甘政發〔2012〕128號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為認真貫徹落實《國務院關于批轉促進就業規劃（2011—2015年）的通知》（國發〔2012〕6號）精神，切實做好我省“十二五”期間就業工作，現提出如下意見。

　　一、“十二五”期間就業工作的指導思想、基本原則和發展目標

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　　全面貫徹落實科學發展觀，深入落實國家支持甘肅發展的一系列政策措施，緊緊圍繞全省經濟社會發展的總體部署，以充分開發和合理利用人力資源為出發點，實施就業優先戰略和全民創業行動，不斷拓寬就業渠道，強化就業服務，提高就業質量，努力實現就業更加充分、勞動關系更加和諧的目標，為建設幸福美好新甘肅創造良好條件。

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　　1.堅持就業優先。把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，依靠經濟發展帶動就業增長，以擴大就業促進經濟持續發展。強化人力資源開發，加強職業培訓和創業培訓，提升勞動者就業和創業能力。

　　2.堅持服務公平。統籌城鄉和區域，統籌各類人群，逐步推進基本公共服務均等化，建立覆蓋全省的就業和人力資源服務體系，消除制度性、體制性障礙，創造公平就業環境。

　　3.堅持突出重點。積極拓展高校畢業生就業領域，鼓勵中小企業吸納高校畢業生就業。建立健全就業援助制度，突出解決就業困難群體的就業問題，在政策、資金、項目等方面適度向民族地區、貧困地區、資源枯竭地區傾斜。

　　4.堅持政府引導。進一步強化政府在促進就業中的責任，加強制度建設，增加財政投入，提供更多的公共服務。廣泛動員社會各方面力量，共同做好就業工作。

　?。ㄈ┌l展目標。

　　1.努力實現充分就業。全省累計城鎮新增就業達到130萬人以上，輸轉農村富余勞動力2500萬人次以上，創勞務收入2800億元以上。全省回鄉創業累計達到50萬人。城鎮登記失業率控制在4%以內。普通高校應屆畢業生年就業率達85%以上。

　　2.人才隊伍建設取得明顯成效。人才隊伍總量達到193萬人，其中黨政人才13.8萬人、專業技術人才66萬人、高技能人才33萬人。人才在三次產業之間、區域之間的分布更趨合理，與全省生產力布局、經濟結構調整的要求基本適應。

　　3.勞動關系和諧穩定。健全完善勞動關系三方協調機制，企業勞動合同簽訂率達到95%以上，企業集體合同簽訂率達到80%，普遍實行勞動用工備案制度。形成正常的工資增長機制，最低工資標準年均增長13%以上。全省勞動保障監察實現“網格化、網絡化”管理，完成基層調解組織和勞動人事爭議仲裁實體化建設目標，勞動人事爭議仲裁結案率達到90%，實現勞動關系更加和諧穩定。

　　4.公共服務能力進一步提升。加快公共服務基礎設施建設，基本建立省、市、縣、鄉四級人力資源和社會保障公共服務設施，形成覆蓋城鄉的人力資源社會保障信息網絡系統，建設一批職業技能培訓基地和高層次人才創業園區，提高公共就業服務的質量和效率。

　　5.城鎮居民可支配收入穩步增長。改革和完善收入分配制度，不斷縮小城鄉、地區、行業間收入差距，建立合理的職工工資增長機制，到2016年，城鎮居民人均可支配收入在2011年的基礎上實現倍增，達到30000元以上，年均增長15%以上。

　　二、貫徹落實《規劃》的重點工作

　?。ㄒ唬┻M一步完善促進就業政策。

　　1.由省發展改革委牽頭，制定出臺我省鼓勵中小企業、非公有制經濟以及第三產業發展的相關政策，大力支持吸納就業能力強的產業和企業。

　　2.由省人社廳牽頭，制定鼓勵家庭服務業發展促進就業指導意見，從財稅、金融、土地、價格等方面加大政策扶持力度，在企業開辦、融資、品牌建設等方面支持家庭服務企業發展。

