甘政辦發〔2013〕43號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省2013年度地質災害防治方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年3月15日

甘肅省2013年度地質災害防治方案

　　為做好2013年度地質災害防治工作，最大限度地減少或避免地質災害造成的損失，保護人民群眾生命財產安全，根據《地質災害防治條例》（國務院令第394號）規定和省委、省政府關于地質災害防治工作的總體部署，結合2012年度防治工作落實情況以及對全省2013年度地質災害趨勢預測分析，特制訂本方案。

　　一、2013年全省地質災害趨勢預測

　　分析以往地質災害發生特點，預測今年我省地質災害主要引發因素仍將以降雨、凍融為主，其次為地質環境因素及人類工程活動影響等。

　　（一）地質災害引發因素分析。

　　1.降水趨勢預測。全球氣候變化和極端氣候條件使地質災害成災模式呈現多樣化和復雜化。近年來我省旱澇交錯天氣頻率增高，導致地質災害頻發。進入汛期后，可能出現局地短時集中高強度降雨、局部強暴雨或長時間降雨等極端異常天氣，直接引發崩塌、滑坡、泥石流等突發性地質災害可能性大。

　　2.地質環境因素。我省地處青藏高原、黃土高原和內蒙古高原的交匯地帶，軟弱巖土分布廣泛、地質構造復雜、地貌類型多樣、地震頻發、暴雨集中，具有極易發生地質災害的地質條件。

　　3.人類工程活動趨勢預測。2013年全省工程活動強度仍較大，對地質環境擾動強烈。鐵路、公路（尤其是在建公路、鐵路）沿線邊（斜）坡、各類工程建設現場、礦山（包括廢棄礦點）極易發生崩塌、滑坡等地質災害。中、東部山地丘陵區農村建房存在選址不當、缺乏完善的排水設施、對斜邊坡進行不合理開挖或加載等問題，易引發崩塌、滑坡等地質災害。此外，黃土臺塬區在雪融、春冬灌期極易引發崩塌、滑坡等地質災害，往往造成較大經濟損失，應予以高度重視。

　　（二）地質災害發育趨勢預測。

　　綜合上述降雨趨勢預測、地質環境條件、人類工程及地震等因素影響，預測2013年地質災害發育頻度及危害程度較2012年略有上升。預測地質災害高發期為2—4月冰雪凍融期和5—10月主汛期，主要引發原因以自然因素為主，地質災害類型以滑坡、崩塌、泥石流為主；1月、11月、12月為相對低發期，主要引發原因以人類工程活動為主，地質災害類型以崩塌、滑坡為主。由于本年度5—7月強降水將相對增加，預測該時期地質災害的發生頻率亦將有所上升；9月降水偏多，預計災害次數和頻率也將有所增高。

　　從地域分析來看，預測2013年度隴南市、蘭州市、定西市、天水市、臨夏州地質災害發生的頻次較高，甘南州、平涼市、白銀市、慶陽市地質災害發生的頻次次之，武威市、金昌市、酒泉市、張掖市、嘉峪關市地質災害發生的頻次較低。

　　二、地質災害重點防范期及預防區

　　（一）重點防范期。

　　根據我省地質環境條件、地質災害分布特征、發育規律和形成特點以及主要引發因素，確定重點防范期為2—10月。

　　2—4月（消融春灌期）：凍土地帶和積雪較多的崩塌、滑坡體以及地下水位較高地段，極易發生崩塌、滑坡等災害。同時，還應重點防范春季灌溉期臺（塬）邊緣地帶發生崩塌、滑坡災害。

　　5—10月（汛期）：汛期是地質災害高發期和主要防范期，重點防范因強降雨引發的崩塌、滑坡、泥石流等地質災害。

　　在地質災害易發區內的各類建設活動對地質環境擾動強烈，特別是切坡、采礦等極易引發崩塌、滑坡，應當全年防范。

　　（二）重點防治區。

　　根據全省地質災害發育程度，結合經濟社會發展布局，將受地質災害威脅的城鎮區、人口密集區和重點工程建設區作為全年重點防治區。

　　蘭州市：城區黃河兩岸山前及高階地前緣地帶，南部山區，蘭臨高速公路沿線，阿干礦區、窯街礦區，紅古區湟水河沿岸，榆中縣宛川河下游兩岸，永登縣莊浪河兩岸，皋蘭縣忠和鎮一帶。

　　隴南市：岷江干流宕昌縣城—兩河口沿岸，白龍江干流兩河口至口頭壩沿岸，白水江干流石雞壩至中廟沿岸，西漢水干流王壩至鹽官鎮沿岸，嘉陵江干流西坡鎮至虞關沿岸，燕子河康縣縣城至陽壩鎮沿岸，S205、S208、G212、S219、S307、S316公路沿線。

