甘政發〔2014〕71號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘各單位，省屬各企業：

　　為貫徹落實《國務院關于進一步優化企業兼并重組市場環境的意見》(國發〔2014〕14號)精神，營造良好的市場環境，充分發揮企業在兼并重組中的主體作用，現提出如下實施意見：

　　一、健全完善體制機制

　　（一）加快推進行政審批制度改革。全面系統梳理涉及企業兼并重組的行政審批事項，進一步縮小行政審批范圍。依法保留的涉及企業兼并重組的行政審批事項，應當建立透明的權力清單制度，一律向社會公開。（省編辦牽頭，省發展改革委、省工信委、省商務廳、省監察廳、省政府法制辦、甘肅證監局配合）

　　（二）簡化和優化行政審批程序。公開審批程序，完善行政審批服務中心“一站式”項目聯合審批機制。建立健全重大項目審批綠色通道，對重大項目、重大事項一事一議、特事特辦，實行全程跟蹤服務制度。規范簡化審查內容，對企業兼并重組項目主要審查是否符合國家法律法規、國家宏觀調控政策、發展建設規劃及準入標準，是否影響國家安全、生態安全及社會穩定風險等，不再對項目市場前景、經濟效益、資金來源、技術產品方案等企業自主決策的內容進行審查。優化企業兼并重組相關審批流程，同步下放項目審批核準前置條件審批權限，推進并聯式審批，避免互為前置條件。優化省內企業境外收購的事前信息報告確認程序，加快辦理相關核準手續。（省發展改革委牽頭，省工信委、省國土資源廳、省環保廳、省建設廳、省商務廳、省監察廳、省政府國資委、省工商局、甘肅證監局配合）

　　（三）消除兼并重組制度障礙。破除市場分割和地區封鎖，清理各種限制跨地區跨所有制兼并重組的政策規定。理順重組過程中地區間利益分配關系，在不違背國家有關政策規定的前提下，地區間可根據企業資產規模和盈利能力，妥善解決企業兼并重組后工業增加值等統計數據的歸屬問題，實現企業兼并重組成果共享。加快壟斷行業改革，鼓勵民營資本通過兼并重組等方式進入壟斷行業的競爭性業務領域，優勢企業不得利用壟斷力量限制民營企業參與市場競爭。（省工信委牽頭，省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省政府國資委、省地稅局、省工商局、省統計局、省國稅局配合）

　　(四)完善市場體系建設。清理和廢除妨礙統一市場形成和公平競爭的各種規定，糾正各類帶有壟斷或地方保護色彩的優惠政策行為，促進公平競爭和優勝劣汰。推行工商注冊便利化，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，取消最低注冊資本限制；按照國家行政審批改革進程和清理結果削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證；將企業年檢制度改為企業年度報告制度。完善價格形成機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不再進行干預。繼續推進資源性產品價格改革和監管、電力用戶與發電企業直接交易、分布式能源發展和地方局域電網建設，完善天然氣價格形成機制。（省商務廳、省工商局、省發展改革委牽頭，省工信委、省政府法制辦配合）

　　（五）放寬民營資本市場準入。按照“非禁即入”原則，切實向民營資本開放法律法規未禁入的行業和領域，并放寬在股權比例等方面的限制。大力發展混合所有制經濟，支持民營資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃、收購閑置資產等多種形式參與國有企業兼并重組或國有控股上市公司增發股票，實現產權多元化。支持民營資本投資開發建設太陽能、風能、地熱能、生物質能和煤炭、煤層氣、頁巖氣等能源，以及天然氣支線管道、城市燃氣管網、液化天然氣生產裝置、天然氣儲存轉運設施、加氣站、加油站、甲醇加注站。支持民營資本以獨資、控股或參股形式參與電源項目建設及電力服務有關業務，參與特定區域供電線路、微電網和地方局域電網建設。支持符合條件的民營企業向大用戶直供電力，在具備條件的地方開展發電競價上網試點。（省發展改革委牽頭，省工信委、省工商局配合）

　　二、加大財稅和金融支持力度

　　（六）落實增值稅、營業稅等政策。企業通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、債務和勞動力一并轉讓給其他單位和個人的行為，不屬于增值稅和營業稅征收范圍，不應視同銷售而征收增值稅和營業稅。企業兼并重組涉及資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按國家有關規定給予稅收優惠。注冊地不在省內的非獨立法人工業企業（包括央企）通過重組、參股等形式，改制為獨立法人的有限責任公司或股份有限公司的，將其原先全部交給總部所在地的稅收進行科學合理分成，培植地方稅源。（省財政廳牽頭，省地稅局、省國稅局配合）

