甘政辦發〔2013〕64號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　經省政府同意，現將修訂后的《甘肅省草原蟲災應急預案》印發你們，請認真組織實施。2006年10月30日省政府辦公廳印發的《甘肅省草原蟲災應急防治預案》（甘政辦發〔2006〕122號）同時廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年4月14日

甘肅省草原蟲災應急預案

　　1.總　則

　　1.1　編制目的

　　1.2　編制依據

　　1.3　適用范圍

　　1.4　工作原則

　　1.5　草原蟲災分級

　　2.組織指揮體系

　　2.1　省草原蟲災應急指揮機構

　　2.2 　省草原蟲災應急指揮機構職責

　　3.監測和信息報告

　　3.1　監測預測

　　3.2 　預警分級

　　3.3　預警發布

　　3.4　信息報告

　　4.應急響應

　　4.1　響應級別

　　4.2　響應程序

　　4.3　響應措施

　　4.4　信息發布

　　4.5　響應結束

　　5.后期處置

　　5.1　蟲災評估

　　5.2　工作總結

　　5.3　獎懲

　　6.綜合保障

　　6.1　隊伍保障

　　6.2　物資保障

　　6.3　技術保障

　　6.4　資金保障

　　6.5　后勤保障

　　7.附　則

　　7.1　術語說明

　　7.2　預案解釋

　　7.3　預案實施時間

　　1.總　則

　　1.1　編制目的

　　全面、準確、迅速、有序地組織草原蟲災應急工作，防止蟲災暴發和擴散，保護草原生態資源，減少經濟損失。

　　1.2　編制依據

　　《中華人民共和國草原法》、《草原治蟲滅鼠實施規定》、《甘肅省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》、《甘肅省草原條例》、《全國草原蟲災應急防治預案》、《甘肅省突發公共事件總體應急預案》。

　　1.3　適用范圍

　　本預案適用于草原蝗蟲、草原毛蟲、白刺夜蛾、白茨粗角螢葉甲、闊脛螢葉甲、草地螟、苦豆夜蛾等突發性草原害蟲大面積暴發、擴散造成或可能造成的災害。

　　1.4　工作原則

　　堅持屬地管理、分級負責，以人為本、防治結合，快速反應、科學防治的原則。

　　1.5　草原蟲災分級

　　按照受災草原面積和蟲害發生程度，將草原蟲災劃分為一般草原蟲災（Ⅳ級）、較大草原蟲災（Ⅲ級）、重大草原蟲災（Ⅱ級）和特別重大草原蟲災（Ⅰ級）。具體為：

　　一般草原蟲災（Ⅳ級）：草原蟲害零星發布，未成大面積暴發的。

　　較大草原蟲災（Ⅲ級）：草原蟲害大面積暴發，但未達到Ⅱ級蟲災標準的。

　　重大草原蟲災（Ⅱ級）：1個市州500萬畝以上草原發生蟲災；或1個市州250萬畝以上草原發生蟲災且害蟲密度達到防治標準2倍以上。

　　特別重大草原蟲災（Ⅰ級）：全省2000萬畝以上草原受災；或者全省1000萬畝以上草原發生蟲災且害蟲密度達到防治標準2倍以上。

　　防治標準系指《草原治蟲滅鼠實施規定》中的草原蟲害防治標準。

　　2.組織指揮體系

　　2.1　省草原蟲災應急指揮機構

　　成立由省政府分管副省長任總指揮，省政府分管副秘書長和省農牧廳廳長任副總指揮，省農牧廳等13個部門和單位負責同志為成員的省草原蟲災防治應急指揮部（成員單位及職責見附件）。

　　省草原蟲災防治應急指揮部辦公室設在省農牧廳，辦公室主任由省農牧廳分管副廳長兼任。

　　縣級以上政府根據工作需要，設立草原蟲災防治應急指揮機構，負責組織、協調和指導本行政區域草原蟲災防治工作。中牧集團山丹馬場總場應設立草原蟲災應急防治指揮機構，負責其經營、管理范圍內的草原蟲災防治工作。

　　2.2　省草原蟲災應急指揮機構職責

　　省草原蟲災防治應急指揮部負責貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于草原蟲災防治工作的方針、政策；指揮處置全省行政區域內發生的重大和特別重大草原蟲災；指導全省各地草原蟲災防治工作；協調解決全省草原蟲災防治工作中的重大問題。

　　省草原蟲災防治應急指揮部辦公室負責召集省草原蟲災防治應急指揮部辦公會議，匯總、核查草原蟲災和應急工作的有關情況，收集、核查、報告草原蟲災預測預報信息災情；牽頭組織實施本預案，督導受災市州和縣市區落實草原蟲災防治工作措施；負責全省草原蟲災防治設備、藥品、車輛等抗災救災物資的儲備和日常管理；組織管理應急專家組和防治隊伍，開展草原蟲災防治設施建設，推廣應用草原保護技術。

