甘政辦發〔2014〕74號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門：

　　為加強對土地利用、礦產資源勘查開采情況的全面監管，促進各地更好地依法依規管地用地、管礦用礦，進一步規范土地、礦產資源管理秩序，根據《國土資源部關于開展2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》（國土資發〔2014〕29號）要求，經省政府同意，現將開展2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作有關事項通知如下：

　　一、工作任務

　　通過對2013年度土地礦產開發利用情況開展衛片執法監督檢查，發現并嚴肅查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為;評估地區國土資源管理秩序狀況，對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重地區的地方人民政府主要領導和分管領導進行約談；依據《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號，以下簡稱15號令)和《甘肅省黨政領導干部違反國土資源管理規定行為問責辦法》（甘國土資發〔2012〕209號），對違法用地嚴重地區的縣級以上政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員實施責任追究，切實維護群眾權益；通過衛片執法檢查反映出的違法問題，檢驗各地及時發現、制止、報告、查處違法用地、違法勘查開采礦產資源行為情況，對日常執法工作進行分析評估、督促檢查。

　　二、工作安排

　　2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作分為五個階段，采取縣市區自查自糾與上級督查相結合、案件查處與整改規范相結合的方式進行。

　　（一）安排部署階段（5月4日前）。

　　各市州、縣市區要結合本地實際制定具體實施方案，召開會議周密安排部署，并組織一線工作人員進行培訓，重點學習《國土資源部關于開展2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》和《土地礦產衛片執法監督檢查工作規范（試行）》（國土資發〔2010〕21號）等內容，準確把握相關政策規定要求，掌握核查處理及相關數據填報方法。

　　（二）核實查處階段（5月5日—7月31日）。

　　7月31日以前，各市州組織所轄縣市區依據2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作圖件數據開展實地核查等工作，對日常工作中尚未及時制止和查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，一并進行整改查處，并通過土地礦產衛片執法監督檢查信息系統向省國土資源廳上報核查和整改查處結果。

　　（三）驗收整改階段（8月1日—8月31日）。

　　8月15日前，各市州組織對所轄縣市區衛片執法檢查情況進行驗收，并督促各地對驗收中發現的問題整改到位。8月31日前，省土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室組織完成全省2014年土地礦產衛片執法監督檢查驗收工作，驗收采取書面數據審核和實地抽查相結合的方式進行。對驗收中發現問題整改后仍未達到驗收標準的市州、縣市區，不得通過驗收。

　　（四）約談問責階段（9月1日—9月15日）。

　　省土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室要根據全省2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作情況，對各地違法用地、違法勘查開采礦產資源情況分別進行綜合排序，并結合日常監管情況，制定警示約談方案，擬定警示約談和啟動問責對象，經省土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組審定后實施。各市州政府可根據本轄區內土地礦產衛片執法監督檢查工作實際，參照省政府相關規定組織開展對所轄縣市區的約談和問責工作，并在開展警示約談、啟動問責程序后7個工作日內，向省土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室備案。

　　（五）總結上報階段（9月16日—9月30日）。

　　9月15日前，各市州對省級驗收中發現的問題進行整改，報同級衛片執法檢查工作領導小組同意后，通過土地礦產衛片執法監督檢查信息系統向省國土資源廳報送執法檢查數據成果。9月20日前，各市州經同級土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組審核同意后，向省國土資源廳報送工作報告和相關附表。

　　三、工作要求

　　（一）提高思想認識，加強組織領導。

　　2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作時間緊、任務重、要求高、責任大，各地要高度重視，充分認識開展土地礦產衛片執法監督檢查工作的重要性，切實加強組織領導，確保監督檢查工作有力有序有效開展。要制定具體工作方案，明確分工，落實責任，做到機構落實、人員落實、經費落實。各級國土資源部門要切實加強與紀檢監察、公安、司法、發展改革、規劃、建設、交通、林業、農業、安監等部門的協調配合，形成執法合力。要通過廣播、電視、報刊、網絡等宣傳衛片執法檢查工作，引導樹立集約節約用地用礦、嚴格保護耕地理念，共同維護國土資源管理良好秩序。

