甘政辦發〔2014〕34號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　《甘肅省政府投資項目管理辦法》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年2月27日

甘肅省政府投資項目管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了進一步規范政府投資行為，加大簡政放權力度，加快轉變政府職能，改進政府投資項目管理，根據《中共中央國務院關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》（中發〔2013〕9號）、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發展改革委令2013年第3號）以及有關法律、法規、政策，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政府投資項目，是指全部或部分使用中央預算內投資、中央專項資金、省級財政性建設資金、省政府統一安排的政府性債券和政府性基金的項目，市州、蘭州新區、縣市區級財政性建設資金的項目，以及省級政府負責償還或提供還款擔保的國外貸款建設項目。

　　第三條　各級發展改革部門（含蘭州新區發展改革部門）是本行政區域內政府投資項目管理工作的主管部門，省直行業主管部門在各自的職責范圍內履行相應的政府投資項目管理職責。

　　第四條　政府投資重點用于市場不能有效配置資源，需要政府支持的經濟和社會領域。主要包括：

　　（一）公益性和公共基礎設施投資項目；

　　（二）保護和改善生態環境的投資項目；

　　（三）促進欠發達地區經濟和社會發展的投資項目；

　　（四）重大自主創新、轉型升級和重要前瞻性戰略性產業發展項目；

　　（五）符合國家和地方政府有關規定的其他項目。

　　第五條　政府投資根據建設項目的性質和特點，采取直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等方式：

　　（一）政府可采取無償撥款方式直接投資公益性和公共基礎設施等非經營性項目；

　　（二）政府可采取資本金注入方式投資有收益的經營性項目，投資形成的國有股權、國有股份由政府授權的出資人代表機構行使相應權利；

　　（三）政府可采取無償撥款等定額補助方式投資促進欠發達地區經濟和社會發展項目；

　　（四）政府可采取補助或貼息方式投資企業產業結構調整、推進科技進步、高新技術產業化發展項目以及節約能源、循環經濟發展和環境保護項目。

　　政府投資項目符合上述（一）、（二）、（三）款規定的，應當執行審批制度，履行審批手續。

第二章　項目前期管理

　　第六條　執行審批制度的政府投資項目，發展改革、規劃建設、環境保護、國土資源等有關部門，要同步下放審批權限，同步簡化審批環節，優化審批工作流程，加快辦理前期手續，提高審批效率。除重大項目或國家另有規定外，將項目建議書、可行性研究報告、初步設計“三道”審批程序簡化為可行性研究報告和初步設計“兩道”程序。

　　第七條　審批部門根據相關部門已批準的規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能審查、社會穩定風險評估等前置手續，審批項目可行性研究報告。項目單位依據可行性研究報告批復文件，辦理規劃許可、正式用地等手續。

　　第八條　項目單位應當依據批準的可行性研究報告內容進行初步設計。初步設計概算總投資超過批準的可行性研究報告總投資額百分之十的，要按程序重新報批可行性研究報告。經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。

　　第九條　政府投資項目的可行性研究報告、初步設計由項目審批部門委托有資質的咨詢評估機構進行咨詢評估或評審。特別重大的項目應當進行專家評議。咨詢評估或評審未通過的，不予審批。

　　第十條　政府投資項目根據建設性質、資金來源和投資規模，分別由國家、省、市州、蘭州新區、縣市區政府投資主管部門或行業主管部門審批可行性研究報告、初步設計及概算。

　　（一）根據規定由國務院投資主管部門或國家行業主管部門審批的政府投資項目，報國家有關主管部門批準。

　　（二）省內審批權限按照項目資金來源予以劃分：

　　1.對于市州、蘭州新區、縣市區政府使用本級財政性資金建設的項目，不論投資規模大小，均由市州、蘭州新區、縣市區投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

　　2.對于全部或部分使用中央預算內投資、中央專項資金、省級財政性建設資金、省政府統一安排的政府性債券和政府性基金的項目，按政府投資規模分級審批。除國家另有規定外，以下項目由省級政府投資主管部門審批，并組織竣工驗收。

　　（1）總投資5000萬元及以上且政府投資比例超過40%的項目；

　　（2）安排政府投資2000萬元及以上的項目。

　　上述限額以下的項目，按照項目隸屬關系由市州、蘭州新區、縣市區級政府投資主管部門或省直行業主管部門審批管理。

　　（三）黨政機關樓堂館所建設項目審批權限嚴格按照國家和省委、省政府規定執行，新建和維修改造辦公用房項目無論資金來源一律實行審批制。

　　第十一條　項目審批實行限時辦結制。對于符合條件、審批所需材料齊備的，自正式受理之日起，可行性研究報告、初步設計及概算審批均在5個工作日內辦結。上述時間不含申請人補充資料延時和咨詢評估機構評審時間。對需要報請國家有關部門審批的，由省直對口部門負責跟蹤協調銜接，積極爭取盡早獲批。