　　（七）加大財政資金投入。用好財政支持企業發展的各項資金，引導實施兼并重組的企業轉型升級，幫助實施兼并重組的企業安置職工、轉型轉產。中央企業和省（境）外企業通過兼并重組在省內設立獨立法人機構，企業自工商注冊之日起，按其前3年繳納的企業所得稅地方分享部分的10%安排資金，支持企業技術和產品研發，額度最高不超過1000萬元，在4個年度內每年按25%支付，資金按照“誰分享、誰分擔”的原則，由分享稅收的財政承擔。對通過兼并重組淘汰落后產能的企業，要落實好國家淘汰落后產能的獎勵政策。對兼并重組企業投資的符合國家產業政策、達到固定資產投資規模以上、照章繳納稅收的資源精深加工項目，省級工業專項資金、財源建設專項資金等優先給予支持。根據企業兼并重組的方向、重點和目標，合理安排國有資本經營預算資金，引導國有企業實施兼并重組、做優做強。（省財政廳牽頭，省工信委、省政府國資委配合）

　　（八）優化信貸融資服務。充分利用商業銀行并購貸款政策,鼓勵省內商業銀行在風險可控前提下，積極穩妥開展并購貸款業務,對兼并重組企業實行綜合授信，加大對企業并購重組的貸款支持力度。鼓勵引導商業銀行探索開展商標權、專利權、股權質押貸款以及產業鏈融資等金融創新產品，支持重點兼并重組項目。加快完善融資擔保體系，通過多方參股方式增強省、市、縣各級擔保公司資本金，引導融資擔保機構為企業兼并重組提供融資擔保。（省政府金融辦牽頭，甘肅銀監局、人行蘭州中心支行、省工信委、省政府國資委配合）

　　（九）發揮資本市場作用。支持兼并重組企業通過增資擴股和發行股票、企業債券、非金融企業債務融資工具、可轉換債券等方式融資，加快省內企業上市步伐。允許符合條件的企業發行優先股、定向發行可轉換債券作為兼并重組支付方式。鼓勵證券公司、資產管理公司、股權投資基金公司、產業投資基金公司等開展兼并重組融資業務，可通過設立股權投資基金、創業投資基金、產業投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。（省政府金融辦牽頭，甘肅證監局、省財政廳、省發展改革委、省工信委、省政府國資委配合）

　　三、優化要素資源配置

　　（十）落實土地資源。兼并重組企業新擴建項目、異地搬遷改造項目符合《甘肅省優先發展目錄》和《農產品初加工項目目錄》且用地集約的，在確定土地出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%確定。兼并重組涉及的劃撥土地，符合劃撥用地條件的，經所在地縣級以上人民政府批準仍可以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法實行有償使用。企業兼并重組中涉及因實施城市規劃需要搬遷的工業項目，在符合城鄉規劃及國家產業政策條件下，經市、縣國土資源管理部門審核并報同級人民政府批準，可收回原國有土地使用權，并以協議出讓或租賃方式，按土地使用標準為其重新安排同類用途用地。企業兼并重組涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、建設部門要依法依規加快辦理相關用地和規劃手續。（省國土資源廳牽頭，省建設廳、各市州政府配合）

　　（十一）落實礦產資源。支持兼并重組企業依法申請取得勘查資質、開展地質勘查、開發礦產資源，市場招標中，同等條件下銅、鉬、鐵、鎂、鋅、鋁、硅、石墨等礦產資源綜合利用和煤炭精深加工項目優先取得采（探）礦權。對開發銅、鉬、鐵、鎂、鋅、鋁、硅、石墨等礦產資源綜合利用精深加工項目、固定資產投資5億元以上、年繳納稅金超過5000萬元的，或開發煤炭資源項目投資30億元以上、資源實現就地就近加工轉化、年繳納稅金超過1億元的，且科技含量高、產業鏈長，礦山布局及開采總量符合省級礦產資源總體規劃，符合環保和節能減排要求的企業，經省政府同意，并報國土資源部批準，可采取協議出讓方式取得采（探）礦權，合理配置資源。（省國土資源廳牽頭，省發展改革委、省工信委、各市州政府配合）

　　（十二）落實環境容量資源。兼并重組企業在完成總量減排目標和確保環境質量達標的基礎上,多節約的減排指標可累計在5年規劃期內沖減新上項目環評指標，區域環境容量指標優先支持重點兼并重組企業的項目建設。（省環保廳牽頭，省發展改革委、省工信委、各市州政府配合）

　　四、注重產業政策引導

　　（十三）落實相關產業政策。嚴格落實產業政策和節能、環保、質量、安全等行業準入標準，形成倒逼機制，引導企業兼并重組。支持企業通過兼并重組壓縮過剩產能、淘汰落后產能、促進轉型轉產，堅決杜絕落后產能轉移。產能嚴重過剩行業項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。（省發展改革委、省工信委牽頭，省環保廳、省質監局、省安監局配合）