　　3.由省財政廳牽頭，制定公共財政投入促進就業的考核評估辦法，不斷加大對就業的資金支持力度，形成公共財政保障、社會多元化投入的機制。

　　4.由省人社廳牽頭，起草《甘肅省人力資源市場條例》（草案），規范人力資源市場準入，建立健全人力資源市場公共服務制度，促進各級各類人力資源市場規范健康發展，構建全省統一的人力資源市場。

　　（二）統籌做好重點群體就業工作。

　　1.將高校畢業生就業工作放在就業工作的首位。繼續實施扶持高校畢業生就業工程，“十二五”期間，每年通過公開招考的方式選拔1萬名普通高校畢業生到基層教育、衛生、農牧、社保、旅游、文化等崗位工作，工資待遇執行國家統一規定的當地事業單位新錄用人員工資標準，納入省財政轉移支付；統籌實施好“三支一扶”計劃、“進村（社區）”計劃、“選聘高校畢業生到村任職工作”計劃、“農村義務教育階段學校教師特設崗位”計劃、“大學生志愿服務西部”計劃等基層項目，逐步做到“四個統一”（統一工作協調、統一招考、統一工作進度、統一服務期滿安置工作），形成促進高校畢業生面向基層就業的合力。鼓勵引導高校畢業生到各類企業就業和自主創業，全面落實各項就業扶持政策。各地政府要加大對高校畢業生就業見習基地的投入，采取政府補貼基本生活費、見習基地繳納社會保險和發放崗位工資的辦法，每年扶持一定數量的高校畢業生到本地區確定的企業見習基地見習，見習期內同級財政從就業專項資金中每人每月補助基本生活費500元。

　　2.促進職業院校和技工院校畢業生就業。對當年畢業生就業達到80%以上，并簽訂1年以上勞動合同的職業院校和技工院校，經人社、財政部門審核確認，按照職業院校和技工院校管理歸屬不同，由同級財政給予以獎代補資金支持。

　　3.引導農村富余勞動力有序轉移就業。抓好國家級、省級農村勞動力轉移就業示范縣建設，指導示范縣推行培訓、就業、維權三位一體工作模式；積極開展區域勞務合作,不斷拓建勞務基地，搭建好轉移就業平臺；引導農民工參與省內重大項目建設、災區恢復重建、地方特色產業開發，實現就地就近轉移就業；實施勞務品牌創建戰略，按照“統一培訓標準、統一鑒定發證、統一品牌標識、統一跟蹤管理”的要求，加大對特色手藝、特色行業從業人員的培訓和政策支持，“十二五”期間，全省重點扶持發展50個具有甘肅特色的勞務品牌。

　　4.切實做好退役士兵就業服務工作。認真貫徹《甘肅省人民政府甘肅省軍區關于加強退役士兵職業教育和技能培訓工作的意見》（甘政發〔2011〕73號）,確保有意愿的退役士兵全部參加技能培訓，參訓合格率達到90%以上。各級公共就業服務機構及時為退役士兵提供就業服務，幫助退役士兵實現就業。

　　5.加強針對困難群體的就業援助。建立就業援助長效機制，實現就業援助的精細化、長效化。因地制宜開發公益性就業崗位，優先招用就業困難人群就業，重點做好零就業家庭就業援助工作，確保實現動態消零。全面貫徹落實《殘疾人就業條例》，完善殘疾人就業促進和保護政策措施，推動黨政機關、企事業單位按比例安排殘疾人就業，加大對福利企業、盲人按摩機構等殘疾人集中用人單位的管理和扶持力度，幫扶殘疾人自主創業和靈活就業，推動殘疾人在社區服務業、城市便民服務網點就業。

