甘政辦發〔2012〕280號

各市、自治州人民政府，省政府各部門、各單位，中央在甘有關單位：

　　現將《甘肅省政府性基金管理辦法》印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月22日

甘肅省政府性基金管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規范和加強政府性基金管理，促進政府性基金預算編制的科學化和精細化，提高政府性基金使用效益，根據財政部《政府性基金管理暫行辦法》(財綜〔2010〕80號)和《甘肅省政府非稅收入管理條例》的規定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府性基金，是指縣級以上人民政府及其所屬部門根據法律、行政法規和中共中央、國務院文件規定，為支持特定公共基礎設施建設和公共事業發展，按照國家規定程序批準向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

　　第三條　政府性基金實行中央一級審批制度，遵循統一領導、分級管理的原則。

　　第四條　政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財政預算，實行“收支兩條線”管理。

　　第五條　縣級以上人民政府財政部門以及政府性基金征收、使用部門和單位按照本辦法規定權限，分別負責政府性基金的征收、使用、管理和監督。

　　第六條　財政部門是政府性基金管理的職能部門。

　　省財政部門負責制定全省政府性基金征收、使用、管理政策和制度,管理和監督全省政府性基金，編制省級政府性基金預決算草案，匯總全省政府性基金預決算草案。

　　各市州、縣市區財政部門依照規定負責對本行政區域內政府性基金的征收、使用、管理和監督，編制本級政府性基金預決算草案。

　　第七條　政府性基金征收部門和單位（以下簡稱“征收機構”）負責政府性基金的具體征收工作。

　　第八條　政府性基金使用部門和單位（以下簡稱“使用單位”）負責編制涉及本部門和單位的有關政府性基金收支預算和決算。

　　第九條　省財政部門于每年4月30日前,編制截至上年12月31日在我省行政區域內實施的政府性基金項目目錄，向社會公布。

第二章　申請程序

　　第十條　省政府各部門、市縣人民政府及其所屬部門申請征收政府性基金，必須以法律、行政法規和中共中央、國務院文件為依據。

　　第十一條　法律、行政法規和中共中央、國務院文件明確規定征收政府性基金，但沒有明確規定征收對象、范圍和標準等內容的，應當按照下列程序進行申請：

　　（一）省政府各部門、市縣人民政府及其所屬部門申請附加在稅收、價格上征收，或者按銷售（營業）收入、固定資產原值等的一定比例征收的政府性基金項目，應當由省政府部門或市級人民政府提出書面申請，經省財政部門會同有關部門提出意見，由省政府審核后報財政部。

　　（二）省政府各部門、市縣人民政府及其所屬部門申請征收除本條第一款（一）以外的其他政府性基金項目，應當提出書面申請，由省政府或省政府委托省財政部門審核后報財政部審批。

　　法律、行政法規和中共中央、國務院文件已經明確政府性基金征收對象、范圍和標準等內容的，其具體征收使用管理辦法按照國家有關規定執行。

　　第十二條　征收政府性基金的申請文件應當包括下列內容：政府性基金項目名稱、征收目的和依據、征收機構、征收對象、征收范圍、征收標準、征收方式、資金用途、使用票據、使用單位、執行期限等，并說明有關理由。同時，還應當提交有關征收政府性基金的法律、行政法規和中共中央、國務院文件依據，以及國務院或財政部認為應當提交的其他相關數據和資料。

　　第十三條　按照本辦法第十一條規定報經批準征收的政府性基金，在執行過程中需要變更項目名稱，改變征收對象，調整征收范圍、標準、支出范圍及期限或減征、免征、緩征、停征的，除法律、行政法規、國務院或財政部另有規定外，應當按照本辦法第十一條規定的審批程序重新履行報批手續。

　　第十四條　政府性基金在執行過程中，如遇征收政府性基金的依據發生變化，或者因客觀情況發生變化不宜再繼續征收的，按照新的規定執行或者按照規定程序予以撤銷。

　　第十五條　除法律、行政法規和中共中央、國務院或者財政部規定外，省政府各部門、市縣人民政府均不得批準設立或者征收政府性基金，不得改變征收對象、調整征收范圍、標準及期限，不得減征、免征、緩征、停征或者撤銷政府性基金，不得以行政事業性收費名義變相設立政府性基金項目。

第三章　征收和繳庫

　　第十六條　政府性基金按照規定實行國庫集中收繳制度。法律、行政法規和中共中央、國務院明確征收機構的，征收機構必須直接征收；沒有明確征收機構的，由財政部門非稅管理機構直接征收。征收機構暫不具備征收條件的，由征收機構向本級財政部門提出委托代征申請，本級財政部門審核后報本級人民政府，確定代征機構，代征情況作為本級政府對代征機構年度效能考評的重要內容。

　　征收機構要按照規定與代征機構簽訂代征協議，并將代征協議送本級財政部門非稅管理機構備案。

　　委托其他機構代征政府性基金的，其代征費用由本級財政部門通過預算予以安排。

　　第十七條　征收機構應將收取的政府性基金及時、足額繳入財政非稅收入匯繳結算戶，不得截留、坐支和挪作他用。財政部門非稅管理機構要按照規定將政府性基金收入定期劃繳國庫，對政策規定必須直接繳入國庫的政府性基金，按規定的收繳方式執行。

