甘政發〔2014〕32號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　經國務院同意，國家發展改革委于2014年1月印發了《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》（發改西部〔2014〕81號，以下簡稱《總體方案》）。為貫徹落實好《總體方案》，提出如下實施意見。

　　一、貫徹落實《總體方案》的重大意義

　　我省地處黃土高原、青藏高原、內蒙古高原三大高原交匯處，是黃河、長江上游的重要水源補給區，是國家“兩屏三帶”生態安全屏障的重要組成部分，在全國穩定大局和生態安全戰略格局中具有重要的地位。加快轉型發展，建設國家生態安全屏障綜合試驗區，是我省貫徹落實黨的十八大“五位一體”總體布局、推動生態文明建設的戰略舉措。

　　改革開放特別是西部大開發戰略實施以來，在國家的支持下，我省始終把生態建設和改善發展條件放在突出的位置，堅持重大生態工程建設與生態環境保護相結合，推進經濟社會協調發展，取得了明顯的生態效益、經濟效益、社會效益，為建設國家生態安全屏障綜合試驗區積累了重要經驗，奠定了堅實的基礎。建設國家生態安全屏障綜合試驗區，有利于整合各類資源，推動區域和流域綜合治理，建立健全生態綜合治理和生態補償等長效機制；有利于加快體制機制創新、促進社會協調發展、轉變經濟發展方式，逐步走出一條內陸欠發達地區轉型跨越發展與生態文明建設相融合的路子，對探索生態文明建設新模式，加快資源節約型、環境友好型社會建設具有示范意義。

　　二、總體要求

　　貫徹落實《總體方案》要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢固樹立生態文明理念；以主體功能區劃為基礎，著力推進產業集聚發展、人口有序轉移，構建科學合理的空間開發格局；以轉變發展方式為主線，著力調整產業結構，促進綠色發展、循環發展、低碳發展；以改善生態環境為前提，著力加強生態保護建設與環境綜合治理，構建國家生態安全屏障；以改善民生為出發點和落腳點，著力推進集中連片特困地區扶貧攻堅，不斷提高人民群眾生活水平；以改革創新為動力，著力建立健全生態保護與建設長效機制，走出內陸欠發達地區生態建設與轉型發展相結合的路子，努力建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新甘肅。

　　建設國家生態安全屏障綜合試驗區，要堅持科學布局、統籌發展，保護優先、轉型發展，以人為本、和諧發展，先行先試、創新發展的基本原則，分步推進，分區治理，分類指導。按照前三年打好基礎攻難點、后五年全面推進見成效的要求，突出四大生態屏障和五大重點區域建設，在創新生態保護建設機制、加快產業轉型升級、推進扶貧開發攻堅、促進城鄉協調發展、轉變發展方式等方面發揮示范作用。

　　（一）分兩階段推進實施。第一階段是到2015年，重大生態建設工程加快實施，重點生態區生態功能得到提升，森林覆蓋率達到1186%，退化草原得到有效治理；全面建設節水型社會，萬元工業增加值用水量比2010年降低30%，重點流域水質按功能區標準達標；城市空氣質量優良天數持續增加，城市生活污水處理率達到85%，生態環境保護與建設取得明顯成效，主要節能減排指標完成“十二五”規劃目標，資源利用水平提高，建成國家循環經濟示范區。第二階段是到2020年，全省各類生態系統得到有效保護，生態保護建設和補償機制基本建立，主體功能區布局基本形成，試驗區建設各項工作成效顯著，努力與全國一道全面建成小康社會。

　　（二）構建四大生態安全屏障。圍繞國家生態安全屏障綜合試驗區建設，以疏勒河、黑河、石羊河流域及哈爾騰蘇干湖水系為重點，構建河西內陸河生態安全屏障；以中部沿黃河地區和甘南高原地區為重點，構建黃河上游生態安全屏障；以南部秦巴山地區為重點，構建長江上游生態安全屏障；以涇河、渭河流域為重點，構建黃土高原生態安全屏障。

