甘政辦發(fā)〔2012〕255號(hào)

各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　《甘肅省草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月23日

甘肅省草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（2012—2020年）

　　草原是涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、保持水土的重要生態(tài)屏障和畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)基地。發(fā)展草產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)牧民收入，改善生態(tài)環(huán)境起著十分重要的作用。我省是全國(guó)六大牧區(qū)之一，草原總面積2.68億畝，為省內(nèi)最大的土地資源類型。為了充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，依據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于加快全省草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（甘政發(fā)〔2012〕69號(hào)），結(jié)合全省實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住國(guó)家加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)的重大歷史機(jī)遇，按照“合理布局、加大投入、統(tǒng)籌發(fā)展、提質(zhì)增效”的思路，用產(chǎn)業(yè)化的思維和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念謀劃草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以建設(shè)草業(yè)大省、草畜強(qiáng)省為目標(biāo)，以規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，努力推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為保障生態(tài)安全、改善民生、確保草畜安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

　　（二）基本原則。

　　1．政府主導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，制定完善草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和規(guī)劃，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，整合各方資源和力量投入草產(chǎn)業(yè)，逐步建立起政府主導(dǎo)、政策扶持、企業(yè)運(yùn)作、農(nóng)戶參與的草產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局。

　　2．突出重點(diǎn)，合理布局。立足實(shí)際，以牧草種植面積較大、發(fā)展基礎(chǔ)較好的縣市為重點(diǎn)，推動(dòng)草產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，根據(jù)各區(qū)域發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)，加快建設(shè)以隴中為中心、以隴東隴南和河西為兩翼的草產(chǎn)業(yè)基地，形成特色鮮明、布局合理的草產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　3．加工增值，提高效益。堅(jiān)持走布局區(qū)域化、種植規(guī)模化、品種優(yōu)良化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、加工精細(xì)化的路子，構(gòu)建草產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，延長(zhǎng)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)加銷的有機(jī)結(jié)合，提高草產(chǎn)業(yè)的附加值。

　　4．強(qiáng)化創(chuàng)新，龍頭帶動(dòng)。加強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技、制度和機(jī)制創(chuàng)新，培育、組建草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和聯(lián)合艦隊(duì)，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的發(fā)展格局，提高草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化、組織化程度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)。

　　到2015年，全省人工種草面積達(dá)到2500萬(wàn)畝，其中多年生牧草達(dá)到2180萬(wàn)畝，苜蓿種植面積達(dá)到1000萬(wàn)畝，牧草良種化率達(dá)到80%以上，草產(chǎn)品加工產(chǎn)能達(dá)到180萬(wàn)噸，牧草種子田面積達(dá)到100萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種子4萬(wàn)噸。布局區(qū)域化、種植規(guī)模化、品種優(yōu)良化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、加工精細(xì)化的格局初步形成。

　　到2020年，全省人工種草面積達(dá)到2800萬(wàn)畝，其中多年生牧草達(dá)到2600萬(wàn)畝，苜蓿種植面積達(dá)到1200萬(wàn)畝，牧草良種化率達(dá)到90%以上，草產(chǎn)品加工產(chǎn)能達(dá)到200萬(wàn)噸，牧草種子田面積達(dá)到120萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種子5萬(wàn)噸。把我省建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地、牧草種子生產(chǎn)基地和防災(zāi)減災(zāi)飼草料儲(chǔ)備基地，建成草業(yè)大省和草業(yè)強(qiáng)省。

　　二、區(qū)域布局

　　根據(jù)全省水熱、氣候、土地等資源現(xiàn)狀和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)水平、發(fā)展?jié)摿Α^(qū)域優(yōu)勢(shì)，將全省草產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為4個(gè)區(qū)域。

　　（一）隴中黃土高原草畜轉(zhuǎn)化及草產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。

　　重點(diǎn)地區(qū)：白銀、定西、蘭州、臨夏。

　　區(qū)域特點(diǎn)：氣候干旱，地勢(shì)平坦，地形復(fù)雜，墾殖指數(shù)高，低產(chǎn)田和坡耕地資源豐富，種草比較效益高，草產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)明顯。存在的主要問(wèn)題是種植業(yè)效益低，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。