　　第十八條　除另有規定外，政府性基金征收機構在征收政府性基金時，應當按照規定使用省財政部門統一印制的財政票據；不按規定開具財政票據的，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。

　　第十九條　政府性基金征收機構應當嚴格按照法律、行政法規和中共中央、國務院或者財政部規定的項目、范圍、標準和期限征收政府性基金。

　　公民、法人或者其他組織不得拒絕繳納符合規定設立的政府性基金。

　　第二十條　財政部門應當按照有關規定，監督政府性基金的征收和解繳入庫。

第四章　預決算編制管理

　　第二十一條　政府性基金收支納入政府性基金預算管理，與全省各級政府公共預算、決算同步編制。

　　政府性基金預算編制遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結余結轉下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預算。各項政府性基金按照規定用途安排，不得挪作他用。

　　財政部門應當建立健全政府性基金預算編報體系，不斷提高政府性基金預算編制的完整性、準確性和精細化程度。

　　第二十二條　省本級政府性基金預算編制包括收入預算和支出預算。

　　政府性基金收入預算主要包括：省本級本年組織的各類政府性基金收入、政府性基金轉移收入（含上級補助收入和下級上解收入）、上年結余收入和調入收入。

　　政府性基金支出預算主要包括：省本級政府性基金收入、政府性基金轉移收入、上年結余結轉收入和調入資金安排的支出。

　　第二十三條　政府性基金收入預算根據歷年政府性基金收入情況和預算年度增減變化因素，按照收入項目分項測算編制。

　　第二十四條　政府性基金支出按資金使用的性質分為基本支出和項目支出。

　　（一）基本支出預算包括工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助等。

　　（二）項目支出預算指政府性基金使用單位為完成其事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。包括對企事業單位的補貼、轉移性支出、贈與、債務利息支出、債務還本支出、基本建設支出、其他資本性支出、貸款轉貸及產權參股、其他支出等。

　　第二十五條　政府性基金支出預算嚴格按照規定的使用方向及標準編制。

　　（一）政府性基金基本支出預算按照工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出標準逐項編制。

　　（二）政府性基金項目支出預算按照各項基金管理辦法規定的使用方向，經評審論證后逐項編制，項目支出預算要落實到具體單位的具體科目。

　　第二十六條　政府性基金使用單位應當按照同級財政部門統一要求，編制年度相關政府性基金預算，匯總后報同級財政部門審核。

　　第二十七條　財政部門在審核使用單位年度政府性基金預算的基礎上，編制本級政府年度政府性基金預算草案，經同級人民政府審定后，報同級人民代表大會審查批準。

　　第二十八條　人民代表大會批準政府性基金預算后，財政部門應當按規定將政府性基金預算批復到相關部門，相關部門自財政部門批復政府性基金預算之日起15日內，將政府性基金預算批復到所屬使用單位。

　　第二十九條　政府性基金預算一經批復，原則上不得調整；確需調整的，按法律、行政法規規定程序進行調整。

　　第三十條　財政部門要加強政府性基金預算執行管理，按照經人民代表大會批準的政府性基金預算和政府性基金征收繳庫進度，以及國庫集中支付的相關制度規定及時支付資金，確保政府性基金預算順利執行。

　　政府性基金使用單位要強化預算執行，嚴格遵守財政部制定的財務管理和會計核算制度，按照財政部門批復的政府性基金預算使用政府性基金，確保政府性基金專款專用。

　　第三十一條　政府性基金使用單位按照基金預算提出項目安排計劃，會同同級財政部門下達執行。

　　第三十二條　政府性基金使用單位按照財政部統一要求以及同級財政部門的有關規定，根據年度相關政府性基金預算執行情況，編制政府性基金決算，報同級財政部門審核。

　　財政部門匯總編制政府性基金決算草案，經人民政府審定后，報人民代表大會常務委員會審查批準。

第五章　監督檢查與法律責任

　　第三十三條　財政部門、政府性基金征收機構和使用單位應當嚴格按照國家規定征收、使用和管理政府性基金。

　　第三十四條　對未按本辦法規定的審批程序批準，自行設立政府性基金項目或者改變政府性基金征收對象、范圍、標準和期限的，省財政部門應當會同有關部門予以糾正，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納并向財政部或省財政部門舉報。

　　第三十五條　市縣財政部門應當按照省財政部門規定，加強政府性基金收支管理及相關財政票據使用情況的監督檢查。

　　第三十六條　政府性基金征收機構和使用單位應當建立健全相關政府性基金的內部財務審計制度，自覺接受財政、審計部門的監督檢查，如實提供相關政府性基金收支情況和資料。

　　第三十七條　省財政部門應當按照本辦法規定定期向社會公布我省實施的政府性基金項目等相關信息。

　　政府性基金征收機構應當按照規定在征收場所公布政府性基金的征收文件，自覺接受社會監督。

　　第三十八條　對違反本辦法規定設立、征收、繳納、管理和使用政府性基金等行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

第六章　附　則

　　第三十九條　本辦法自發布之日起施行。