建設以定西市為重點的中部和隴東旱作節水農業綜合技術示范區。推進隴南山區發展高效立體農業工程。
（二）努力增加農民收入。
繼續推進“促農增收六大行動”。積極發展非農產業，引導農產品加工業在產區布局，促進農民就地就近轉移就業。大力發展勞務經濟，扶持發展勞務中介組織，加強農民轉移就業服務和職業技能培訓體系建設。建立農民創業促進工程專項補助資金，加快實施農民創業促進工程，建設一批農民創業產業基地和農民創業園，扶持獎勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業。落實增收減負政策，繼續加大強農惠農富農政策實施力度。
（三）加強農村基礎設施建設。
加強新農村建設規劃，實施富、學、樂、安、新、和“六到農家”工程，加快農村水、電、路、氣、房、人居環境等設施建設。加快實施農村安全飲水工程，全面完成農村飲水安全建設規劃，有條件的地方實施自來水到戶及相配套的排水工程。加強農村電氣化和供電電網建設與改造，實施農村能源工程，推廣小水電、小風電、太陽能、秸稈氣化等可再生能源，因地制宜推進農村沼氣建設，推廣戶用沼氣“一池三改”建設。實施鄉村道路工程，推進村莊間和村莊內的道路硬化建設。實施農村危房改造工程，加強村莊規劃，加快配套建設，積極推進游牧民定居。
七、推進城鄉統籌發展，進一步提升城鎮化水平
按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，建立以特大城市為中心、大城市為骨干、中小城市和重點建制鎮為基礎的城鎮化發展體系，提升城鎮綜合承載能力，不斷提升城鎮化的質量和水平。
（一）推動大中小城市和小城鎮協調發展。
充分發揮蘭州市輻射帶動作用，全面提升城市綜合承載能力，有序擴大人口規模，強化產業功能、服務功能和現代化水平。積極爭取國家支持，加快蘭州新區建設。加快推進蘭白、酒嘉、金武一體化建設。加強城市規劃和建設，積極發展壯大中小城市，發揮區域中心城市帶動作用，增強市州政府所在地的城市服務功能。實施中心鎮建設工程，加強基礎設施建設，促進特色產業和農業人口向小城鎮集聚。積極發展交通節點、資源開發、旅游度假、商貿流通等特色突出的小城鎮。
（二）加速提升城鎮綜合承載能力。
進一步加快城鎮道路、供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理、再生水回用、園林綠化等基礎設施建設。優先發展城市公共交通，推進城市公共交通向重點城鎮延伸，加快城市快速干道建設，建設蘭州市軌道交通。積極推進蘭州新區、白銀工業集中區基礎設施建設。支持重點城市發展熱電聯產，加大管網改造力度，提高集中供熱率。加快信息、基礎設施和數字化城市管理信息系統建設。
（三）統籌城鄉協調發展。
統籌推進土地利用和城鄉規劃，優化城鄉空間布局。以教育、醫療、就業、養老等社會事業為重點，加大農村投入，促進城鄉基本公共服務均等化。發展壯大縣域經濟，把發展小城鎮同調整縣域產業布局、完善農村市場體系、發展農村服務業以及壯大縣域經濟結合起來，促進城鄉產業互動發展。實施好蘭州、金昌、嘉峪關3市統籌城鄉綜合配套改革試驗方案，加快武威市城鄉融合發展核心區建設，繼續搞好新農村建設試點。積極推進戶籍制度改革，統籌安排和推進城鄉基礎設施建設。
八、深入實施科教興省戰略，強化科技和人才保障
堅持優先發展教育，著力促進科技進步，提升自主創新能力，加大人才開發力度，實現由主要依賴資源向主要依靠科技創新推動經濟社會發展方式的轉變。
（一）優先發展教育。
積極發展學前教育，堅持政府主導和社會參與，積極發展公辦幼兒園，重點支持農村地區鄉村幼兒園建設，特別是利用閑置小學校舍建設幼兒園，基本普及學前一年教育。鞏固提高九年義務教育普及成果，加快普及高中階段教育。大力支持民族地區和貧困縣基礎教育發展。加大特殊教育投入力度，建成一批標準化的特殊教育學校，基本實現市州有1所特殊教育學校。加快發展面向農村的職業教育，完善縣域職業教育培訓網絡，建設一批示范性職業院校和公共實訓基地。支持大中城市職業學校定向招收集中連片特困地區學生并優先推薦就業，爭取開展教育扶貧試點工作。建設西部區域性職業教育中心。
（二）努力增強科技創新能力。