　　6.做好資源枯竭型城市勞動者就業工作。加大對老工業基地、資源枯竭型城市和困難行業的支持力度，2012年啟動“資源枯竭型城市（白銀、金昌、玉門）促進就業綜合示范區”建設項目，實施“四大工程”（就業援助民心工程、技能培訓增智工程、全民創業帶動工程、就業服務信息工程），促進資源枯竭型城市城鄉勞動者充分就業，實現資源枯竭型城市可持續發展。

　?。ㄈ┐罅ν七M全民創業工作。

　　1.落實創業扶持政策。認真貫徹《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關于印發〈甘肅省全民創業行動實施方案〉的通知》（甘辦發〔2012〕101號）和《甘肅省人民政府關于印發甘肅省推動全民創業促進就業若干政策規定的通知》（甘政發〔2012〕116號），推進“創業甘肅”主題活動向縱深發展。

　　2.積極探索促進創業新機制。各地政府結合當地實際，設立規模不等的“政府創業創新獎”專項資金，主要用于就業創業有關工作的獎勵、補助等。全面實施高校畢業生創業引領計劃，支持以高校畢業生為重點的新成長勞動力自主創業。落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省引導鼓勵農民工回鄉創業意見的通知》（甘政辦發〔2009〕228號），選擇10個基礎條件較好的縣區開展農民創業促進工作試點。

　　3.強化創業平臺建設。重點扶持一批特色突出、功能完善、承載能力強、具有一定示范和帶動效應的大學生創業園和創業孵化基地，為有創業意愿的高校畢業生提供創業培訓和創業實訓。制訂出臺我省大學生創業園、孵化基地建設的各項扶持政策和管理辦法。加快實施蘭州留學人員創業園等項目，做好彭家坪產業研發基地建設工作，進一步提升中國蘭州留學人員創業園整體工作水平。整合現有資源，打造“甘肅省海外高層次人才創新創業服務平臺”，為留學回國人員提供更加完善、優質的創新創業環境。設立中國蘭州留學人員創業園發展專項基金，做好“國家留學人員科技活動項目擇優資助”、“回國留學人員創業支持計劃”、“海外赤子為國服務行動計劃”的組織申報工作。

　　4.發展旅游業帶動創業。落實《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于加快發展旅游業的意見》（甘發〔2010〕9號），實施“旅游創業援助計劃”和“旅游扶貧行動”，在甘南州、臨夏州、定西市、隴南市和革命老區開展旅游扶貧試點。鼓勵在邊遠、貧困地區從事旅游開發，以創業帶就業，以發展促脫貧。

　　5.發展特色產業促創業。大力扶持甘肅餐飲品牌的規范化、職業化、產業化發展。發揮小額擔保貸款、小企業貸款等政策對扶持蘭州牛肉拉面產業化發展的作用，推動蘭州牛肉拉面制作以及肉牛養殖、面粉加工、餐廳服務等關聯企業的產業化發展。

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　　1.加強專業技術人才隊伍建設。堅持高端引領，依托領軍人才工程、海外高層次人才引進計劃和“百千萬”引智工程等重點人才工程的實施，培養和引進一批我省建設發展急需、在國內外有較大影響力的科技領軍人才。緊貼全省區域發展戰略，按照功能定位，突出做好蘭白核心經濟區和平慶、酒嘉經濟區及其他經濟區人才開發利用。加強博士后和留學人員的開發利用工作，新建20個博士后流動站、工作站，完善博士后工作管理制度，建立起能夠適應全省博士后人才培養需求、與國家投入相匹配的博士后日常經費和科研經費資助機制，為博士后人員開展研究營造良好環境。創新人才分配激勵制度，以人才資本價值實現為導向，積極推進技術成果入股、技術分紅等制度的實施，鼓勵職務成果參與分配；不斷推進引進人才居住證制度，優化人才柔性使用和市場化分配制度，為人才合理流動配置創造良好的制度環境。加強專業技術人才繼續教育，實施專業技術人才知識更新工程，拓展省內外培訓渠道，加強對高層次、急需緊缺和骨干專業技術人才的培訓。