　　（三）推進五大區域可持續發展。河西內陸河地區，包括酒泉、嘉峪關、張掖（含中牧山丹軍馬場）、金昌、武威等五市，以水源涵養、濕地保護、荒漠化防治為重點，加快節水型社會建設，實施祁連山生態保護與三大流域生態綜合治理，加強北部防風固沙林體系建設，建設綠洲節水高效農業示范區、新能源基地和新材料產業基地；中部沿黃河地區，包括蘭州市、白銀市大部分縣區及臨夏州永靖縣，以水土流失防治和流域綜合治理為重點，建設沿黃河生態走廊，加強水資源保護和大氣污染防治，建設國家重要的產業基地和能源資源加工基地，西北交通樞紐和商貿物流中心；甘南高原地區，包括甘南、臨夏兩州大部分市縣，以水源涵養、草原治理、河湖和濕地保護為重點，優先保護草原、森林和濕地生態系統，建設草原畜牧業可持續發展示范區；南部秦巴山地區，包括隴南、天水兩市及甘南州部分縣，以保護生物多樣性和涵養水源為重點，加強水土保持和山洪地質災害綜合防治，優先保護森林、河湖、濕地等生態系統，加快實施秦巴山區區域發展與扶貧攻堅規劃；隴東隴中黃土高原地區，包括慶陽、平涼、定西三市及白銀市會寧縣，以水土保持和流域綜合治理為重點，加強森林資源保護和坡耕地改造，推廣旱作節水農業技術，加快建設國家重要的能源化工基地，推進革命老區和集中連片特困地區扶貧開發，推進城鄉協調發展。

　　三、重點任務及部門分工

　　按照《總體方案》提出的重點任務及機制創新要求，加快生態保護建設，推進體制機制創新，加強政策銜接爭取，推動生態安全屏障試驗區建設任務的全面落實。

　　（一）加快生態安全屏障建設。以節水綠化、防沙治沙和生態修復為重點，加強生態保護與建設，加快重點區域和流域生態綜合治理，加大環境污染綜合防治力度，提升科技創新的支撐能力，建設生態安全屏障。

　　1.加快重點生態工程建設。繼續實施天然林資源保護工程，加快公益林建設和培育后備森林資源。加快三北防護林體系五期工程建設，實施涇河、渭河、元城河流域和蘭州北部百萬畝防護林基地建設。鞏固退耕還林成果，加快坡耕地水土流失綜合治理，加大荒山造林補植補造力度，按照國家政策逐步實施重點生態功能區25度以上坡耕地退耕還林還草。繼續實施退牧還草工程，加快牧區水利建設，鞏固完善草原生態保護補助獎勵機制。（省林業廳、省農牧廳、省水利廳、省財政廳、省發展改革委負責。列第一位者為牽頭單位或部門，下同）

　　2.推進重點區域生態保護與恢復。實施祁連山生態保護與綜合治理規劃，加快人工增雨雪體系建設，對冰川、濕地、森林、草原進行搶救性保護，加強河西走廊內陸河區地下水超采治理，維持合理的地下水水位。加快建設甘南濕地自然保護區，加強濕地保護，恢復水源涵養功能。統籌推進黃土高原地區綜合治理，推進渭河源區生態保護與綜合治理、董志塬區固溝保塬和甘肅東部百萬畝土地整治，開展涇河流域綜合治理。（省發展改革委、省水利廳、省林業廳、省農牧廳、省國土資源廳、省氣象局負責）

　　3.加強重點流域生態綜合治理。繼續實施敦煌水資源合理利用與生態保護工程，加強疏勒河中下游生態保護與修復。實施黑河流域綜合治理，加強水資源統一管理和調度，推進張掖黑河濕地國家級自然保護區、國家級生態市和全國生態文明試點市建設。實施石羊河流域重點治理和防沙治沙及生態恢復規劃，促進流域生態恢復。推進甘南黃河重要水源補給生態功能區生態保護與建設，加快劉家峽庫區生態環境保護、永靖縣劉鹽八庫區地質災害綜合治理、洮河大夏河流域治理、景電三期調水等工程建設。加快實施甘肅“兩江一水”流域區域綜合治理規劃，加強白龍江流域水土流失治理和地質災害防治。實施黃土高原水土流失綜合治理，以小流域綜合治理為重點，加強坡耕地改造和溝道治理，積極推進封山禁牧和育林育草，適度調整種植結構，擴大人工種草面積，大力發展草原生態農業。（省發展改革委、省水利廳、省林業廳、省國土資源廳、省財政廳、省科技廳、有關市州負責）

