甘政辦發〔2014〕164號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　省教育廳、省編辦、省發展改革委、省財政廳、省扶貧辦、省人社廳、省公安廳、省農牧廳《關于積極推進教育扶貧工程的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

                                                                                       甘肅省人民政府辦公廳
                                                                                          2014年9月16日

　　關于積極推進教育扶貧工程的實施意見

　　省教育廳　省編辦　省發展改革委　省財政廳

　　省扶貧辦　省人社廳　省公安廳　省農牧廳

　　為貫徹落實中央辦公廳、國務院辦公廳《印發關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作意見的通知》(中辦發〔2013〕25號)和國務院辦公廳《轉發教育部等部門關于實施教育扶貧工程意見的通知》(國辦發〔2013〕86號)精神，按照省委、省政府《關于深入實施“1236”扶貧攻堅行動的意見》（甘發〔2013〕13號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《印發關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作實施方案的通知》（甘辦發〔2014〕39號）要求，充分發揮教育在扶貧攻堅中的先導性、基礎性作用，促進集中連片特殊困難地區（以下簡稱“片區”）從根本上擺脫貧困，現就積極推進教育扶貧工程提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以58個片區縣為主戰場，統籌17個插花縣區，把教育扶貧作為扶貧攻堅的優先任務，以提高人民群眾基本文化素質和勞動者技術技能為重點，深入推進教育強民、技能富民、就業安民，為努力與全國一道全面建成小康社會奠定堅實基礎。

　　（二）總體目標。

　　按照“1236”扶貧攻堅行動對落實義務教育保障和能力素質提升的要求，通過大力實施教育扶貧工程，推動貧困地區教育事業取得新發展、全省教育扶貧工作取得新突破。教育對促進貧困地區人民群眾脫貧致富、擴大中等收入群體、促進區域經濟社會發展和生態文明建設的作用得到充分發揮。

　　著力提高基礎教育普及程度和辦學質量。到2015年，片區縣學前三年毛入園率達到55%以上，少數民族雙語地區基本普及學前1至2年雙語教育，義務教育鞏固率接近90%，視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到80%，高中階段毛入學率達到80%以上。到2020年，基本普及學前教育，義務教育鞏固率達到95%，基本普及視力、聽力、智力三類殘疾兒童少年義務教育，普及高中階段教育。

　　著力提高職業教育促進脫貧致富的能力。到2015年，片區縣初、高中畢業后新增勞動力都能接受適應就業需求的職業教育和職業培訓，力爭使有培訓需求的勞動者都能得到職業技能培訓。到2020年，現代職業教育體系和終身教育體系建設取得明顯成效，實現所有勞動力技能培訓全覆蓋，勞動者就業創業能力顯著增強。職業教育成為新型農民培養、農業轉移人口市民化、農村富余勞動力產業工人化的主渠道。

　　著力提高高等教育服務區域經濟社會發展能力。調整優化高等學校空間布局和學科專業結構，積極鼓勵新建本科院校轉型發展，促進高等教育與地方經濟、社會、科技發展和城鎮化建設深度融合，為我省特別是貧困地區傳統產業改造升級、新興產業培育發展和基本公共服務提供有效的人才支撐和智力支持。

　　二、主要任務

　　（一）實施貧困地區鄉鎮幼兒園建設工程。根據貧困地區自然環境、適齡人口分布等情況，修訂完善幼兒園建設發展規劃。按照“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的原則，充分利用中小學布局調整后的富余資源及其他安全、優質的可利用資源發展學前教育。加快推進貧困地區鄉鎮公辦中心幼兒園全覆蓋。實施《甘肅省第二期學前教育三年行動計劃（2014—2016年）》時，在項目、資金、教師隊伍建設等方面繼續向貧困地區傾斜。引導和鼓勵在人口較集中的行政村建設普惠性幼兒園，并通過鄉鎮中心幼兒園辦分園、小學附設學前班、建立巡回支教點、社會力量辦園等形式向其他行政村延伸，力爭到2020年基本形成縣、鄉、村學前教育網絡。大力支持貧困地區建設省市級示范幼兒園，引領當地學前教育健康快速發展。

