甘政辦發(fā)〔2013〕5號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　省農牧廳、省財政廳、省監(jiān)察廳《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月9日

關于進一步加強農村集體資金資產資源管理的意見
（省農牧廳　省財政廳　省監(jiān)察廳）

　　為切實管好用好農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”），維護農村集體經濟組織和農民群眾的合法權益，壯大農村集體經濟實力，加強農村黨風廉政建設，促進農村社會和諧穩(wěn)定，現就進一步加強農村集體“三資”管理提出如下意見。

　　一、明確農村集體“三資”管理工作主管部門

　　各級農業(yè)行政部門是全省農村集體“三資”管理工作的牽頭主管部門，負責指導、管理和監(jiān)督農村集體“三資”管理工作；各級農村經營管理機構具體負責做好農村集體“三資”委托代理機構的日常管理、業(yè)務指導以及農村財會人員的業(yè)務培訓等工作。各級財政部門負責做好農村集體“三資”委托代理服務實施情況的監(jiān)督檢查，農村集體“三資”委托代理服務相關制度和辦法的制定、修改、完善，農村財會人員的從業(yè)資格認定和繼續(xù)教育等工作。

　　二、建立農村集體“三資”委托代理機構

　　各地要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經營管理機構建立農村集體“三資”委托代理服務中心，負責農村集體“三資”的代理工作。目前已經開展農村集體“三資”委托代理業(yè)務的機構，統(tǒng)一更名為“農村集體‘三資’委托代理服務中心”或加掛“農村集體‘三資’委托代理服務中心”牌子；已經開展農村會計委托代理業(yè)務的機構，如果運轉規(guī)范，保留代理機構、代理業(yè)務不變，有承擔農村集體“三資”委托代理意愿的，可以開展農村集體“三資”委托代理業(yè)務，代理工作接受農村經營管理機構指導。未設置農村經營管理機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極組建，并依托其盡快建立農村集體“三資”委托代理服務中心。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要整合資源，為農村集體“三資”委托代理服務中心配備熟悉農村政策、具有財務會計知識、具備一定財務管理能力的專門人員，配置相應的辦公設施，確保農村集體“三資”委托代理服務工作有固定工作場所、有專職業(yè)務人員、有適當工作設備、有穩(wěn)定經費保障。

　　三、全面實行農村集體“三資”委托代理制

　　農村集體“三資”委托代理服務中心要堅持農村集體“三資”所有權、使用權、收益權、審批權不變和自愿原則，與村組集體經濟組織簽署委托代理協(xié)議，按照程序合法、手續(xù)齊全、服務規(guī)范的要求，將農村集體資金、資產、資源全面納入委托代理服務的內容。

　　農村集體“三資”委托代理服務中心要按照《會計基礎工作規(guī)范》和《村集體經濟組織會計制度》的規(guī)定，完善管理制度，規(guī)范會計核算。以村或組為單位建立健全會計賬簿、資產管理臺賬和資源管理臺賬，將農村集體經濟組織的全部經濟收支、資產、資源統(tǒng)一納入賬內管理。集體資金支取實行村民委員會和農村集體“三資”代理機構“雙印鑒”監(jiān)管制度。加強財務票據管理，確保村集體經濟組織對外財務結算使用國家稅務、財政部門監(jiān)制的合法票據，內部財務往來收支結算業(yè)務票據統(tǒng)一使用由省級業(yè)務主管部門監(jiān)制的收付款憑據。強化農村集體資產、資源管理，指導監(jiān)督農村集體經濟組織對外投資、承包、出租、轉讓等經營行為，規(guī)范經濟合同管理。

　　農村集體“三資”委托代理服務中心應當健全內部控制制度，明確崗位職責，制定代理流程，規(guī)范委托代理工作行為。要全面落實“四權”不變原則，堅決杜絕越權審批、截留挪用集體資金等行為。

　　四、明晰農村集體資產產權歸屬

　　對國家投資、社會捐贈、集體和農民籌資籌勞等多渠道籌資建設形成的產權不清的資產，按照有利于管理維護、有利于發(fā)揮效益、有利于維護穩(wěn)定、有利于促進發(fā)展的原則，明晰產權。國家無償投資形成的由村上管理使用的資產，原則上全部界定為農村集體資產。

　　五、建立農村集體“三資”網絡監(jiān)管體系

　　各地要積極開展農村集體“三資”網絡監(jiān)管平臺建設工作，力爭在5年內建成全省農村集體“三資”網絡監(jiān)管體系，充分發(fā)揮網絡平臺的實時查詢、實時預警、實時分析、實時監(jiān)管功能，創(chuàng)新網絡公開和即時答疑、遠程指導監(jiān)督、網絡審計、網絡管理等方法，實現農村集體“三資”管理科技化、信息化、網絡化。

