各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門：

　　《甘肅省灌區農田高效節水技術推廣規劃（2015—2017年）》已經省政府第56次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

                                                                 甘肅省人民政府辦公廳
                                                                    2014年9月19日

甘肅省灌區農田高效節水技術推廣規劃
（2015—2017年）

　　為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入推進“365”現代農業發展行動計劃，提升農田高效節水技術，實現水資源節約集約和科學合理利用，促進農業增效與農民增收,推進節水型社會建設，特制定本規劃。

　　一、指導思想、基本原則和規劃目標

　　（一）指導思想。

　　堅持以科學發展觀為指導，以“365”現代農業發展行動計劃為平臺，積極推進耕作制度改革，將穩定糧食生產、強化發展特色優勢產業、優化農業產業結構和區域布局等與發展節水農業結合，重點推廣膜下滴灌和壟膜溝灌兩大技術；注重農藝節水、工程節水、管理節水相結合，農機農藝相配套，構建高效節水農業技術體系，提高水資源的利用率和使用效益，努力把我省灌區建成全國節水型農業和現代高效農業的示范區，實現節水增糧、節水增效、改善生態環境、促進我省經濟持續健康發展的目標。

　　（二）基本原則。

　　1.統一規劃，分步實施。與國家高效節水灌溉工程建設、高標準農田建設規劃等相銜接，在摸清水資源供求現狀、發展趨勢、生態環境狀況等基本情況的基礎上，以縣為單位科學編制農田高效節水規劃，適當集中連片，規模推進，明確分年度發展目標，將農田高效節水任務落實到鄉村和地塊，擴大灌區高效節水農業發展規模、提高發展水平。

　　2.因地制宜，分類指導。在技術推廣層面上，按照不同地區農業生產水平、水利配套工程和節水灌溉設施基礎條件等，確定不同作物推廣農田高效節水技術的適宜模式；結合當地實際，把節水性、效益性和生態性有機結合起來，優化農業種植結構；在任務安排及技術補貼環節上，按照縣域經濟發展狀況及用戶收入水平，有所不同、有所差別。

　　3.先易后難，循序漸進。穩步推進高效作物和容易見效、投資少的壟膜溝灌技術推廣應用；根據地方經濟發展情況和群眾接受能力，逐步擴大投資較大的膜下滴灌技術的推廣提升。

　　4.提升技術，點面結合。制定適合不同區域和作物的滴灌施肥制度及壟膜溝灌技術參數與主推模式，規范壟膜溝灌技術，并與現有管灌技術緊密結合，有重點的示范推廣膜下滴灌水肥一體化技術，對作物需水、需肥規律進行試驗研究，提升滴灌技術，做到點面結合、整體推進，提高項目總體效益。

　　5.完善機制，政策引導。市州及縣市區政府要進一步完善工作機制，大力推動農田高效節水技術推廣，引導廣大農民積極主動節約用水，對節約下來的灌溉用水鼓勵流轉。對農田高效節水技術推廣任務完成情況較好的縣市區將予以獎懲。

　　（三）規劃目標。

　　以膜下滴灌、壟膜溝灌兩大技術為主，推進水肥一體化技術應用，使農田高效節水技術示范推廣面積每年穩定在1000萬畝，實現“年節水10億方、增收10億元”的目標。其中，2015年河西區域推廣壟膜溝灌、膜下滴灌水肥一體化技術分別為554萬畝、145萬畝；中部區域分別為238萬畝、45萬畝；東南區域分別為8萬畝、1萬畝（分年度面積詳見附表）。通過開展農田高效節水技術的示范推廣，達到應用膜下滴灌技術，畝節水150—200立方米，畝節肥20—30%左右，畝增收100—200元；應用壟膜溝灌技術，畝節水80—100立方米，畝增收60—100元，使項目區灌溉水的利用率提高10%左右。

　　二、實施區域和主要任務

　　（一）實施區域。

　　在我省灌區有灌溉條件的40個縣市區和嘉峪關市、蘭州五區、蘭州新區及省農墾公司農場共44個項目單位實施。將全省灌區分為三個區域：河西區域，包括嘉峪關市、酒泉市、張掖市、金昌市、武威市5市18個項目縣區和省農墾公司農場；中部區域，包括白銀市、蘭州市、定西市、臨夏州4市的17個項目縣區；東南區域，包括天水、平涼、慶陽、隴南4市的8個項目縣區。

　　（二）實施重點。

　　在抓好水資源綜合利用田間配水渠道配套建設的基礎上，積極開展膜下滴灌技術的推廣與提升，實施水肥一體化技術，實現水肥耦合，達到節水、節肥、省工、增效的目的。規范壟膜溝灌技術的推廣，注重農藝與農機有機結合，注重大田種植與設施農業相互兼顧，注重經濟作物與糧食生產協調配比。