　　天水市：渭河干流樺林至東岔鎮沿線，藉河干流關子鎮至花牛鎮沿岸，牛頭河干流白沙至社棠鎮沿岸、張家川縣城至紅堡鎮沿岸，葫蘆河郭嘉鎮至中灘鎮沿岸，天巉公路、S207、S305、S316及GZ45公路沿線。

　　甘南州：白龍江干流洛大至兩河口沿岸，舟曲縣城，臨潭縣城、卓尼縣城周邊地段，碌曲縣城至雙叉一帶，夏河縣縣城一帶。

　　臨夏州：大夏河干流沿岸，東鄉縣城一帶，永靖縣黃河、湟水河兩岸，廣通河廣河縣城至和政縣城沿岸。

　　慶陽市：董志塬南部塬邊地帶，柔遠河干流沿岸，環江干流環縣縣城至曲子鎮沿岸，馬蓮河干流馬嶺鎮至寧縣縣城沿岸，S202、S303、G211、G309公路沿線。

　　平涼市：涇河干流崆峒區至涇川沿岸，達溪河沿岸，華亭縣、崇信縣煤礦區，S218、G312公路沿線。

　　定西市：岷縣中寨至禾駝一帶，漳縣縣城兩岸，安定區關川河中下游兩岸，通渭縣南部山區，天巉公路、G30高速公路及隴海鐵路沿線。

　　白銀市：靖遠縣白草塬一帶，會寧縣城一帶，平川區、靖遠縣煤礦區，S207、G109公路和包蘭鐵路沿線。

　　武威市:莊浪河干流古浪縣至天祝縣沿岸，蘭新鐵路及G312公路沿線。

　　張掖市:肅南縣梨園河沿岸，S213公路沿線。

　　以上各重點防范區以外的其他區域以及對地質環境擾動強烈的人類工程活動區，同樣可能發生地質災害。各市州、縣市區政府在防治工作中也應予以重視，將其納入本轄區年度地質災害防治方案中。

　　三、2013年度地質災害防治主要任務

　　（一）加快地質災害調查評價。本年度重點開展定西市安定區、漳縣、渭源縣和臨夏州臨夏市、永靖縣等5個縣區1∶5萬地質災害詳細調查工作，提高地質災害調查精度和質量；開展上述5個縣區所屬的巉口鎮、寧遠鎮、武陽鎮、殪虎橋鄉等37個鄉鎮1∶5千—1∶1萬地質災害風險區劃，為防災減災、區域經濟規劃發展提供依據。

　　（二）扎實開展隱患排查巡查。把隱患排查作為全年防治工作的重中之重，常抓不懈，做到工作制度化、行動常態化。嚴格落實汛期“汛前全面排查、汛中監測巡查、汛后及時復查”的“三查”制度。各市州政府和有關部門要加強對縣級排查、巡查工作的督促指導，對基層難以確定的隱患，要及時組織專家進行現場調查、確認。

　　（三）不斷健全群測群防網絡。進一步推進和深化以有組織、有經費、有規劃、有預案、有制度、有宣傳、有預報、有監測、有手段、有警示為主要內容的地質災害群測群防“十有縣”建設；在鄉鎮國土資源所全面推行地質災害防治“五到位”（評估、巡查、預案、宣傳和人員五個到位)工作。建立并完善省、市州、縣市區、鄉鎮、行政村、村民小組及監測人的“6+1”地質災害群測群防組織和責任制體系和縣、鄉鎮、行政村三級群測群防組織指揮機構。落實群測群防人員生活補貼。

　　（四）加強專業監測網絡建設。重點開展蘭州、隴南、甘南、定西等市州及其所轄縣市區氣象預警系統建設，整合雨情監測系統、山洪災害非工程措施項目建設成果，建成國土資源、氣象、水利等部門聯合的雨情、水情、災情監測預警信息共享平臺和區域預警系統，建立預報會商和預警聯動機制。依據《甘肅省地質災害防治“十二五”規劃》，完成中東部地區99個地質災害隱患點專業監測網點建設；通過布設專業監測儀器進行實時、自動化監測，適時提供監測預警信息，提高專業監測點覆蓋面，逐步形成地質災害專業監測網絡。完成岷縣“5·10”特大冰雹山洪泥石流災害災后恢復重建規劃區地質災害監測預警網絡建設；繼續推進蘭州黃土高原（含黑方臺）滑坡國家級試驗基地建設，啟動隴南山地（含舟曲縣）國家級地質災害監測預警示范區和天水、臨夏2個省級地質災害監測預警示范區建設。依托國土資源主干網，開展省級地質災害監測預警信息系統的建設，啟動蘭州市、隴南市、甘南州、定西市等市州及所轄重點縣市區地質災害監測預警信息系統建設，初步建成涵蓋省、市州、縣市區三級地質災害監測信息網絡和發布系統，提高信息化能力。