　　（二）實施義務教育標準化學校建設工程。進一步靠實縣級政府發展義務教育的主體責任，調整優化學校布局結構，盡可能滿足學生就近上學需要。關愛農村留守兒童少年，扎實做好義務教育“控輟保學”工作，不斷提高義務教育入學率和鞏固率。以實施“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”（簡稱“全面改薄”）等重大項目為契機，加快推進縣域內義務教育均衡發展。堅持“兜網底、保基本、促公平”，加大財政投入力度，統籌各類教育項目并向貧困地區傾斜，積極推進義務教育學校標準化建設，因地制宜建設寄宿制學校。切實保障片區學校正常運轉，對片區不足100人的小規模學校（含教學點）按100人核定公用經費補助資金，特別是加大地處高原或寒冷地區的小規模學校（含教學點）公用經費保障水平。全力做好易地扶貧、生態移民、地質災害等搬遷區教育項目和資金整合工作，科學規劃和設置學校，優先在移民安置區改擴建學校，滿足移民搬遷區適齡兒童少年接受義務教育的需要。

　　（三）實施貧困地區示范性高中建設工程。支持貧困地區普通高中積極創建省市級示范校，鼓勵普通高中辦出特色，推進人才培養模式多樣化，注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力，促進學生全面有個性地發展。探索綜合高中發展模式，鼓勵有條件的貧困地區普通高中根據需要適當增加職業教育教學內容，為在校生和未升學畢業生提供職業教育。支持貧困地區結合推進新型城鎮化需要，在縣城等人口集聚區建設普通高中。繼續實施普通高中改造建設項目，加強普通高中圖書館（室）、實驗室、體育場所建設和教學儀器設備配備，不斷改善民族地區、貧困地區普通高中辦學條件，提高辦學水平。

　　（四）實施貧困地區殘疾學生就學保障工程。實施《甘肅省特殊教育提升計劃（2014—2016年）》，因地制宜發展貧困地區殘疾兒童學前教育，開展掃除殘疾青少年文盲活動，大力普及殘疾兒童少年義務教育，積極發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，為殘疾學生就業和繼續教育創造條件。加強貧困地區特殊教育學校基礎能力建設，保障殘疾人受教育的權利，提高殘疾人受教育水平及職業技能和就業能力。支持城市有條件的特殊教育學校接收貧困地區殘疾學生就學。鼓勵支持省內高校對貧困地區高考成績符合錄取要求的殘疾考生實行“零拒絕”。支持省內相關高等學校加強特殊教育專業建設。逐步加大對特殊教育的投入力度，提高特殊教育學校學生人均公用經費標準。

　　（五）實施貧困地區技能人才教育培訓工程。加快發展現代職業教育。從2015年起，全省中等職業教育實行全免學費政策，職業教育專項資金和建設項目向貧困地區職業院校傾斜；繼續開展五年一貫制和“2+2+1”中高職一體化辦學，提高中、高職畢業生繼續升學比例；集中力量在全省建設15個高技能人才培訓基地；每個市州重點建設2—3所中等職業學校（技工院校），開展學歷職業教育，支持和指導每個縣區重點建設1所各具特色的職業技術學校（職教中心）和1個就業訓練中心，開展短期技能培訓；支持職業院校將民族文化、民族技藝傳承創新納入教育內容；大力推進產教融合、校企合作，重點支持一批社會有需求、辦學有質量、就業有保障的特色優勢專業，滿足貧困地區產業發展對技術技能人才的需求。廣泛開展職業技能培訓。整合培訓資源，鼓勵引導有學習意愿的“兩后生”和具備一定文化素質的社會青年進入職業院校、培訓機構參加職業技能學歷教育培訓或各類中、短期職業技能培訓；繼續推行學歷和職業資格雙證制度；從2014年起，每年組織6萬名以上貧困家庭的“兩后生”參加學制2—3年的職業技能學歷教育培訓，20萬名以上青壯年勞動力接受職業技能培訓，30萬人獲得職業資格證書。