　　3.監測和信息報告

　　3.1　監測預測

　　在重點草原區和生態功能區依托各級草原技術推廣站，劃分監測區域、確定監測點、落實監測人員，配備必要的設施、設備，對草原蟲災進行周密監測。省草原技術推廣總站負責全省草原蟲災防治技術指導，及時分析反映草原蟲災發生趨勢和防治情況。

　　各級草原蟲災防治機構每年秋季根據蟲情監測和調查情況,對第二年草原蟲災發生趨勢進行分析,提出長期預測報告，每年春季提出中期預測報告，每年夏初提出短期預測報告。

　　3.2　預警分級

　　按照草原蟲災影響范圍和發展趨勢，將草原蟲災預警劃分為四級，由低到高分別用藍色、黃色、橙色、紅色標示。

　　3.3　預警發布

　　各級草原行政主管部門根據草原蟲災趨勢預測和地方實地監測報告，制作草原蟲災預警信息，通過廣播、電視、報紙、網絡、微博、手機等渠道向有關地區、相關部門和公眾發布。

　　必要時，省草原蟲災防治應急指揮部向市州草原蟲災防治指揮機構發布預警信息，提出工作要求。

　　3.4　信息報告

　　各市州草原蟲災防治機構每年第4季度向省草原技術推廣總站報告第二年草原蟲災發生趨勢預測情況，3月底報告當年蟲災中期預測情況，5月底報告蟲災短期預測情況。省草原技術推廣總站及時對預測結果進行核實,統計匯總和綜合分析后,向省草原蟲災防治應急指揮部辦公室和全國畜牧總站報告。

　　每年6至8月草原蟲災防治關鍵時期,各級草原蟲災防治機構實行24小時值班制度。省草原技術推廣總站每周三向全國畜牧總站和省草原蟲災防治應急指揮部辦公室報送蟲災發生與防治進展情況,重大災害隨時報告。對達到Ⅱ級災害以上的草原蟲情、國外遷入的蟲情、威脅基本農田的草原蟲情、防治工作中發生的意外人身安全事故等，由省草原蟲災防治應急指揮部辦公室向省政府和農業部報告。

　　草原蟲災報告內容包括：草原害蟲種類、發生時間、地點、范圍，危害及嚴重危害面積，采取的主要對策措施等。

　　4.應急響應

　　4.1　響應級別

　　對應草原蟲災分級，應急響應由低到高依次分為Ⅳ級（一般草原蟲災）、Ⅲ級（較大草原蟲災）、Ⅱ級（重大草原蟲災）和Ⅰ級（特別重大草原蟲災）四個級別。

　　4.2　響應程序

　　初判發生一般草原蟲災或較大草原蟲災，由受災地縣級草原蟲災防治指揮機構啟動Ⅳ級或Ⅲ級應急響應。市州草原蟲災防治指揮機構根據災情，組織人員赴受災地區調查災情，幫助、指導開展防治工作。省草原蟲災防治應急指揮部辦公室協調對災區的支援工作。

　　初判發生重大草原蟲災，由省草原蟲災防治應急指揮部啟動Ⅱ級應急響應，按照本預案組織指揮應急處置，組織工作組赴災區指導開展蟲災防治工作。向國家草原蟲災防治指揮機構報告情況。

　　初判發生特別重大草原蟲災，省草原蟲災防治應急指揮部提出啟動Ⅰ級應急響應的建議，報省政府批準后啟動Ⅰ級應急響應。省草原蟲災防治應急指揮部在災區設立現場指揮部，由省政府領導擔任總指揮，統一指揮蟲災防治工作。省草原蟲災防治應急指揮部隨時向省政府和國家草原蟲災防治指揮機構報告情況提出工作建議。