優化科技資源配置，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。整合省內科技資源，支持科研機構、高等學校與企業建立創新聯盟，促進中央和地方科技力量的有機結合，共建具有學科特色和適應產業優勢的工程技術研究中心、重點實驗室或技術創新團隊。支持關中—天水經濟區加快構建創新型區域，推進蘭州、嘉峪關、金昌等城市建設創新型城市，建設特色鮮明、優勢突出的區域創新體系。圍繞我省重點產業創新發展，組織實施重大科技專項攻關，加強與重大項目的對接。加大科技投入，提高研發經費占地區生產總值的比重。加強氣候變化、生態環境、冰川凍土、生物質資源等具有地域特點的基礎科學研究。
（三）大力推進人才開發。
深入貫徹《甘肅省中長期人才發展規劃(2010—2020年)》（甘發〔2010〕17號），推進領軍人才工程、人才支撐體系建設工程等重點人才工程實施，落實好15項專項人才開發配置計劃，統籌推進各類人才隊伍建設。加大各類人才培養力度，著力培養重點領域急需緊缺人才和少數民族人才。全面落實13個東部城市對口支持西部地區人才培訓計劃。充分利用中國西部遠程學習網的教育資源，加快省級中心和4個市級節點建設，爭取啟動建設三期項目，加強西部開發人才培訓工作。銜接落實中國西部人才基金會資助項目，實施好“山村教師公益計劃”。
九、著力保障和改善民生，促進社會事業協調發展
加快推進以保障和改善民生為重點的社會事業建設，推進城鄉統籌的社會保障能力建設，著力促進基本公共服務均等化，加快建立覆蓋城鄉居民的社會基本公共服務體系。
（一）千方百計擴大就業。
實施更加積極的就業政策，廣開就業渠道，不斷擴大就業規模。營造鼓勵自主創業的社會環境，支持發展吸納就業能力強的服務業、勞動密集型產業和中小企業、微型企業。完善就業政策，促進大中專畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員就業和退伍軍人就業安置工作。建立健全就業困難群體的就業援助制度，幫扶零就業家庭至少1人實現就業。加強就業服務與管理，加快公共就業與社會保障服務信息網絡建設、勞動力培訓基地、大學生實訓基地、人力資源市場基礎設施及社會保障服務中心基礎設施建設，促進和規范就業中介組織發展。
（二）健全社會保障體系。
堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。擴大基本養老覆蓋面，實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋；以混合所有制、非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員為重點，擴大社會基本保險覆蓋面。完善城鎮職工養老保險制度，堅持養老保險金社會統籌與個人賬戶相結合，逐步做實個人賬戶，落實社會保險關系跨地區轉移接續辦法。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，做好各項醫保制度的平衡和銜接。完善城鄉居民最低生活保障制度，建立與經濟發展相適應的最低生活保障增長機制。加大城鎮經濟適用房、廉租住房、農村危房改造等保障性住房建設，支持推進國有林區、墾區、礦區及城鎮棚戶區改造。
（三）增強醫療衛生服務能力。
加快農村三級衛生網絡和城市社區衛生服務機構建設，完善醫療衛生機構基本設備配置。保護和發展中醫藥和民族醫藥，支持中（藏）醫院建設，扶持中（藏）醫事業發展。優化衛生資源配置，整合城市公共醫療資源，鼓勵城市衛生資源向農村輻射，加大民族地區和貧困地區衛生基礎設施建設。強化社區醫療衛生服務機構在提供基本醫療和公共衛生服務中的基礎地位，將社區醫療衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。改善疾病預防控制機構條件，提高重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的防控能力，降低重大傳染病的危害，逐步建立農村醫療急救網絡。
十、深化改革開放，進一步增強發展的動力和活力
加大重點領域和關鍵環節的改革力度，提高對內對外開放水平，加強區域合作，推動甘肅經濟轉型跨越發展。
（一）推進重點領域和關鍵環節改革。
繼續深化行政審批制度改革，減少和規范政府行政審批。加快推進省屬企業改革和戰略重組，鼓勵企業通過招商引資、兼并重組，培育發展一批大企業、大集團。深化財稅體制改革，進一步優化支出結構，加大對“三農”、教育、社會保障、醫療衛生等重點領域的投入力度。深入推進文化體制改革，進一步完善促進文化大發展大繁榮的政策措施。全面落實醫藥衛生體制改革方案，建立和完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系，加快公立醫療機構改革，擴大基本公共衛生服務項目，實施重大公共衛生服務專項。深化資源要素價格改革，調整完善石油、煤炭、有色等能源礦產資源稅征收辦法。