　　2.加快高技能人才隊伍建設。根據全省經濟社會發展對高技能人才的需求，著力培養和建設一批適應高新技術產業發展需要的技能型人才培訓基地，提高全省高技能人才的整體素質。探索技能人才多元評價機制，逐步完善社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核工作。強化國家職業技能資格的引導功能，健全職業技能鑒定體系，積極開展職業技能競賽活動，創新職業培訓和鑒定模式。完善高技能人才分配激勵機制，表彰獎勵做出突出貢獻的高技能人才，創造有利于高技能人才成長的良好環境。

　?。ㄎ澹娀嫦蛉w勞動者的職業培訓。

　　1.建立健全職業培訓制度。以提高勞動者就業能力為目標，建立適應城鄉全體勞動者就業和職業生涯發展需要，培訓對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規范、保障措施健全的職業培訓工作機制。統籌各類職業培訓資源，逐步完善以企業崗位提升為主體、職業院校培養為基礎、各類培訓機構參與、政府推動與社會支持相結合的社會化、開放式的職業培訓體系。

　　2.分層分類開展職業培訓。根據我省產業結構調整、企業技術改造的需求，面向城鄉各類有就業要求和培訓意愿的勞動者開展多種形式的就業技能培訓。結合全省開展的“聯村聯戶、為民富民”行動，將實現貧困家庭勞動力技能培訓的全覆蓋與開展面向全體勞動者的職業培訓工作緊密結合起來，對留鄉務農的農民開展農村適用技術培訓，對農村轉移就業勞動者開展技能提升培訓；對城鎮登記失業人員，重點開發面向城市社區就業的服務類技能培訓項目；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力，開展2—3年的學制性職業教育培訓；對企業新錄用的人員，結合就業崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓；強化職業院校學生的職業技能和從業素質培養，使他們掌握中級以上職業技能；鼓勵普通高等院校大力開展職業技能和就業能力培訓，加強就業創業教育和就業指導服務。

　　（六）加強公共就業和人才服務。

　　1.健全統一規范靈活的人力資源市場。建立健全職業中介機構注冊前置許可、外資準入、年度審驗、違規處罰、退出機制等管理制度，逐步完善農民工進城落戶政策、社會保險銜接辦法。加快縣、鄉兩級就業和社會保障服務中心建設，提高基層公共就業和社會保障服務能力。

　　2.提高公共就業和人才服務質量。整合公共就業和人才服務機構管理和服務的職能，形成覆蓋城鄉的公共就業和人才服務體系。全面推進公共就業和人才服務的制度化、專業化和信息化建設。健全城鄉均等的公共就業和人才服務制度，全面落實對勞動者的免費就業服務、對就業困難人員的就業援助和對特定群體的專項就業服務。不斷豐富就業服務內容，拓展服務功能，為勞動者提供優質高效的就業服務。創新人才流動管理體系，健全市場配置與政府宏觀調控相結合的人才資源配置機制，引導人才向農村、向基層、向艱苦邊遠地區和艱苦行業流動。加快推進城鄉公共就業服務信息系統建設，按照《人力資源和社會保障信息化建設“十二五”規劃》要求，結合我省“金保工程”建設，2012年完成公共就業信息服務平臺和就業信息監測平臺建設，實現公共就業服務業務全省聯網。建立起更加符合市場要求的科學的人才測評體系；開展人事誠信調查業務，建立用人單位和求職個人的誠信評價體系。

　?。ㄆ撸┘訌娛I預防和調控。

　　1.建立健全失業動態監測制度。全面開展失業動態重點監測工作，通過對重點城市和重點行業、企業崗位變化情況進行重點監測，及時掌握一定時期或經濟波動期內重點行業、重點企業崗位流失情況，為采取預防措施和調控失業提供依據。