　　4.大力改善水利保障條件。啟動實施引洮濟合、引洮供水二期、引哈濟黨工程，推動天水、臨夏等重點中小城市及隴東能源基地供水保障工程建設，提高城鄉居民生活生產用水保障能力，滿足生態用水。積極推進引黃濟臨、白龍江引水、引大濟西、甘肅中部生態移民供水及其他區域水源地建設工程前期工作，加快南水北調西線前期工作。實施黃河干流甘肅段綜合治理，加強中小河流重點河段治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治。（省水利廳、省發展改革委、有關市州負責）

　　5.加強環境污染綜合防治。加快黃河蘭州、白銀段水環境保護和綜合治理，著力推進渭河、涇河等支流水污染治理。劃定飲用水水源并實行嚴格保護，確保飲用水安全。推進城鎮生活污水、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物處置等環保基礎設施建設。加快蘭州、白銀、金昌等城市大氣污染治理，推進火電、鋼鐵、有色、化工等行業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物治理，切實加強重點區域重金屬污染防治。開展農村環境綜合整治，推進農村生活污水處理和垃圾分類收集及無害化處理，綜合治理土壤污染，防治農藥、化肥、農膜等面源污染和規模化養殖場污染。（省環保廳、省工信委、省建設廳、省農牧廳、省科技廳、省國土資源廳負責）

　　（二）發展環境友好型產業。按照保護生態環境、發揮比較優勢的原則，優化產業布局，加快發展循環經濟，推進產業結構調整和優化升級，促進生態建設與產業協調發展。

　　1.加快發展循環經濟。引導生產要素向蘭（州）白（銀）、酒（泉）嘉（峪關）、金（昌）武（威）、平（涼）慶（陽）、張掖、天水等重點開發區域集聚。積極推進甘肅國家級循環經濟示范區建設，打造蘭白、平慶、金昌、酒嘉、天水、張（掖）武（威）定（西）、甘（南）臨（夏）隴（南）等7大循環經濟基地。重點推進金昌經濟技術開發區、白銀高新技術產業開發區、隴西經濟開發區、華亭工業園區、武威黃羊鎮工業園區等循環化改造示范試點。重點培育以金川公司、酒鋼公司、白銀公司等龍頭企業為代表的百戶示范企業。（省發展改革委、省工信委、省政府國資委、省環保廳、有關市州負責）

　　2.提升能源資源利用水平。加快實施慶陽石化600萬噸/年煉油升級改造項目，科學穩妥推進蘭州石化乙烷制乙烯技術改造項目相關工作。加快建設平涼華泓匯金煤炭深加工升級示范項目，促進煤炭資源就地轉化加工。實施酒鋼循環經濟和結構調整項目，推進金昌工業固體廢物綜合利用基地建設，加快金川公司銅材加工、白銀公司鋅冶煉廢渣資源綜合利用、蘭鋁技術改造等項目建設，大力發展鎳銅鈷等精深加工業。擇優建設綠色礦業發展示范區，集中連片推進綠色礦業建設，加快推進金川、窯街礦產資源綜合利用示范基地建設，大幅提高銅鎳礦、煤礦及共伴生油頁礦等資源開發利用效率和水平，顯著增加資源供給能力，將其建設成為我國重要的工業原材料生產基地。（省發展改革委、省工信委、省政府國資委、省國土資源廳、省環保廳、有關市州負責）

　　3.大力發展戰略性新興產業。積極推進河西新能源基地建設，加快建設酒泉風電二期第一批300萬千瓦項目，抓好武威、金昌、張掖、白銀等光伏發電和風電項目建設；優化調整電源點布局和電網結構，加快酒泉—湖南±800KV等特高壓直流通道建設，推進電力外送；在酒泉、嘉峪關等地開展新能源直供試點工作，積極推進404核能基地建設和核燃料及核能利用，做好核污染治理和預防工作。加快金昌國家新材料高技術產業基地、白銀有色金屬新材料基地建設。以蘭州國家生物產業基地為載體，大力發展生物醫藥、現代中藥和生物創新服務領域。加快發展蘭州、天水、敦煌軟件及信息服務產業，發展壯大天水華天微電子、星火數控機床、長城電工，提升信息技術和先進裝備制造業發展水平。（省發展改革委、省工信委、省科技廳、省電力公司、有關市州負責）