（二）進一步改善投融資環境。
貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發展的意見，營造民間投資健康發展的良好環境。加快發展非公有制經濟，積極支持和引導民間資本、外來資本參與基礎設施、公用事業、保障性住房、金融服務和社會事業等領域建設。加大對中小企業和非公有制經濟的金融支持，創新投融資方式，培育做大省級投融資主體，加快重點骨干企業上市進程。圍繞我省特色優勢產業，加大招商引資力度，鼓勵內外資參與我省戰略性新興產業的培育和傳統產業的改造提升。實行政府創造環境、引導招商與企業主體招商相結合，創新引資方式，建立完善引資項目庫，實行重大項目跟蹤服務。
（三）發展壯大國家和省級開發區及產業轉移示范區。
按照市場導向、優勢互補、生態環保、集中布局的原則，爭取創建國家級承接產業轉移示范區。以蘭州白銀核心經濟區、酒泉千萬千瓦級風電基地、天水裝備制造業三大產業園和金昌、武威、平涼、慶陽等城市為重點，以現有產業園區和高新技術產業開發區為載體，開展承接產業轉移示范區建設。支持蘭州國家高新技術產業開發區、蘭州經濟技術開發區、白銀高新技術產業開發區、金昌經濟技術開發區、天水經濟技術開發區適當擴區增容，繼續支持符合條件的省級開發區申請升級為國家級開發區。根據國家產業政策，制定承接產業轉移指導目錄，實行靈活的財政、稅收政策，引導產業有序轉移。嚴把環境保護和資源節約關，防止落后和過剩產能轉移。
（四）加快發展內陸開放型經濟。
繼續實施開放帶動戰略，向西擴大開放、向東承接合作，打造面向中亞西亞對外開放戰略平臺，積極發展內陸開放型經濟。加強我省與關中、成渝及烏（魯木齊）昌（吉）、西（寧）格（爾木）、寧東等區域的經濟技術合作，全面落實甘肅與陜西、內蒙、新疆、湖南等省區戰略合作框架協議，促進區域共同發展。加強蘭白核心經濟區、酒嘉、張掖、金武、天成、平慶等經濟區及各功能組團的分工合作，形成發展合力。支持蘭州等城市作為加工貿易梯度轉移重點承接地區，大力發展保稅加工和保稅物流，支持在符合條件的地區設立海關特殊監管區域，提升對外開放水平。積極推動實施“走出去”戰略，支持企業到境外投資辦廠，參股、并購境外礦產企業，建立生產加工或穩定的原料供應基地。
十一、建立健全實施機制，保障規劃全面落實
要從組織落實、分類指導、完善機制、監督檢查等方面，保障規劃有力實施。
（一）爭取和強化政策支持。
各市州、各部門要按照職責分工，明確責任，認真梳理、研究和細化《規劃》中涉及我省的建設內容，集中力量做好與國家相關部委的對接和爭取工作，全面貫徹落實國家支持西部大開發的各項政策。省發展改革委重點對接項目投資政策和差別化產業政策，爭取國家對我省重大項目建設的支持；省財政廳要對接財政政策，爭取中央加大對我省財政轉移支付的力度，加大財政資金對西部大開發重點項目建設的投入；省政府金融辦要對接金融政策，引導和調整優化信貸結構，加大對全省經濟社會發展的支持力度；省國土資源廳要對接土地政策，合理爭取建設用地計劃指標，爭取加大中央地質勘查基金、國土資源調查資金對我省的投入力度；省發展改革委、省林業廳、省水利廳要進一步爭取國家部委支持完善價格形成機制和生態補償機制；省人社廳、省扶貧辦要在人才、幫扶等政策方面爭取國家部委的更多支持。
（二）做好規劃的銜接落實。
按照全省“十二五”發展總體思路，突出西部大開發的重點任務和措施，做好本實施意見與市州總體規劃和部門專項規劃的銜接。省政府有關部門要加強銜接協調，做好納入國家規劃的重大工程、重大項目的前期工作，進一步爭取各類項目納入有關專項規劃。各市州、各部門要抓好《規劃》主要任務的分解細化，明確責任、時限、要求，加強省市及部門之間重大問題銜接協調，推動工作落實。省貫徹落實中央深入實施西部大開發戰略和進一步支持甘肅經濟社會發展若干意見工作領導小組辦公室要做好綜合協調工作，掌握總體進展情況，提出工作建議，及時上報省委、省政府。
（三）完善考核及評估制度。
把《規劃》和本實施意見的評估考核納入全省五年規劃評估和年度工作考核。各市州、省政府有關部門要把實施西部大開發進展情況納入工作考核體系，加強工作績效評估。要強化督促檢查，適時組織開展對本實施意見執行情況的全面評估，并將評估結果上報省政府。要加大宣傳力度，為深入貫徹落實《規劃》創造良好的輿論環境。