　　2.建立健全失業預警制度。貫徹實施《甘肅省失業預警應急預案》，通過對本地區一定時期登記失業率以及長期失業和未就業人員比例、失業人員增幅、享受失業保險待遇人數、失業保險基金支出、就業人員增幅等相關數據監測，確定失業預警操作規程和相關處置措施，對可能出現較大規模的失業實施預防、調節和控制。

　　3.進一步完善就業失業登記管理。建立覆蓋全省的就業失業信息管理平臺，對失業人員實施就業援助，全力提供公共就業服務，縮短失業人員失業周期，分散失業風險。

　?。ò耍嫿ê椭C勞動關系。

　　1.健全完善勞動關系協調機制。繼續抓好《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》的貫徹實施，全力推進勞動用工備案制度。組織開展“小企業勞動合同制度覆蓋行動”，切實提高小企業勞動合同簽訂率。實施“彩虹計劃”，大力推進和健全集體合同制度，以非公有制企業為重點對象，以行業集體協商為重要方式，指導企業全面開展集體協商。

　　2.建立完善企業工資正常增長機制。建立健全以按勞分配為主體、以工資指導線為依據、以工資集體協商為決定方式，兼顧效率和公平、市場調節與政府調控相結合的企業工資宏觀調控體系，適時調整最低工資標準。依法規范企業分配行為，理順分配關系。

　　3.強化勞動保障監察。加快推進勞動保障監察“兩網化”（網格化與網絡化）建設，形成覆蓋城鄉的勞動用工監控網。將全省“兩網化”建設納入各地信息化建設的總體規劃，力爭在2013年底全省實現“兩網化”管理。各地根據企業密度和用工數量，以鄉鎮街道或社區為基礎劃分網格，將城鄉用人單位全部納入網格監管范圍。按照每個網格不少于2名監察協管員的標準，通過開發監察協管員公益性崗位或政府購買服務等方式，招聘大中專畢業生，建立一支能夠滿足工作需要的監察協管員隊伍。加強監察工作目標管理和執法責任制建設，努力提高執法人員的專業化水平，建立一支精神風貌好、業務素質強、執法效率高的監察隊伍。

　　4.建立健全勞動人事爭議調解仲裁工作機制。力爭在“十二五”期間，完成勞動人事爭議調解仲裁機構實體化（仲裁院）建設目標。加強基層調解組織建設，在全省逐步形成包括企業調解、行業調解、區域調解、基層調解、社會調解的多渠道、開放式調解網絡，通過調解將50%左右的案件解決在企業、鄉鎮、街道及社區。加大辦案力度，規范調解仲裁活動，努力實現“五統一”（統一仲裁機構、統一處理體制、統一辦案制度、統一辦案程序、統一辦案場所）。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟祁I導機制，強化目標考核。
各地要充分發揮促進就業工作協調機制的作用，人社部門牽頭負責《規劃》實施的指導、協調、督促和檢查工作，各有關部門加強協作配合，形成《規劃》實施的合力。各地要結合實際，制定本地區貫徹《規劃》具體實施方案和工作措施，要將規劃重點指標的完成情況納入政府綜合考核體系，確?！兑巹潯犯黜椖繕巳蝿盏玫铰鋵?。

　　（二）明確職責分工，落實工作責任。

　　省委組織部負責全省黨政人才的管理培訓。根據我省經濟社會發展需要和干部成長規律，有針對性地實施大規模、高質量干部教育培訓工程，提高各類干部實際工作能力。努力建設一支政治堅定、勇于創新、勤政廉潔、求真務實、奮發有為的高素質黨政人才隊伍。

　　各級各類新聞媒體要大力宣傳國家促進就業的法律法規和政策，宣傳促進就業的好做法，宣傳勞動者轉變就業觀念、自主創業、自謀職業和用人單位承擔社會責任、促進就業以及創業帶動就業的典型經驗，為就業工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