　　發(fā)展定位：草畜轉(zhuǎn)化，草產(chǎn)品生產(chǎn)。

　　發(fā)展目標(biāo)：注重種草與養(yǎng)畜的結(jié)合，加大草畜轉(zhuǎn)化力度，提高種草養(yǎng)畜的效益。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地建設(shè)，重點(diǎn)生產(chǎn)加工以苜蓿、紅豆草等為主的優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品和以紅三葉、貓尾草為主的特色草產(chǎn)品；建設(shè)以隴中苜蓿、甘肅紅豆草、岷山紅三葉、岷山貓尾草等為主的當(dāng)家牧草種子生產(chǎn)基地。將該區(qū)域建成我省重要的草畜轉(zhuǎn)化、主要牧草種子和草產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成為我省草產(chǎn)業(yè)核心優(yōu)勢(shì)區(qū)域。到2015年，該區(qū)域人工種草面積達(dá)到950萬(wàn)畝，其中苜蓿面積達(dá)到400萬(wàn)畝；種子田面積達(dá)到35萬(wàn)畝，草產(chǎn)品加工產(chǎn)能達(dá)到50萬(wàn)噸。

　　（二）河西走廊優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品生產(chǎn)加工區(qū)。

　　重點(diǎn)地區(qū)：酒泉、張掖、武威、金昌、嘉峪關(guān)。

　　區(qū)域特點(diǎn)：干旱少雨，日照充足，熱量豐富，地勢(shì)平坦，灌溉條件較好。草產(chǎn)業(yè)起步早，發(fā)展基礎(chǔ)較好，牧草產(chǎn)量高，草產(chǎn)品質(zhì)量好，是我省高端草產(chǎn)品生產(chǎn)基地。存在的主要問(wèn)題是水資源短缺，種草比較效益低。

　　發(fā)展定位：優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品生產(chǎn)加工。

　　發(fā)展目標(biāo)：加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地，注重精深加工，重點(diǎn)生產(chǎn)以苜蓿為主的優(yōu)質(zhì)高蛋白草產(chǎn)品，打造優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品品牌，滿足苜蓿等高端草產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。將該區(qū)域建成我省重要的商品草產(chǎn)品生產(chǎn)基地和防災(zāi)減災(zāi)飼草料儲(chǔ)備基地。到2015年，該區(qū)域人工種草面積達(dá)到430萬(wàn)畝，其中苜蓿面積達(dá)到150萬(wàn)畝；種子田面積達(dá)到15萬(wàn)畝，草產(chǎn)品加工產(chǎn)能達(dá)到80萬(wàn)噸。

　　（三）隴東隴南草畜轉(zhuǎn)化區(qū)。

　　重點(diǎn)地區(qū)：慶陽(yáng)、平?jīng)觥⑻焖㈦]南。

　　區(qū)域特點(diǎn)：氣候溫暖，降水充沛，土地資源豐富，坡耕地面積大，是我省種草的傳統(tǒng)區(qū)域，種草面積較大。存在的主要問(wèn)題是種植結(jié)構(gòu)不合理，水土流失嚴(yán)重。

　　發(fā)展定位：草畜轉(zhuǎn)化。

　　發(fā)展目標(biāo)：重點(diǎn)發(fā)展以苜蓿、燕麥、箭舌豌豆等為主的牧草生產(chǎn)，突出草畜轉(zhuǎn)化，提高種草養(yǎng)畜效益。到2015年，該區(qū)域人工種草面積達(dá)到1050萬(wàn)畝，其中苜蓿面積達(dá)到450萬(wàn)畝；種子田面積達(dá)到45萬(wàn)畝，草產(chǎn)品加工產(chǎn)能達(dá)到45萬(wàn)噸。

　　（四）甘南高原草畜轉(zhuǎn)化及生態(tài)草生產(chǎn)區(qū)。

　　重點(diǎn)地區(qū)：甘南。

　　區(qū)域特點(diǎn)：降水充足，高寒陰濕，天然草原面積大，草原畜牧業(yè)基礎(chǔ)較好。存在的主要問(wèn)題是草原退化比較嚴(yán)重，飼草料缺乏。

　　發(fā)展定位：草畜轉(zhuǎn)化，草原生態(tài)保護(hù)。

　　發(fā)展目標(biāo)：重點(diǎn)建設(shè)以燕麥、披堿草、老芒麥等禾本科牧草為主的人工飼草料生產(chǎn)基地，引進(jìn)農(nóng)區(qū)飼草產(chǎn)品，加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展舍飼和半舍飼養(yǎng)殖，促進(jìn)草畜轉(zhuǎn)化，推動(dòng)草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效。建設(shè)披堿草、老芒麥、燕麥等耐寒草種生產(chǎn)基地，為天然草原改良提供草種，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)。到2015年，該區(qū)域人工種草面積達(dá)到70萬(wàn)畝，種子田面積達(dá)到5萬(wàn)畝，草產(chǎn)品加工產(chǎn)能達(dá)到5萬(wàn)噸。

專欄1　牧草良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施范圍表