　　六、強化農村集體經濟審計監(jiān)督

　　深入貫徹落實《甘肅省農村集體經濟審計辦法》（省政府第47號令）及相關配套制度，規(guī)范農村審計工作，提高審計質量和效率，充分發(fā)揮農村審計在農村集體“三資”管理工作中的監(jiān)督職能。要在廣泛開展經常化財務審計的基礎上，加大村干部任期離任經濟責任、農村土地補償費分配使用、“一事一議”籌資籌勞、強農惠農富農政策落實、社會捐贈物資管理使用、“三資”經營收益分配等農民群眾關注的集體“三資”熱點問題專項審計力度。紀檢監(jiān)察部門要積極支持農村審計工作，充分利用農村審計結果，按照《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，依法查處截留、侵占、挪用、私分及揮霍浪費集體“三資”問題，切實維護農民群眾切身利益。

　　七、加強農村集體“三資”監(jiān)管隊伍建設

　　各級農業(yè)行政部門要加大農村經營管理人員、農村集體“三資”委托代理會計和農村集體經濟審計人員等農村集體“三資”監(jiān)管人員的業(yè)務培訓力度，提升業(yè)務素質。按照《會計人員從業(yè)資格管理辦法》的有關規(guī)定，爭取用3年時間使絕大部分農村財會人員具有會計從業(yè)資格，做到持證上崗。積極開展村務監(jiān)督委員會成員民主理財知識培訓，不斷提高民主監(jiān)督管理的意識和能力。

　　八、突出民主管理的主導地位

　　農村集體經濟組織要建立健全農村集體“三資”管理制度，完善民主監(jiān)督管理機制。認真執(zhí)行《甘肅省農村集體經濟組織財務公開規(guī)定實施辦法》（甘農牧發(fā)〔2012〕121號），明確公開內容，創(chuàng)新公開方式，嚴格公開程序，規(guī)范財務公開工作。貫徹落實《村民委員會組織法》，建立健全村務監(jiān)督委員會和村民主理財小組，完善村民會議、村民代表會議制度，充分體現農民群眾的主體地位，切實維護農民群眾對農村集體“三資”占有、使用、收益和處分的知情權、決策權和監(jiān)督權。

　　九、創(chuàng)新農村集體“三資”經營機制

　　各地要以城中村、城郊村和集體經濟實力較強的村為重點，堅持依法辦事、維護穩(wěn)定、民主決策、陽光操作、因地制宜、分類指導的原則，積極穩(wěn)步推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革。農業(yè)部門要加強指導，積極開展試點，及時總結經驗，探索適合我省實際的改革模式，穩(wěn)步推進農村集體產權改革工作。

　　十、壯大農村集體經濟實力

　　各地要積極支持引導農村集體經濟組織充分合理有效利用農村集體“三資”，以建立多元化、多層次、多形式經營服務體系為導向，采取入股、合作、租賃、專業(yè)承包等方式，與承包大戶、技術能人、企業(yè)、技術服務機構等進行聯合和合作，經營集體資金、盤活集體資產、開發(fā)集體資源。支持引導城中村、城郊村和園中村充分利用集體非農建設用地、復墾節(jié)余土地、“四荒地”等自然資源，發(fā)展物業(yè)經濟、特色產業(yè)和休閑農業(yè)。積極探索將國家對農村集體經濟組織和村級新型合作組織的投資、扶持、獎勵補助等項目資金，轉化為農村集體經濟組織集體股份的途徑，為村集體經濟發(fā)展提供推動資金，壯大集體經濟實力，增強集體組織服務功能，增加農民財產性收入。

　　十一、保障農村集體“三資”管理工作經費

　　各地要將農村集體“三資”管理專項經費、農村集體經濟審計工作經費和“三資”委托代理機構工作經費納入本級財政年度預算，保障所需經費，確保農村審計、民主理財、財務公開、監(jiān)管人員培訓、網絡監(jiān)管平臺建設等農村集體“三資”監(jiān)管工作的順利開展。

　　十二、加強組織領導

　　各地要充分認識加強農村集體“三資”監(jiān)督管理的重要性和緊迫性，把加強農村集體“三資”管理作為“三農”工作的重要內容，擺上議事日程，切實抓出成效。要把農村集體“三資”監(jiān)督管理工作納入干部考核和農村黨風廉政建設責任考核之中，落實工作責任，嚴格責任追究。要充分發(fā)揮農村黨風廉政建設工作聯席會議的作用，聯席會議各成員單位要按照農村黨風廉政建設任務分工，加強溝通，密切配合，切實推進農村集體“三資”管理盡快走上制度化、規(guī)范化、民主化軌道。