　　4.積極發展現代服務業。加快構建現代物流體系，依托蘭州、酒嘉、天水、張掖、平涼等綜合運輸樞紐以及臨夏等民族商貿物流集散中心，建設區域性現代物流和服務外包集聚區，建設支持新疆、西藏發展和面向中亞西亞的區域性物流中心。發展現代金融業，加強地方金融機構和農村金融體系建設，加快推進金融改革創新。加快寬帶網絡建設，積極推進三網融合，大力發展下一代互聯網、物聯網，加快發展高技術服務業。加快培育面向區域、行業和中小企業的第三方信息服務，發展面向消費者的新興電子商務。實施電子政務提升工程和“三農”信息服務工程，建設完善國土資源、氣象、森林、水資源生態環境保護信息系統。（省發展改革委、省商務廳、省政府金融辦、省工信委、有關市州負責）

　　5.加快文化旅游產業發展。抓住華夏文明傳承創新區建設的機遇，深度開發文化旅游資源，建設一批重點特色文化產業項目，做大做強民族藝術、工藝美術和影視動漫等文化產業。加強旅游基礎設施建設，打造一批資源特色鮮明、核心產品突出、服務功能完備、引領輻射力強的文化生態旅游大景區。重點支持絲綢之路精品游、黃河風情游、隴東南養生保健游、民族風情游等旅游線路和敦煌莫高窟、嘉峪關關城、張掖濕地公園、平涼崆洞山、天水麥積山、永靖黃河三峽、夏河拉卜楞寺等一批旅游大景區，積極推進南梁蘇維埃政府舊址、會寧會師園、臘子口戰役遺址、哈達鋪長征紀念館、高臺烈士陵園等紅色旅游發展，加快白龍江、小隴山、祁連山和子午嶺等林區森林生態旅游發展，支持敦煌鳴沙山—月牙泉創建國家5A級旅游景區，支持崆峒山國家級風景名勝區等重點景區申報世界自然文化遺產。（省文化廳、省旅游局、有關市州負責）

　　（三）推進扶貧攻堅和城鄉協調發展。加強集中連片特困地區扶貧攻堅，夯實農業和農村發展基礎，加快城鎮化和美麗鄉村建設，有效解決重點生態功能區和貧困地區的發展問題。

　　1.積極推進集中連片特困地區扶貧攻堅。探索集中攻堅和整體推進的扶貧開發機制，加快甘南、臨夏、定西、隴南“兩州兩市”扶貧攻堅，全面實施秦巴山片區、六盤山片區、藏區區域發展與扶貧攻堅規劃。全面落實支持藏區發展的各項政策，促進少數民族地區加快發展。實施易地扶貧（生態移民）搬遷工程，加大資金爭取力度，加快配套基礎設施建設。 　深入持久開展“聯村聯戶”行動，加大產業扶貧、教育扶貧、就業促進等扶貧開發力度。實施游牧民定居工程，健全對征地農牧民的合理補償機制，創建生態建設與保護崗位，有序引導當地貧困農牧民加入森林、草原保護隊伍。加強少數民族地區、貧困地區基礎教育和職業教育工作力度，加大對藏區教育的支持力度，加快建設現代化職業教育體系。繼續實施“陽光工程”、“雨露計劃”、“西部農民創業促進工程”、“職業教育和培訓轉移就業工程”等工程，加快推進面向“兩后生”（城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生）的職業教育和職業技能培訓，全面提高勞動力人口素質、就業技能和環保意識。鼓勵生態脆弱地區與重點開發區域合作建立“飛地經濟”，實現共同發展。（省扶貧辦、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人社廳、省農牧廳、有關市州負責）

