甘政辦發〔2013〕166號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

　　為全面貫徹落實國家和省委省政府關于加快流通產業發展的要求,充分發揮我省通道和區位優勢，促進區域經濟發展，結合我省農產品特色優勢和市場建設實際，現就加快大型商品交易市場建設提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）基本原則。

　　遵循經濟規律，堅持市場主導，統籌規劃，合理布局；發揮政策引導作用，突出重點，扶優扶強，集群建設，集約發展；以開放促開發，引進國內外知名流通企業高起點、高標準打造全國一流市場；推進內外貿一體化，培育市場對外貿易功能，促進我省特色優勢產品向國際市場尤其是中亞西亞市場擴大出口。

　　（二）發展目標。

　　從2013年開始，到2017年結束，力爭在全省集中培育和建設8個類型不同、特色明顯、輻射面廣、影響力大、帶動作用強、市場前景好的大型商品交易市場，打造一批數量和密度恰當、結構和布局合理、電子商務和物流配送高度集中的大型商品交易平臺，建成集市場信息收集與發布、貨物交易與配送為一體的商品集散中心、信息中心和價格形成中心，形成我省市場體系的骨干框架，全力打造跨區域且輻射帶動力強的大型商品交易市場體系。到2017年底，8個大型商品交易市場力爭實現商品交易額600億元以上，我省大型特色農產品交易市場和綜合商品交易市場在全國的地位明顯提升。

　　二、建設內容

　　（一）大型特色農畜產品交易市場。重點建設中國西北·三甲集皮毛交易中心，中國·文峰藥材交易城和隴西首陽中藥材產地交易市場，定西馬鈴薯綜合交易中心，隴南特色農產品交易市場，張掖玉米種子暨農產品交易中心等5個大型特色農畜產品交易市場，進一步促進特色農畜產品主產區率先實現產品專業化、標準化、規模化和集約化，打造穩定高效的跨區域產銷鏈條，提升和壯大產業發展能力，增強我省特色優勢農畜產業核心競爭力。

　　（二）大型蔬菜果品綜合交易市場。重點建設靜寧金果國際博覽城、蘭州高原夏菜交易市場、甘肅巨龍農產品綜合批發市場等3個大型蔬菜果品綜合交易市場，進一步提升壯大我省蔬菜果品產業發展能力，促進農產品跨區調運和區域平衡，有效輻射周邊產區和銷區，帶動形成高效穩定的流通渠道，逐步構建我省農產品現代流通體系。

　　三、保障措施

　　（一）加強領導，靠實工作責任。成立省大型商品交易市場建設領導小組，負責研究制定全省大型商品交易市場發展戰略和重大舉措，協調解決發展中的重大問題，加快推進市場體系建設。同時，省政府將與相關市州政府簽訂責任書，進一步靠實建設大型商品交易市場的主體責任。各有關市縣和部門要將加快大型商品交易市場建設作為當前的一項重要任務，成立組織機構，明確職責分工，全力抓好大型商品交易市場建設工作。

　　（二）加快進度，列入重大項目建設范圍。各有關部門要圍繞“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動的深入實施，將符合條件的大型商品交易市場列入重大項目工程內容，嚴格項目建設程序，加大項目推進力度，并從各方面給予重點支持，共同推動大型商品交易市場建設。有關市縣政府及市場建設主體要結合本地實際，簡化對市場建設立項、規劃、用地征用等審批流程，促進項目早開工、早見效。

　　（三）整合資源，發揮政策資金疊加效應。按照使用主體不變、撥付渠道不變的原則，整合各相關單位在市場建設項目中的各類優惠政策和扶持資金，最大限度地放大政策資金疊加效應，集中力量加快大型商品交易市場建設。省財政廳等相關部門要加強協調配合，籌措專項資金，積極支持大型商品交易市場建設。省商務廳要依據建設進度，采取貸款貼息等方式，加大對大型商品交易市場建設的資金扶持力度，切實用足用好專項扶持資金。同時，積極爭取商務部和國家相關部委對我省確定的重點市場建設項目予以傾斜支持。

　　（四）統籌協調，積極提供土地政策支持。對確定的大型商品交易市場項目用地，要優先納入城鄉總體規劃和近期建設規劃以及土地利用總體規劃，在土地利用年度計劃和土地供應計劃中予以統籌安排；對符合相關規劃的農產品批發市場，其用地在土地招拍掛出讓前，所在區域有工業用地交易地價的，參照工業用地市場地價水平，以工業用地基準地價或工業用地最低價標準等確定出讓底價。同時，對地方政府投資建設不以盈利為目的、具有公益性質的農產品批發市場，可以土地作價出資（入股）方式辦理用地手續，但禁止改變用途和性質。

　　（五）合力推進，發揮好金融財稅政策作用。國家開發銀行甘肅省分行專項安排80億元授信額度，用于推進我省大型商品交易市場的基礎設施建設。各商業銀行、甘肅省農村信用社和各保險公司等金融機構要針對大型商品交易市場特點，積極創新金融產品和服務方式，通過多種方式，加大對大型商品交易市場建設的支持。同時，稅務部門要按照國家相關政策，在國家規定的政策期限內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅，對蔬菜和部分鮮活肉蛋產品免征流通環節增值稅。

　　附件：甘肅省大型商品交易市場建設重點項目表（2013-2017）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
                                                                   2013年10月25日