　　（五）推進重點防治項目建設。全面完成東鄉縣城災后恢復重建地質災害防治工程建設任務，著力推進岷縣“5·10”特大冰雹山洪泥石流災害災后恢復重建地質災害防治項目工程；積極爭取早日啟動永靖劉鹽八庫區地質災害綜合治理項目；開展蘭州、天水城市區地質災害綜合治理等一批重點地質災害防治；積極銜接并落實《甘肅“兩江一水”區域綜合治理規劃》、《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃(2011—2020年)》涉及的地質災害綜合治理項目。

　　（六）不斷強化應急體系建設。各級各部門要按照《甘肅省地質災害防治“十二五”規劃》（甘政辦發〔2012〕31號）規定的任務和要求，緊密結合本地區地質災害防治形勢，修改完善地質災害應急預案，不斷提升應急預案的針對性和實效性。加快市州應急中心和縣市區地質災害監測站機構、技術、裝備建設，盡快形成與其職能任務相適應的突發地質災害應急處置能力。建立和完善省、市州兩級地質災害應急專家庫。省地質災害應急中心在進一步完善應急裝備配置和應用技術系統建設的同時，要指導市州、縣市區應急工作機構建設，開展地質災害應急技術培訓，年內完成500人（次）的應急技術培訓，提高地質災害應急能力。各市州、縣市區要在重點地質災害防治區組織開展至少1次地質災害應急演練，提高部門協調能力和臨災應急避險能力。深入開展地質災害防治科普宣傳教育，利用會議、廣播、電視、專欄、科普讀物、移動通訊及發放明白卡等多種方式宣傳地質災害防治知識，不斷提高廣大群眾主動防范、依法防災的自覺性，增強自救意識和自救能力。

　　四、地質災害防治保障措施

　　（一）切實落實工作責任。各市州、縣市區要把地質災害防治工作列入重要議事日程，納入政府目標責任考核體系，政府主要領導對本地區地質災害防治工作負總責。要建立完善逐級負責的責任制，靠實責任，定實措施，抓好落實。對在地質災害防范和處置中玩忽職守，致使排查、巡查、監測預警、應急演練、臨災避險等防災措施落實不到位，造成重大人員傷亡和財產損失的，要依法依規追究行政領導和相關責任人的責任。

　　（二）加強部門協調配合。各地、各有關部門要按照《甘肅省人民政府辦公廳關于印發貫徹落實國務院加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》（甘政辦發〔2012〕4號）要求，進一步明確責任，各司其職，主動協調，密切配合，統籌各方資源，協調各項規劃，同步開展地質災害防治和水土保持、中小河流整治、生態環境綜合治理工作，共同構建地質災害綜合防治體系。要加大檢查督促力度，確保地質災害防治工作落實，共同做好地質災害防治工作。

　　（三）嚴格執行法規制度。要嚴格執行《地質災害防治條例》等法規制度，完善地方性配套制度，健全地質災害防治制度體系。嚴格執行地質災害調查評價、危險性評估、礦山環境恢復治理評估、監測預警、應急處置和地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理等技術要求和規范規程，提高地質災害防治項目管理水平。

　　（四）不斷加大資金投入。各地要將地質災害監測預警、綜合治理、應急體系建設等經費列入本級財政預算，確保地質災害防治有可靠的經費保障。要按照“誰治理、誰受益”的原則，探索運用市場機制吸引社會資金參與地質災害防治，逐步形成地質災害防治多渠道、多元化投入新機制。

　　（五）加強機構人才建設。各地要加強地質災害防治機構建設，落實編制，加強人才隊伍建設，為地質災害防治工作提供技術支撐。國土資源部門要整合專業技術力量，為應急中心和監測站配齊、配強專業技術人員。要依托我省地質災害防治專業隊伍，落實應急專家庫建設；同時要切實加強管理人員和專業人員培訓。

　　（六）加大執法監察力度。各級國土資源部門要加強對各類工程建設活動中違反《地質災害防治條例》行為的查處力度，對不履行地質災害防治責任的行為或可能引發地質災害的不良人為活動，堅決予以制止，責令限期改正，逾期不改正的，依法給予經濟處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。對在地質災害防治工作中做出突出貢獻、成功預報并避免人員傷亡或重大財產損失的有功人員，給予表彰獎勵。