　　2.加快發展高效生態農業和特色農產品加工業。河西地區大力發展高效節水農業和設施農業，啟動實施河西走廊高效節水灌溉示范項目，建設玉米制種基地，培育發展沙產業。中部沿黃地區大力發展節水灌溉農業、優質高效農業，加快建設沿黃灌區糧食基地，打造高原夏菜等優勢品牌。隴東隴中地區大力推廣雙壟溝播地膜覆蓋技術和集雨灌溉農業產業化模式，建設旱作農業綜合開發示范區和特色林果產業基地。南部秦巴山地區重點發展特色經濟林果、中藥材、食用菌等林下產業和特色產品精深加工業。甘南臨夏地區積極建設草原畜牧業可持續發展示范區，加強草原生態保護，大力發展現代生態畜牧業和草食畜加工業，建設清真食品和民族用品生產基地。（省農牧廳、省林業廳、省水利廳、有關市州負責）

　　3.提升城鎮化水平。優化城市布局，完善城市功能，加快綠色城市、和諧城市建設，不斷提高城鎮化質量和水平。發揮蘭州中心城市的輻射帶動作用，支持老城區改造提升和蘭州新區建設，加快建設白銀、定西、臨夏等環蘭州城市群，把蘭州建設成為西部地區重要的中心城市之一。以資源開發和產業配套為紐帶，大力發展天水、平涼、慶陽等東部城市，全面提升經濟實力和現代化水平。以戰略通道和向西開放平臺為依托，加快發展酒嘉、張掖、金武等河西走廊城市，建設綠色經濟帶和承接產業轉移示范區。大力發展縣域經濟，推進擴權強縣試點改革，培育發展一批經濟強縣。大力發展一批基礎條件較好、發展潛力較大的中心鎮，適當擴大人口規模和容量，有序推動小城鎮發展。（省建設廳、省發展改革委、省國土資源廳、有關市州負責）

　　4.加快建設美麗鄉村。全面完成農村飲水安全建設規劃，有條件的地方推進城市供水管網向農村延伸，并配套建設排水設施。加強農村電氣化和供電電網建設改造，推廣小水電、小風電、太陽能、秸稈氣化等可再生能源，因地制宜推進農村沼氣建設。加快農村公路建設，每年建成10000公里農村公路通暢工程，力爭到2018年底實現全省所有建制村通瀝青（水泥）路。優化農村居民點布局，加快實施農村危房改造工程和配套建設。積極推進生態清潔型小流域建設，加快農村改水、改廚、改廁、改圈，因地制宜建設生活污水和垃圾集中處理設施，加強村旁、路旁、宅旁、水旁綠化，不斷美化人居環境。（省建設廳、省水利廳、省交通運輸廳、省農牧廳、省發展改革委負責）

　　（四）加快體制機制改革與創新。按照創新突破的要求，建立生態補償機制，完善生態保護恢復機制和環境污染綜合防治機制，探索以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展的體制機制，推進生態文明制度建設。

　　1.建立健全生態補償機制。加大專項轉移支付支持力度，完善重點生態功能區轉移支付制度。加快城鄉水生態文明建設，繼續推進主要河流水量分配及初始水權確認工作，建立全省用水總量控制管理制度，明確水資源管理控制指標，實施并完善動態取水許可管理制度，嚴格執行規劃和建設項目水資源論證。深化水權制度改革，探索完善水權轉換制度和初級水權交易市場。推進祁連山生態補償示范區建設。積極探索黑河流域區域間的補償機制，引導超載人口有序轉移，增強水源涵養生態功能。探索建立橫向補償和市場化補償機制。（省發展改革委、省財政廳、省水利廳、省林業廳負責）

　　2.推進生態建設機制創新。整合各類生態治理資源，以縣級平臺為資金整合主體，統籌使用各種生態建設資金，在建設任務、資金整合、政策扶持和工作管理等方面不斷創新，探索建立流域綜合治理機制。推進國有林區改革，加快慶陽國有林場改革試點。深化集體林權制度改革，大力發展各類林業合作組織，建立林業合作經營機制，健全林業社會化服務體系。理順中牧山丹軍馬場管理體制。（省發展改革委、省林業廳、省水利廳、省農牧廳、省財政廳負責）