　　（六）實施高等教育服務能力提升工程。爭取部屬高校進一步擴大我省貧困地區專項招生計劃，逐步擴大省屬高校貧困專項招生計劃，努力使貧困地區高考錄取率逐漸達到全省平均水平。省內示范性高職院校對片區縣貧困家庭大學生實行免費培養，并優先推薦就業。爭取和擴大省內外高等學校民族預科班、民族班面向我省民族地區的招生培養規模。加快調整優化高等學校學科專業結構，明確高等學校服務全省經濟社會發展的辦學定位，培育和重點發展支撐貧困地區特色優勢產業的學科專業，為貧困地區培養敬業奉獻的高素質專門人才。高度重視貧困地區醫療衛生人才培養和補充問題，加快發展醫學高等教育。支持甘肅民族師范學院和隴南師范高等專科學校不斷提升辦學水平和服務能力，支持省內高等學校與臨夏州開展實質性合作辦學。充分發揮高等學校在人才扶貧、科技扶貧、智力扶貧、信息扶貧、產業扶貧等方面的重要作用，積極組織省內高校開展“民企隴上行”、“萬名大學生下基層”、“千名專家和大學教師下基層”等活動。鼓勵高等學校瞄準貧困地區特色富民產業，主動與地方深度合作，組織專家教授進行技術攻關和項目咨詢。鼓勵省屬高等學校科技人員攜帶科技成果到貧困縣創辦企業，5年內保留其工作關系，期間要求返回原單位的，由原學校按原職級安排工作。對在全省“1236”扶貧攻堅行動中做出重大貢獻的高等學校教職工，經服務地所在市州政府認定推薦，在省級評優選先和高一級職務（職稱）評聘中優先考慮。

　　（七）實施民族地區教育質量鞏固提升工程。充分利用并積極爭取國家支持幫扶民族地區教育發展、促進教育公平的優惠政策，加快發展民族地區教育事業，鞏固提升民族地區各級各類學校教育教學質量。認真落實《支持臨夏回族自治州教育跨越發展行動計劃（2013—2020年）》和《支持甘南藏族自治州教育跨越發展行動計劃（2013—2020年）》；按期完成甘南藏區247所幼兒園建設任務；在民族地區積極開展“9+3”免費中等職業教育；鞏固提高“兩基”成果，在實施“全面改薄”等項目時向民族地區傾斜，加快民族地區義務教育學校標準化建設，指導、支持民族縣按期實現義務教育均衡發展目標，到2020年民族地區學校辦學條件明顯改善，教育教學質量明顯提高，省級示范性普通高中達到5所；積極支持省內優質普通高中開辦民族班并逐年擴大招生規模，2015—2020年蘭州城市學院、蘭州文理學院每年分別為臨夏州、甘南州定向招收培養100名本科學歷學前教育師資，蘭州理工大學、蘭州交通大學每年分別為臨夏州、甘南州定向招收培養30名工科類少數民族大學生。加強雙語教育和民族團結教育。大力推廣國家通用語言文字，尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利；重視雙語教材建設，加大對雙語寄宿制學校、雙語幼兒園的支持力度；加強對少數民族地區農牧業技術人員的實用技術雙語培訓；在全省各級各類學校全面開設民族團結教育課程，并將黨和國家的民族理論和民族政策教育作為教師培養培訓的重要內容；積極開展社會主義榮辱觀、“三個離不開”和“四個認同”主題教育活動，提高民族地區廣大師生的思想道德素質和政治素質。

