甘政辦發〔2014〕85號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，省屬有關企業，中央在甘各單位：

　　為進一步轉變政府職能，改善公共服務，根據《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發〔2013〕96號)精神，結合我省實際，制定本實施意見。

　　一、目標任務

　　2014年，在基本公共服務領域先行開展政府向社會力量購買服務試點，鼓勵有條件的地方和部門擴大實施范圍，研究制定指導性目錄。到2015年，初步形成統一有效的購買服務平臺和機制。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府購買服務制度，體制機制取得明顯突破，社會組織發育良好，公共服務水平和質量顯著提高。

　　二、基本原則

　　（一）積極穩妥，有序推進。堅持從實際出發，結合公眾需求和市場發育程度，合理界定并積極拓寬政府購買服務范圍。突出公共性和公益性，重點考慮、優先安排與保障和改善民生密切相關的領域和項目，積極探索試點，積累經驗，逐步推開。

　　（二）公開透明，競爭擇優。按照公開、公平、公正原則，通過競爭擇優的方式選擇承接政府購買服務的社會力量，及時向社會公開購買服務相關信息，確保社會力量平等參與競爭。凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。

　　（三）強化管理，注重績效。建立健全預算績效管理機制和績效評價指標體系，將預算績效管理理念貫穿于購買服務預算管理全過程，強化部門支出責任，加強成本效益分析，控制降低公共成本，節約社會資源，注重結果應用，不斷提高財政資金使用效益和公共服務質量。

　　（四）改革創新，完善機制。與現行政府采購、預算編制、社會組織管理、事業單位分類改革等制度相銜接，健全工作機制，完善政策體系，努力構建主體多元、形式多樣、管理規范、高效運轉的政府購買服務格局。鼓勵通過政府購買服務，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織，堅決防止一邊購買服務，一邊養人辦事。

　　三、主要內容

　　政府購買服務，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量支付費用。其主要內容包括：

　　（一）購買主體

　　政府購買服務的主體(以下簡稱購買主體)是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。其他納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。

　　（二）承接主體

　　承接政府購買服務的主體(以下簡稱承接主體)，包括依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。承接主體應具備以下基本條件：

　　1.依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力。

　　2.治理結構健全，內部管理和監督制度完善。

　　3.具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度。

　　4.具備提供公共服務所必需的設施、人員和專業技術的能力。

　　5.具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄。

　　6.法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。

　　承接主體應符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求。承接主體的基本資質條件由財政部門會同有關登記管理機關、行業主管部門確定，具體承接購買服務的條件由購買主體會同財政部門根據購買服務項目的性質和質量要求確定。

　　（三）購買范圍

　　除法律法規另有規定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買的服務項目外，下列事項可通過政府購買服務的方式，逐步交由社會力量承擔：

　　1.基本公共服務事項。基本公共教育、公共就業服務、社會保險、社會救助、社會福利、基本養老服務、優撫安置、基本醫療衛生、人口和計劃生育、基本住房保障、公共文化、公共體育、殘疾人基本公共服務、公共安全、環境保護、交通運輸、服務三農等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

　　2.社會管理服務事項。區劃地名管理、社區事務、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、慈善救濟、公益服務、人民調解、社區矯正、安置幫教、公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

　　3.行業管理與協調事項。行業職業資格認定、處理行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

　　4.技術服務事項。科研、行業規劃、行業規范、行業調查、行業統計分析、資產評估、檢驗檢疫檢測、監測服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

　　5.政府履職所需輔助性事項。法律服務、課題研究、政策(立法)調研草擬論證、會議經貿活動和展覽服務、監督、評估、績效評價、公共工程服務、項目評審、咨詢、技術業務培訓、審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。

　　6.其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

　　各級財政部門應會同有關部門，按照有利于轉變政府職能，有利于降低服務成本，有利于提升服務質量水平和資金效益的原則，制定本級政府購買服務指導性目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容，并根據經濟社會發展變化、政府職能轉變和公眾需求情況及時進行動態調整。對于應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍的服務項目，政府不得向社會力量購買。

　　（四）購買程序

　　政府向社會力量購買服務，應當遵循以下程序：

　　1.編制購買計劃。購買主體按照財政部門統一要求，根據政府購買服務目錄，結合同級黨委、政府工作部署以及部門預算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務項目計劃，隨同部門預算一起報同級財政部門審核。