　　3.完善環境污染綜合防治機制。實施主要污染物排放總量和入河污染物總量雙控制，合理控制能源消費總量，嚴格控制高耗能、高排放行業低水平建設，堅決淘汰落后產能。加大節能減排力度，抓好工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能，大力發展綠色建筑，推廣高效節能技術和產品。建立區域大氣污染聯防聯控機制。嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價制度，加強環境監測預警和節能減排統計監測，健全節能減排市場化機制和激勵約束機制。（省環保廳、省發展改革委、省工信委負責）

　　4.推動農業經營體制和機制創新。加大對現代農業建設的投入力度，對農業綜合開發項目探索試行先建后補、民辦公助政策。完善農村土地、林地、草原承包經營制度，加快土地承包經營權流轉和集體林權制度改革，推進土地、林地集約和適度規模開發。大力培育種養大戶、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，推動農業經營體制和機制創新。大力推進農業產業化經營，扶持一批大型龍頭企業，提升農業產業化水平，提高農業附加值和經濟效益。（省農牧廳、省林業廳、省財政廳負責）

　　5.創新城鄉協調發展機制。總結推廣蘭州、金昌、嘉峪關三市統籌城鄉綜合配套改革試點經驗，發揮典型示范作用，擴大改革試驗范圍，推動全省城鄉一體化發展。積極推進縣域義務教育均衡發展和醫療衛生基本公共服務均等化，加快義務教育學校標準化建設。加快推進城鄉居民社會養老保險制度建設，逐步整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度，健全城鄉特殊群體的社會保障機制。（省發展改革委、省委農辦、省人社廳、省民政廳、省教育廳、省衛生計生委、有關市州負責）

　　（五）爭取國家政策支持。各地、各部門要全面對接各項扶持政策，加大國家生態安全屏障綜合試驗區建設的項目謀劃和政策銜接力度，爭取國家部委積極支持并細化落實各項支持政策。

　　1.財稅政策。爭取中央財政加大專項轉移支付支持力度，完善重點生態功能區轉移支付制度和資金管理辦法，把重點生態功能區建設任務落實情況、縣域生態環境質量考核結果與資金撥付掛鉤，確保轉移支付資金發揮實效。統籌規劃生態環境保護任務，在遵循各項資金使用管理規定的前提下，以縣為單位統籌使用生態建設資金，發揮資金投入的整體效益。根據國家稅收相關法律法規，對企業固定資產實行加速折舊。加強環境保護投入，逐漸增加環保基礎設施建設投入。（省財政廳、省地稅局、省國稅局負責）

　　2.投資政策。積極爭取國家逐步加大資金投入力度，提高對我省各類專項建設資金投入比重。支持黃河上游重要水源補給區與生態綜合治理、祁連山生態保護與綜合治理、“兩江一水”區域綜合治理、片區區域發展與扶貧攻堅規劃等建設。對中央安排的公益性建設項目，取消縣以下（含縣）和集中連片特困地區市州級配套資金。支持符合條件的項目按程序申報國際金融組織和外國政府貸款。實行有利于試驗區生態建設的投資政策，逐步提高水土流失治理、天然林保護、退耕還林、退牧還草、三北防護林、牧區水利、農村水利等重點生態建設工程投資標準。（省發展改革委、省財政廳、省農牧廳、省林業廳、省水利廳負責）

　　3.產業政策。爭取國家在我省優先布局戰略性新興產業項目，對符合國家產業政策和西部地區鼓勵類產業的特色產業項目，在土地供給、貸款貼息和投資補助等方面給予政策支持，落實相關稅收政策。鼓勵設立戰略性新興產業創業投資基金、產業投資基金，加大企業技術改造和產業結構調整專項資金對優勢產業的支持力度。爭取將我省確定為西電東送省份，加快配套調峰電源布局建設，啟動特高壓直流外送通道建設，實現風電火電打捆外送，加大利用周邊省份火電輸出通道外送電規模。對相關區域發展規劃和重大生態工程開展環境影響評價，確保專項規劃和項目實施有利于改善生態環境。（省發展改革委、省工信委、省環保廳、省國土資源廳、省電力公司負責）