　　（二）狠抓案件查處，依法整改規范。

　　各地對土地利用變更調查及日常檢查發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，要及早安排依法依規嚴肅查處，認真開展整改工作。要堅持既查事、又查人的原則，對違反黨紀政紀的，及時向紀檢監察機關提出處分建議；對拒不履行行政處罰決定的，要申請法院強制執行；對涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關；對國土資源違法違規行為未依法處理的，一律不得辦理相關審批手續。各地對因各種原因難以查處的案件，要及時向本級政府和上級國土資源部門進行專項報告，省、市國土資源部門要會同監察、人社等相關部門按照權限直接組織查處或掛牌督辦。對違法用地、違法勘查開采礦產資源行為不制止、不組織查處的，上級國土資源主管部門要依照有關規定，及時提請紀檢監察機關追究有關責任人的責任。省土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室對違法性質嚴重、社會影響惡劣的案件，要實行掛牌督辦并公開曝光。對違法占用耕地面積或違法征占土地數量較大、嚴重侵害群眾權益的違法案件，省國土資源廳要直接查處。對因國土資源動態巡查工作落實不到位而造成本地區嚴重違法用地、嚴重違法勘查開采礦產資源的，要嚴格依照《甘肅省國土資源執法監察動態巡查責任追究辦法（試行）》（甘國土資發〔2011〕296號）追究相關責任人的責任。各市州政府也要組織相關部門篩選一批重大典型違法案件進行直接查處，并公開通報曝光。在案件查處工作中要采取多種形式開展政策宣傳，加強輿論引導，營造良好的執法監管輿論氛圍。

　　（三）嚴格成果上報，認真督查驗收。

　　各級土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室要通過隨機抽查、交叉互檢、12336國土資源違法舉報電話和新聞媒體，切實加強衛片執法檢查工作落實情況的監督檢查，逐級落實責任。省土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室要認真組織開展數據審核和實地驗收工作，對占用耕地面積大于50畝的地塊，填報為合法用地的，要逐宗審查原始建設用地審批檔案；填報為違法用地的，要逐宗審查整改查處及落實到位情況。對數據審核中發現問題較為突出的地區，要作為重點實地驗收，確保上報的數據真實、準確。對發現虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場等弄虛作假行為的地區，要予以通報批評，限期整改，并一票否決，不予通過驗收，嚴肅追究有關責任人的責任。

　　（四）規范警示約談，適時啟動問責。

　　省政府依據衛片執法檢查數據統計匯總情況和日常監管情況，對國土資源違法嚴重地區的政府主要領導和分管領導進行約談，并邀請國家土地督察西安局參加約談會。依據《違反土地管理規定行為處分辦法》規定，對違法用地嚴重且整改查處不到位地區的縣級以上政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員實施責任追究。各市州政府也要參照省政府相關規定組織對違法用地、違法勘查開采礦產資源嚴重縣市區政府領導進行約談問責。對于存在以下情形的，將作為違法嚴重地區予以處理：一是違法占用耕地面積數量較大，特別是違法占用基本農田的；二是違法征占土地，侵害群眾權益或因違法用地引發大量上訪的；三是存在偽造或套用批文，瞞報違法用地等弄虛作假行為的；四是對國土資源違法行為整改不積極，整改到位率較低，或存在對產能嚴重過剩行業違法用地整改不到位問題的;五是礦業秩序混亂的；六是造成礦產資源嚴重破壞，未依法追究責任的；七是土地、礦產等資源未能依法嚴格保護和合理利用，并造成生態環境嚴重破壞的。同時，要結合日常監管，將以各種名目超計劃批地用地、低價出讓工業用地問題突出的地區納入約談、問責范圍。

　　（五）改進執法方式，做好源頭防控。

　　衛片執法檢查作為國土資源執法監察工作一項重要執法手段，在遏制國土資源違法行為、維護國土資源管理秩序、促進地方政府依法依規管地用地、管礦用礦方面發揮了重要作用。各地政府和國土資源主管部門要按照國土資源部和省上的統一部署，做好一年一度的全覆蓋衛片執法檢查工作。各市州要努力推動執法監督方式轉變，落實基層政府監管責任。各級國土資源部門要統籌協調處理好巡查、案件查處等日常執法監察工作與衛片執法檢查的關系，探索建立日常執法監察工作成效與年度衛片執法檢查結果相掛鉤的激勵機制，轉變重衛片執法檢查、輕日常執法監管的傾向，進一步加強日常巡查工作，特別要充分發揮基層國土資源所的前沿哨兵作用，對國土資源違法違規問題易發高發地區，實施動態監測，將違規行為發現在初始、解決在萌芽，有效防范和遏制違法違規行為。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年4月22日