　　第十二條　政府投資項目實行聯合審查制度，由項目審批部門牽頭，組織相關部門和專家進行聯合審查和評審，科學、合理地確定投資項目。

第三章　資金申報及安排

　　第十三條　需要申請中央預算內投資的項目，應當在項目審批、核準、備案程序完備后提交資金申請報告，由省投資主管部門匯總審核后，報國家投資主管部門審批。

　　第十四條　資金申請報告應當包括以下主要內容：

　　（一）項目單位的基本情況；

　　（二）項目的基本情況，包括建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等，并附項目審批（核準、備案）文件；

　　（三）申請政府投資的主要理由和政策依據；

　　（四）投資主管部門要求提供的其他內容。

　　第十五條　投資主管部門受理資金申請報告后，重點對以下事項進行審查：

　　（一）符合政府投資的使用方向；

　　（二）符合政府投資的安排原則；

　　（三）提交的相關文件齊備、有效；

　　（四）項目的主要建設條件基本落實。

　　第十六條　省級預算內基建資金項目，由省級投資主管部門提出項目建議計劃，報省政府常務會議審定后下達。

　　第十七條　政府投資主管部門應當嚴格遵照科學、民主、公開、公正、高效的原則，按照宏觀調控要求和工作重點，統籌安排政府投資項目，平等對待各類投資主體。

　　第十八條　政府投資項目應當按照“先收尾、后續建、再新開”的時序安排。投資主管部門應會同行業主管部門加強統籌協調，合理使用各類政府資金，杜絕多頭申報、重復安排。

第四章　項目實施管理

　　第十九條　各級政府投資主管部門根據工程實際進展情況和年度投資計劃，及時下達項目投資計劃。未經同意，任何單位和個人不得擅自變更項目投資計劃。

　　第二十條　政府有關部門和項目主管部門要加強政府資金管理，確保專款專用，不得轉移、挪用、擠占、截留。

　　第二十一條　按照國家有關規定，政府投資項目應當組建項目法人或確定項目建設管理單位。政府投資的經營性項目實行項目法人責任制；非經營性項目按照國家和省政府有關規定推行代建制。

　　第二十二條　政府投資項目的勘察、設計、施工、監理、設備購置等事項應當依法進行招標投標，并實行合同管理。

　　第二十三條　政府投資項目要嚴格按照批準的建設內容、建設標準、投資規模進行建設，不得擅自變更或調整。確因客觀條件進行重大變更的，須報原審批部門批準。

　　第二十四條　項目在建設過程中確需調整投資概算的，由項目單位提出調整方案，報原審批部門核定。概算調增幅度超過原批復概算百分之十的，原則上先商請審計機關審計，待審計結束后，再視具體情況進行概算調整。

　　第二十五條　政府投資項目建成后，項目單位應于6個月內完成工程結算和竣工決算，辦理相關的財務決算審計、審批等手續，并按規定報項目審批部門組織驗收。

　　第二十六條　項目單位應當在竣工驗收后及時向有關部門辦理固定資產移交及產權登記手續。未經竣工驗收的項目，不得計入固定資產。

　　第二十七條　政府投資有結余的，項目單位應當在產權登記后及時將結余資金情況報投資主管部門，資金上交財政部門。

　　第二十八條　政府投資項目實行稽察特派員制度，對政府投資項目進行全過程獨立稽察。稽察報告和處理意見對項目單位和勘察、設計、施工、監理、設備供應單位及有關管理部門具有約束力。

　　第二十九條　財政部門對政府投資項目資金使用全過程進行監督管理，對單項工程結算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。審計機關對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務支出和工程實施等方面進行審計監督。建設、水利、交通等部門對工程質量安全進行監督。行政監察機關對涉及政府投資項目的各部門進行行政監察。

　　第三十條　不涉及保密要求的政府投資項目應按照相關規定進行公示。任何單位和個人都有權舉報政府投資項目審批、建設和運營管理中的違法違紀行為。

第五章　附　則

　　第三十一條　本辦法第二條中“中央專項資金”是指車購稅、燃油稅、民航基金等。使用以工代賑資金、易地扶貧搬遷資金、國外貸款、省級財政性專項資金、政府性債券和基金的項目以及國家另有規定的項目，按照相應規定執行。

　　第三十二條　各市州人民政府可按照本辦法制定相應管理辦法。

　　第三十三條　本辦法自印發之日起施行。原《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發〔2011〕123號）同時廢止。