　　（八）實施貧困地區教師隊伍素質提升工程。激勵和支持貧困地區中小學教師樂于從教、終身從教。研究完善符合貧困地區村小學和教學點實際的教師職務（職稱）評定標準，增加高級職務（職稱）限額，做到職稱晉升、榮譽獎勵和績效工資分配向村小學和教學點專任教師傾斜；省級財政統籌資金對在片區鄉、村學校和教學點工作的教師（包括特崗教師）給予生活補助；積極爭取并優先在邊遠艱苦地區實施農村教師周轉宿舍建設工程；面向中小學、幼兒園的各類培訓培養計劃、補充激勵措施等繼續向片區縣傾斜，有效解決教師結構性短缺和民族地區雙語教師不足等問題；認真落實幼兒教師地位和待遇，合理確定師幼比，調劑核定公辦幼兒園教職工編制，通過多種形式逐步配齊幼兒園教職工；加強特殊教育師資隊伍建設，提高特殊教育教師綜合素質和專業水平；合理配備中小學幼兒園安全保衛人員和寄宿制學校生活管理人員。鼓勵和支持城市優秀教師到貧困地區學校送教支教。制定并落實中小學校長教師交流制度，城鎮中小學教師在評聘高級職務（職稱）時，要有一年以上在農村學校或貧困地區學校任教的經歷；認真實施邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持教師專項計劃，加大選派城市優秀教師到貧困地區支教力度；吸引教育部直屬師范大學免費師范生和其他高校本科及以上優秀畢業生到貧困地區中小學任教，鼓勵企業優秀技術人員和工科類本科及以上優秀畢業生到貧困地區職業學校擔任“雙師型”教師，支持大中城市和東部地區學校的專家學者、優秀教師、離退休專業技術人員和志愿者到貧困地區學校服務。

　　（九）實施貧困地區家庭經濟困難學生資助工程。穩步推進貧困地區義務教育學生營養改善計劃，加快片區縣農村義務教育學校伙房或食堂等生活配套設施建設，執行國家規定的青少年營養標準，建立學生營養監測網絡，確保提高學生營養健康水平。健全家庭經濟困難學生資助政策體系。完善貧困地區義務教育家庭經濟困難寄宿學生生活費補助政策，加大對家庭經濟困難幼兒、孤兒、殘疾幼兒入園和普通高中家庭經濟困難學生的資助力度；高等學校對來自片區縣家庭經濟困難的學生優先予以資助，做到應助盡助，保證每個學生不因家庭經濟困難而失學；全面落實對片區中等職業學校（技工院校）符合條件學生按照國家規定實行免學費和給予國家助學金補助的政策；對有計劃轉移到省外符合條件的中等職業學校（技工院校）就學的學生，由生源地縣區政府通過統籌教育、扶貧、農業和對口支援等資金落實交通費等補助。

　　（十）實施貧困地區教育信息化建設工程。加快學校信息化基礎設施建設。落實向貧困地區、民族地區和農牧邊遠地區傾斜的教育信息化建設支持政策，到2015年基本解決片區內義務教育學校和普通高中、職業院校的寬帶接入問題；大力推廣適合片區學校的教育信息化項目，不斷提高片區教育信息化水平。推廣優質數字教育資源應用。加強片區學校教育信息技術應用能力培訓；利用市場運作等方法，鼓勵企業等各方社會力量積極參與，大力推進片區“優質資源班班通”建設，優先為村小學和教學點配置數字化優質教育資源；通過衛星、電視、互聯網等遠程教育平臺將優質教育資源輸送到片區學校，實現優質資源共享。推進教育管理信息化建設。積極爭取“國家教育管理信息系統建設”相關項目優先在我省貧困地區實施；大力開展貧困地區教育行政干部信息化管理能力培訓，提高學校信息化管理的標準化、規范化水平；加強學生學籍、資助、校舍維修等重要基礎信息管理系統的應用。

　　三、保障措施

　　（一）進一步加大教育扶貧經費保障力度。加大教育扶貧工程經費投入力度，研究制定農村學前教育經費保障辦法，健全完善義務教育經費保障機制，逐步提高農村義務教育經費保障水平。加強教育扶貧經費監管，對重大事項實行公告公示制度，強化審計監督，堅決查處擠占、挪用和截留教育扶貧工程資金的行為。緊緊把握國家“合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜”以及支持甘肅教育發展的政策機遇，立足省情，精心謀劃，主動匯報，積極銜接，爭取國家對我省貧困地區教育給予更多的項目和資金支持。