　　（十四）推進重點產業兼并重組。有色冶金行業加快煤—電—鋁、礦山—冶煉—加工—應用一體化經營，發展中高端精深加工產業鏈。化工行業整合重組上下游關聯企業，促進產業鏈的延伸和企業組織結構、原料結構、產品結構的優化。煤炭及煤化工行業積極發展熱電聯產、煤制天然氣、煤制烯烴、煤炭分質利用等項目，促進清潔利用，實現煤、油、化、電、熱產業一體化。建材行業優化產能布局，提高產業集中度，大力發展新型建材。裝備制造業實現業務整合,打造具有系統集成能力、融資能力、加工制造能力和自主品牌的大型企業集團。電子信息行業加快發展和形成一批掌握關鍵核心技術、創新能力突出、品牌知名度高、競爭力強的大型骨干企業，推進制造業向生產性服務業延伸發展。隴藥產業加快構建標準體系，推行標準化生產，培育形成一批具有國際競爭力和對行業發展有較強帶動作用的大型企業集團。（省工信委牽頭，省發展改革委、省政府國資委、各市州政府配合）

　　（十五）調整優化國有經濟布局。發揮市場配置資源的決定性作用，通過兼并重組推動資源要素向優勢產業、骨干企業集中，向傳統優勢產業、戰略性新興產業集中。支持國有企業通過資本市場和重點項目引進戰略投資者，重組整合不同企業中相同和相近的業務版塊，形成結構合理的優勢企業集群梯隊。圍繞上游產業發展下游經濟，在有色冶金、石油化工、能源化工、清潔能源等領域著力培育千億級循環經濟產業鏈，促進傳統產業向產業鏈、價值鏈的高端延伸。（省工信委牽頭，省發展改革委、省政府國資委、各市州政府配合）

　　（十六）引導企業開展跨省跨國并購。以推進“絲綢之路經濟”甘肅段建設為契機，鼓勵具備實力的企業開展省外、境外企業兼并重組，并購省外、境外優質資源，在全球范圍內優化資源配置。積極指導企業制定境外并購風險應對預案，防范債務風險。鼓勵和支持外資參與省內企業兼并重組。（省商務廳牽頭，省發展改革委、省工信委、省政府國資委配合）

　　五、加強和改進協調服務

　　（十七）提高服務能力和效率。完善企業兼并重組公共信息服務機制，建立公開透明規范的國有資本流動平臺，拓寬信息交流渠道。鼓勵行業協（商）會及法律、會計、產權交易、融資擔保等中介機構為企業兼并重組提供市場信息、戰略咨詢、法律顧問、財務顧問、資產評估、產權交易、融資服務、財務審計等咨詢服務。企業兼并重組涉及工商設立登記、變更登記、注銷以及生產許可、采礦許可證、土地使用權證、房屋所有權證、國有資產產權變更或轉移等事項，相關部門要簡化流程、限時辦理。（省工信委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省商務廳、省政府國資委、省質監局配合）

　　（十八）加強統計信息監測工作。構建企業兼并重組統計指標體系，建立和完善統計調查、監測分析和發布制度。整合行業協會、中介組織等信息資源，暢通統計信息渠道，為企業提供及時有效的信息服務。（省工信委牽頭，省商務廳、省政府國資委、省統計局配合）

　　（十九）規范企業兼并重組行為。規范國有資產處置行為，防止國有資產流失，涉及省屬國有企業的兼并重組事項，須經法定程序并報省政府批準。采取切實措施防止企業通過兼并重組逃廢銀行債務，依法維護金融債權，保障金融機構合法權益。主板、中小板企業在資本市場上通過兼并重組構成借殼上市的，要符合首次公開發行條件。加強上市公司和非上市公眾公司信息披露，強化事中、事后監管，嚴厲查處內幕交易等違法違規行為。加強外國投資者并購省內企業安全審查，維護國家安全。（省政府國資委牽頭，省發展改革委、省工信委、省商務廳、省工商局、甘肅銀監局、甘肅證監局配合）

　　（二十）妥善解決債權債務和職工安置問題。兼并重組要嚴格依照有關法律規定和政策，妥善分類處置債權債務關系，落實清償責任，確保債權人、債務人的合法利益；切實做好職工安置工作，積極穩妥解決職工勞動關系、社會保險關系接續、拖欠職工工資等問題。要將國有企業主輔分離、輔業改制和分流安置富余人員納入就業扶持政策范圍，落實扶持就業的各項措施，促進下崗失業人員再就業。政府土地儲備機構有償收回企業因兼并重組而退出的土地，按規定支付給企業的土地補償費優先用于企業安置職工等支出。（省人社廳牽頭，省財政廳、省工信委、省政府國資委、各市州政府配合）

　　（二十一）切實加強組織領導。要充分發揮省深入實施工業強省戰略領導小組的作用，協調解決跨地區跨所有制企業兼并重組和跨國并購中的重大問題，組織開展政策執行情況評估和監督檢查。各有關部門要按照職責分工制定出臺具體配套政策措施，加強協調配合，完善工作機制，扎實推進各項工作。各市州也要制定優化企業兼并重組市場環境的具體方案，建立健全協調機制和服務體系，確保各項政策措施落到實處。（省工信委牽頭，相關部門、各市州政府配合）

                                                               甘肅省人民政府
                                                               2014年6月24日