　　4.金融政策。支持金融改革創新，積極引導銀行、證券、保險、期貨和擔保機構在我省設立分支機構，支持多種所有制形式的地方中小銀行規范發展，向縣域及以下地區延伸服務網點，繼續對地方法人金融機構執行較低的存款準備金率。支持企業進入全國中小企業股份轉讓系統掛牌公開轉讓，鼓勵創新、創業型中小企業規范發展壯大。完善扶貧貼息貸款制度，落實和完善涉農貸款稅收優惠。引導銀行業金融機構發展農村小額信貸業務，擴大小額信用貸款覆蓋面。繼續實施中央財政貼息政策，做好婦女小額擔保貸款工作。鼓勵保險機構和地方探索開展制種、啤酒大麥、葡萄、油橄欖等農產品優勢品種保險。鼓勵銀行業金融機構積極開辦林權抵押貸款業務，加大對林業發展的有效信貸投入，鼓勵社會資本以多種方式參與生態建設。（省政府金融辦、省財政廳、人行蘭州中心支行負責）

　　5.國土資源政策。全面完成農村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權和集體建設用地使用權的確權、登記、頒證工作。支持開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤試點。探索河西地區開展國有未利用地開發，規范穩妥推進蘭州、白銀等荒山低丘緩坡地區未利用地開發利用試點工作。爭取國家合理安排年度用地計劃指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標。加快試驗區基礎地質生態地質調查，加大中央地質勘查基金、國土資源調查評價資金投入力度，鼓勵和引導多元資金投入。適時開展礦產資源有償使用制度改革試點工作。鼓勵外資參與提高礦山尾礦利用率和礦山生態環境恢復治理新技術開發應用項目。（省國土資源廳、省農牧廳負責）　　

　　6.價格政策。加快改革資源性產品價格，完善節能減排價格政策，改革生活垃圾處理收費收取方式。推進居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額累進加價制度，合理制定水資源費征收標準，科學確定再生水價格。合理制定風電光電上網價格，對國家淘汰和限制類項目及高能耗企業嚴格實行差別電價，對耗能超過單位產品能耗限額標準的實行懲罰性電價。研究制定鼓勵生產過程協同資源化處理廢棄物價格政策。（省發展改革委負責）

　　7.對口幫扶政策。爭取多層次多形式的對口幫扶，建立對口幫扶試驗區的機制。完善幫扶資金項目管理和工作制度，拓寬幫扶合作領域，重點向集中連片特困地區、農村、基層傾斜，促進民生改善和民智提升。支持國內慈善事業團體開展生態環保、扶貧開發、人才培養等公益活動，繼續實施并擴大東部城市對口支援西部地區人才培訓項目。（省扶貧辦、省民政廳負責）

　　四、工作要求

　　（一）加強領導，明確責任。《總體方案》和本實施意見由省生態屏障行動協調推進領導小組負責組織實施，領導小組辦公室具體做好協調服務工作，跟蹤掌握工作進度。省直有關部門按照任務分工，在規劃制定、政策爭取、項目建設等方面，做好向對口國家部委的匯報銜接和落實工作，并加強部門間的協調聯動，推進試驗區建設任務的全面實施。各市州健全工作機制，細化工作措施，形成省市縣分級負責、各部門協作配合、社會廣泛參與的工作機制。　　

　　（二）改革創新，統籌推進。各市州、省直有關部門要按照《總體方案》和本實施意見的要求，加大改革創新力度，鼓勵先行先試，積極爭取國家支持，力爭在主體功能區規劃實施、集中連片特困地區區域發展與扶貧攻堅、生態文明建設示范、節水型社會建設、河西走廊高效節水灌溉示范區、祁連山生態補償試點和流域性生態補償等方面取得重點突破，為西部地區乃至全國生態文明建設探索積累經驗。

　　（三）評估考核，促進落實。按照試驗區各區域的主體功能定位，完善省級科學發展綜合績效評價指標和考核辦法，對不同區域實施分類考核評價，提高生態保護建設指標的權重，加強對經濟社會可持續發展能力、基本公共服務水平、生態產品提供能力等方面的評價，定期發布量化評價考核情況。各市州、各有關部門要將《總體方案》和本實施意見的實施情況納入科學發展績效考核評價。省生態屏障行動協調推進領導小組辦公室要對試驗區建設實行年終總結，重要階段進行綜合評估，及時總結經驗、及時研究解決發現的問題，重大事項及時向省政府報告。

                                                            甘肅省人民政府
                                                             2014年4月2日