　　（二）不斷加強各類畢業生就業創業工作。積極探索職業院校畢業生就業新途徑。健全職業院校畢業生就業創業政策措施，進一步增強職業教育的吸引力；對民族地區需要的特殊專業中等職業學校（技工院校）畢業生，開辟特別就業招錄通道，允許參加基層事業單位招錄考試。積極搭建就業服務平臺，拓寬就業渠道，協調和聯絡省內外企業和用人單位接收職業院校畢業生就業。不斷提高高校畢業生就業服務水平。實施好省委省政府高校畢業生基層就業民生實事項目并向片區縣傾斜，對貧困家庭高校畢業生實行救濟性安置；積極引導高校畢業生到基層、中小企業和貧困地區就業創業；采取政策支持、創業扶持、開發公益性崗位安置等措施，使片區縣高校畢業生就業率不低于全省平均水平；對轉移就學的高校畢業生在我省就業的，人社部門按規定為其提供公共就業服務，將其納入有關社會保險制度，并在人事檔案、職稱評定、教育培訓、人員流動等方面予以政策保障，公安部門依照規定為轉移就學就業學生辦理戶口遷移手續。

　　（三）精心組織實施好教育對口支援項目。強化教育對口支援工作意識。各級政府特別是民族地區各級政府及有關部門要把用好用足對口支援政策作為重要任務列入議事日程，進一步加大對貧困地區教育特別是職業教育的對口支援力度；貧困地區要緊密結合實際提出受援需求，積極加強謀劃項目、爭取項目和組織實施項目的能力。完善教育對口支援工作機制。進一步完善藏區對口幫扶機制，全面加大對藏區教育改革發展的幫扶力度，認真組織實施好藏區對口支援項目、“東部地區學校對口支援西部地區學校工程”、“省內大中城市學校對口支援貧困地區學校工程”等幫扶項目；積極落實好我省與北京大學、清華大學、復旦大學、南開大學、北京師范大學、天津大學、北京科技大學等部屬重點高等學校和兄弟省市戰略合作協議，通過合作使貧困地區學生和群眾從中受益；努力爭取部屬高等學校和其他省市高等學校參與我省“1236”扶貧攻堅行動，協調天津等省外院校面向我省貧困地區實施專項技能人才培養計劃。通過“雙聯”行動提升對貧困地區教育的幫扶水平。省直各部門、省內各高等學校要充分發揮行業背景優勢和單位自身優勢，把“雙聯”行動與教育扶貧工程有效結合起來，通過支持教育事業發展，不斷提升貧困地區的自我發展和持續發展能力；省內高職院校要通過“雙聯”行動，建立支持貧困地區職業學校建設發展的長效機制。

　　四、組織實施

　　（一）切實加強組織領導。各地、各有關部門要把積極推進教育扶貧工程作為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，認真踐行黨的群眾路線教育實踐活動，加快推進我省小康社會進程的一項基本要求，列入重要議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，全力做好各項工作。

　　（二）統籌做好協調指導。成立甘肅省教育扶貧工程辦公室（設在省教育廳），在省政府和省扶貧攻堅行動協調領導小組的領導下，牽頭協調開展全省教育扶貧各項工作。各級編辦、教育、發展改革、財政、扶貧、人社、公安、農牧等部門要加強協調配合，落實部門責任，形成支持貧困地區教育發展，推進教育扶貧的強大合力。建立教育扶貧工作協調機制，定期研究解決教育扶貧工程實施過程中的重大問題，完善實施工程的配套措施和辦法。

　　（三）廣泛動員社會參與。倡導全社會廣泛開展“獻愛心、送溫暖”助學幫扶、“春蕾計劃”、青年志愿者參與支教扶貧、希望小學建設、貧困地區教師培訓等活動，強化部門、行業和社會興教辦學的聯動效應。鼓勵共青團、婦聯、工會和各類社會團體有序組織志愿者到貧困地區扶貧支教、培訓當地技術技能人才。把扶貧工作納入基本省情教育范疇，加大教育扶貧宣傳力度，營造全社會參與支持教育扶貧的氛圍。

　　（四）著力強化考核評估。各級政府和有關部門要建立健全教育扶貧問責機制，及時對工程進展情況、實施質量和取得成效進行考核。要把重點工程項目實施情況作為督查督辦的重要事項，實行行政問責制。要健全完善評估機制，探討和建立第三方督導評估體系，確保監督和評估客觀公正，推動教育扶貧各項舉措落到實處、取得實效。