　　4.3　響應措施

　　（1）按照“防早、防小、防了”的原則，立即組織隊伍滅蟲。

　?。?）使用肩負式噴霧器、車載式噴霧器等以化學農藥、生物制劑、植物源農藥滅蟲。必要時使用飛機播撒農藥滅蟲。

　?。?）堅持綜合防治，運用牧雞滅蝗等生物防治手段撲滅蟲害，盡量減少草原環境污染。

　　（4）組織力量，開展糧草交錯地帶草原滅蟲。

　　（5）增加資金投入，緊急協調、調集滅蟲藥品、器械和物資，保證滅蟲需要。

　　（6）組織群眾積極參加草原滅蟲，必要時可協調當地駐軍、武警和民兵預備役部隊支援。

　　（7）加強農藥市場監管，嚴厲打擊制假售假和趁機哄抬物價等行為。

　　（8）加強飲用水源管理，防止環境污染。

　　（9）加強蟲災發生區域牛羊放牧和其他人類活動的管理，防止滅蟲活動引發次生事故。

　?。?0）及時客觀、準確地發布草原蟲災信息和應急處置工作動態，主動回應社會關切。

　　4.4　信息發布

　　重特大草原蟲災和處置動態等信息由省草原蟲災防治應急指揮部授權其辦公室負責統一向外發布。

　　4.5　響應結束

　　草原蟲災撲滅后，市、縣級草原蟲災防治指揮機構及時組織對草原滅蟲殘留藥物進行無害化處理和清理，經上級草原蟲災防治指揮機構組織專家監測、驗收達到無害標準，確定蟲災無復發后，由啟動應急響應機構決定終止應急響應。

　　5.后期處置

　　5.1　蟲災評估

　　重特大草原蟲災，由省草原蟲災防治應急指揮部辦公室及時組織對發生原因、受害草原面積和經濟損失等情況進行調查和評估，向省政府提交評估報告。較大和一般草原蟲災，由事發地市州和縣市區草原蟲災防治指揮機構組織評估。草原蟲災損失評估，執行農業部制定的有關標準。

　　5.2　工作總結

　　各級草原蟲災防治指揮機構及時進行草原蟲災防治工作總結，重點分析草原蟲災發生的原因和應吸取的經驗教訓、制定改進措施，并向上一級農牧行政主管部門和本級政府報告。

　　5.3　獎懲

　　根據有關法律法規，對在草原蟲災防滅工作中成績顯著、貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵，對在工作中玩忽職守、履職不力、負有責任的單位和個人進行通報批評，造成不良后果的依法追究相關單位和相關責任人的責任。

　　6.綜合保障

　　6.1　隊伍保障

　　省、市、縣三級草原蟲災防治工作機構按規定建立專業和半專業草原防蟲、滅蟲隊伍，經常開展培訓和演練。

　　6.2　物資保障

　　省、市、縣三級草原蟲災防治工作機構建立相應的草原防蟲物資儲備庫，儲備足量的防蟲、滅蟲器械、藥品等物資。

　　6.3　技術保障

　　省、市、縣草原蟲災防治工作機構每年提前部署草原蟲災防治工作，組織專業人員深入各草原檢查、指導草原蟲災預測預報和防治準備工作；制定完善草原蟲災防治方案；聘請專家對草原蟲災防治工作提供政策、技術咨詢與建議。

　　6.4　資金保障

　　各級財政部門按規定籌措和安排草原蟲災防治儲備金和應急資金。

　　6.5　后勤保障

　　草原蟲災發生地市州和縣市區政府負責蟲災應急防治的相關后勤保障工作。

　　7.附　則

　　7.1　術語說明

　　本預案有關數量的表述中，“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

　　7.2　預案解釋

　　本預案由省農牧廳負責解釋。

　　7.3　預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施。

　　附件：省草原蟲災防治應急指揮部成員單位及職責

附件

　　省草原蟲災防治應急指揮部成員單位及職責

　　省農牧廳：牽頭組織實施本預案。匯總、核查草原蟲災和應急防治工作有關情況，及時收集、核查、報告災情，發布草原蟲災動態監測、信息分析預報結果；采購儲備草原蟲災防治設備、藥品、車輛等防治物資；組織應急專家組和應急防治隊伍；開展草原蟲災防治設施建設，推廣應用草原保護技術，指導全省草原蟲災防治工作；組織開展損失評估和災后牧業生產恢復工作。

　　省發展改革委：負責協調落實草原蟲災防治基礎設施建設和災后生產恢復項目。

　　省公安廳：負責草原蟲災危險區社會治安管理和安全保衛等工作，保障應急處置工作順利進行。

　　省財政廳：負責籌集安排草原蟲災防治儲備金及防治所需資金。

　　省交通運輸廳：負責指導修復災區道路，保障救災工作運輸通暢。

　　省林業廳：負責監視林區蟲害動態，協助農牧部門開展林區和草原交錯地帶的蟲害防治工作。

　　省衛生廳：負責草原災區疫情監測和預防工作，負責蟲災防治工作中受傷人員的救治工作。

　　省工商局：負責做好災區蟲災防治物資市場的監督管理工作。

　　省氣象局：負責提供災區氣象資料，指導災區及早采取防治措施。

　　蘭州鐵路局：負責保障草原蟲災防治物資和器械的鐵路運輸。

　　甘肅機場集團公司：負責協調保障草原蟲災防治物資和器械的航空運輸，為草原蟲災飛機防治提供空勤保障。

　　省農墾集團公司：負責做好農墾系統各場、站草原蟲災防治工作。