　　2.公示購買信息。購買服務項目計劃經同級財政部門審核同意后，購買主體要及時按照政府采購有關程序向社會公開購買服務項目的預算資金、主要內容、承接標準和目標要求等信息。

　　3.確定購買方式。購買主體應根據購買內容的市場發育程度、服務供給特點等因素，按照《政府采購法》的有關規定，對符合政府采購競爭性條件的，統一納入采購程序，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等方式選擇承接主體；對具有特殊性、不符合競爭性條件的，可以采取委托、特許經營、戰略合作等方式選擇承接主體，并報同級財政部門審核確定。

　　4.簽訂購買合同。承接主體與購買方式確定后，購買主體應及時與承接主體簽訂購買服務合同，明確購買服務的范圍、標的、數量、質量要求以及服務期限、資金支付方式、雙方權力義務和違約責任等內容，嚴禁轉包行為。購買主體要將購買合同及時報同級財政部門備案。

　　5.組織實施購買。承接主體要認真履行合同規定，采取有效措施，增強服務能力，提高服務水平，確保提供服務的數量、質量等達到預期目標。購買主體要按照購買合同規定的服務標準組織履約驗收，驗收完成后，購買主體應當將驗收材料向社會公開，并報同級財政部門備案。

　　（五）資金管理

　　政府購買服務主要涉及資金使用方式的變化，所需資金按照以事定費的原則，從購買主體部門預算安排的公用經費或經批準使用的專項經費等既有預算中統籌安排。隨著政府提供公共服務的發展以及黨委、政府臨時確定的重要事項所需增加的資金，應按照預算管理要求列入財政預算。政府購買服務所需資金由購買主體依據購買服務合同，按照財政國庫集中支付制度，由財政部門審核購買服務合同及購買主體支付意見后直接支付到承接主體。

　　（六）績效管理

　　購買主體應會同財政部門，圍繞購買服務流程、專業方法、質量控制、監督管理、需求評估、成本核算、招投標管理、績效考核、能力建設等環節，做好相關標準研究制定，逐步建立科學合理、協調配套的績效評價指標體系。財政部門應將政府購買服務資金納入財政資金績效管理體系，建立績效評審辦法，探索建立由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數量、質量和資金使用績效等進行考核評價，確保資金使用安全有效。評價結果向社會公布，并作為以后年度編制政府購買服務預算和選擇承接主體的重要依據。

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。各級政府要把這項工作列入重要議事日程，加強統籌協調，立足當地實際認真制定完善政府向社會力量購買服務的政策措施和實施辦法。各級政府要按照政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履責，監督部門保障的要求，形成各負其責、齊抓共管的良好局面，確保工作規范有序開展。

　　（二）明確職責分工。財政部門牽頭負責建立健全政府購買服務制度，監督、指導各類購買主體依法開展購買服務工作，做好資金管理、監督檢查和績效評價等工作。發展改革部門根據提高公共服務供給保障能力的需要，負責將政府購買服務納入國民經濟和社會發展中長期規劃統籌安排。機構編制部門負責對政府現有公共服務職能進行合理界定，做好政府購買服務與事業單位分類改革的銜接工作。民政、工商管理以及行業主管等部門負責將承接政府購買服務行為納入年檢、評估、執法等監管體系，加強對承接主體的資格審查，培育和壯大社會力量。監察、審計部門負責對政府購買服務工作和資金管理使用情況進行監督、審計。

　　（三）嚴格監督管理。各級政府和有關部門要加強對政府購買服務工作的管理，嚴格遵守相關財政財務管理規定，確保政府向社會力量購買服務資金規范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應建立健全內部監督管理制度，按規定公開購買服務相關信息，對承接主體提供的服務進行跟蹤監督，自覺接受社會監督。承接主體應當健全財務報告制度，并由具有合法資質的注冊會計師對財務報告進行審計。建立政府購買服務退出機制，對弄虛作假、冒領財政資金的承接主體，依法給予行政處罰。

　　（四）做好宣傳引導。各級政府和有關部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務工作的目的、意義、目標任務和相關要求，做好政策解讀，加強輿論引導，主動回應群眾關切，充分調動社會參與的積極性，形成良好的工作環境和輿論氛圍。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年5月4日