　　省編辦負責全省的就業機構編制工作，根據我省實際，加強基層就業和社會保障服務體系建設。

　　省政府金融辦、人民銀行蘭州中心支行負責制定和完善有利于促進就業的金融支持政策,為就業創造良好的宏觀金融環境。

　　省政府研究室負責全省就業政策的頂層設計和前瞻性研究。

　　省發展改革委負責制定有利于促進就業和帶動就業的經濟政策、投資政策及產業政策。在審批政府投資和重大項目建設時充分考慮對就業的影響力，大力支持服務業、小型微型企業和實體經濟的發展，多渠道開發就業崗位。做好就業和社會保障基礎設施建設的立項和審批工作。

　　省教育廳負責高校畢業生在校期間的就業指導、職業培訓及職業介紹等就業服務，拓寬針對高校畢業生的就業服務功能，完善離校前高校畢業生實名制就業統計制度，做好當年8月31日前畢業生的統計報告。加強對困難畢業生的就業幫扶，加強思想政治教育和輿論引導，確保校園和諧穩定。

　　省民政廳負責貫徹落實《社區服務體系建設規劃（2011—2015）》，加大社區服務體系建設力度，改善基礎條件，強化服務功能，落實《退役士兵安置條例》和中央有關部署，促進社區就業工作。

　　省財政廳負責落實完善有關促進就業的稅收政策，進一步加大對就業工作的財政支持力度，強化就業專項資金管理，督促各級財政積極調整支出結構，加強預算執行分析，加快預算執行進度，建立就業專項資金績效評估指標體系，提高資金使用效益。

　　省人社廳負責促進就業創業的牽頭抓總工作，協調落實各項積極的就業政策，統籌做好各類群體的就業工作。負責當年9月1日后的畢業生就業工作，做好離校未就業畢業生的就業指導和實名制統計工作。加強公共就業服務體系和人力資源市場建設，健全面向城鄉全體勞動者的職業培訓制度。構建和諧勞動關系，促進社會充分就業。

　　省商務廳負責繼續實施“家政培訓工程”，加大對城鎮失業人員和農民工的培訓力度。

　　省扶貧辦繼續實施好貧困地區“兩后生”職業培訓以及農村勞動力的就業創業工作，進一步擴大“雨露計劃”的試點范圍。

　　省國稅局、省地稅局、省工商局負責落實促進就業的稅收和收費優惠政策，扶持勞動者自主創業，鼓勵企業吸納就業，扶持中小企業、勞動密集型企業、服務業發展，及時研究解決政策執行中遇到的問題。

　　省總工會、省工商聯繼續配合做好民營企業招聘周、春風行動等就業專項活動。督促落實勞動合同制度、集體協商和集體合同制度，健全勞動關系協調三方機制和勞動關系矛盾調處機制，構建和諧勞動關系。

　　省婦聯繼續發揮在做好城鄉婦女小額擔保貸款促進就業工作中的積極作用，大力開展針對城鄉婦女的創業培訓和職業培訓，搭建婦女創業就業服務平臺，幫助城鄉婦女就業。推進婦聯家政服務業創新發展，探索婦女就業新途徑，打造特色就業品牌，促進婦女居家就業和就地就近轉移就業。

　　團省委負責加強青年就業創業見習基地建設，完善見習基地動態管理和激勵約束機制，扶持青年特別是大學生創業就業。

　　（三）加強監測評估，督促規劃落實。

　　建立《規劃》實施情況監測、評估和績效考核機制，加強監測評估能力建設，強化對《規劃》實施情況的跟蹤分析。密切關注各地《規劃》實施進展，加強《規劃》實施的宏觀指導，做好年度計劃、地方規劃與規劃目標任務的銜接。定期組織開展《規劃》貫徹落實情況的專項檢查，確保各項工作落到實處。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月7日