　　1.膜下滴灌技術主要在高效經濟作物及設施農業方面推廣應用。在項目區現有膜下滴灌推廣應用面積160萬畝的基礎上，3年新增140萬畝，其中2015年40萬畝，2016年50萬畝，2017年50萬畝，累計達到300萬畝。
　　2.膜下滴灌水肥一體化技術以“中央財政統借統還以色列政府貸款農田水利建設項目”涉及的敦煌、金塔、玉門、涼州、古浪、民勤、高臺、臨澤、山丹9個縣市區和設施農業為重點，兼顧其他灌溉農業區。3年累計實施膜下滴灌水肥一體化技術100萬畝（含每年1萬畝的水肥一體化自動控制技術），其中2015年20萬畝、2016年30萬畝、2017年50萬畝。

　　3.壟膜溝灌技術重點在蔬菜和糧食作物上推廣應用。玉米重點采用半膜平鋪起壟溝灌和全膜溝播溝灌技術；馬鈴薯、蔬菜重點采用半膜壟作溝灌技術；小麥、大麥、油菜等密植作物重點采用全膜微壟節水技術。其中，2015年示范推廣面積800萬畝，2016年750萬畝，2017年700萬畝。

　　（三）主要任務。

　　1.穩定糧食種植，強化優勢產業。發展高效節水農業要將穩定糧食種植面積與發展高效特色優勢產業相結合，堅持區域化布局、產業化經營、標準化生產。強化節水農業在我省雜交玉米制種、馬鈴薯、葡萄、啤酒大麥等產業發展中的作用；在旅游和工業城市鼓勵發展特色經濟作物，通過旅游業帶動節水農業快速發展。進一步挖掘農藝節水潛力，改革種植制度，建立與水資源條件相適應的高效節水耕作制度和農業種植結構，擴大低耗水作物種植面積，變對抗性種植為適應性種植。大力推廣先進的節水灌溉技術，逐步改變傳統的灌溉方式，積極推進高效經濟作物和園藝產業發展，擴大蔬菜、瓜類、葡萄等種植規模，加快日光溫室和塑料大棚發展步伐，大力示范推廣有機生態無土栽培等無公害生產技術，發展高品質、高附加值和反季節、超時令的農產品，擴大高效集約型農業生產規模。特別是沙漠綠洲邊緣區和交界地帶，不斷擴大經濟價值高、耐旱性能強的枸杞、大棗和牧草種植面積，最大限度減少水資源浪費，提高用水效益。

　　2.鼓勵土地流轉，規范核心示范。鼓勵種植大戶、家庭農場實施農田高效節水技術，對于流轉土地100畝以上的優先給予地膜、水溶肥等補貼。將核心示范點與測土配方施肥、糧棉高產創建、優良品種選育、病蟲綜合防控、深松耕少免耕等技術有機結合起來，根據區域優勢和種植作物，每縣每年要建立多個節水核心示范區，通過以點帶面，推動灌區高效農田節水技術推廣。

　　3.加強技術培訓，創新技術模式。省農業節水與土壤肥料管理總站負責全省農田高效節水技術的示范推廣工作。灌區各級農業技術推廣部門要成立技術指導小組，通過現場指導、印發掛圖和畫冊等多種形式加強技術培訓、宣傳，每年培訓農田高效節水示范戶10000戶，使項目區每個農戶至少有1人接受過1次技術培訓；每年培訓鄉鎮技術人員1000人次，農民技術員10000人次，農民5萬人次，連續培訓3年。推廣、科研和教學等單位要加強合作，聯合進行技術攻關，開展高效農田節水的水肥一體化自動控制技術、精準施肥技術、配套品種、種植模式、農機具配套等方面的試驗研究。重點推進水溶性肥料的技術研發與推廣，探索區域統一供肥模式，及時研究解決河水灌區膜下滴灌水肥一體化應用中存在的突出問題，積極推廣示范物聯網水肥一體化自動控制技術；擴大密植作物全膜微壟節水技術；東南部山區，完善小水截流利用，充分利用現有的小水池、集雨窖等雨水集流工程實施壟膜溝灌技術，并采用移動滴灌、注水補灌等技術措施在作物生育的關鍵時期進行補充灌溉和水肥一體化技術的應用；不斷總結創新高效節水生產技術體系和技術規程，指導農民科學灌水、規范種植，完善灌區農業節水技術路線，構建高效節水農業技術體系，探索灌區高效節水農業發展新模式。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地、各有關部門要建立健全高效節水農業用水指標考核體系，把高效節水農業發展作為目標責任考核的重要內容，完善工作制度，細化獎懲辦法，落實節水責任，形成縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、村干部包戶、技術干部包質量，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。省農牧廳、省水利廳、省發展改革委、省財政廳、省農業綜合開發辦等部門和單位要密切配合協作，切實加強對全省灌區農田高效節水工作的組織領導，并在省農業節水與土壤肥料管理總站設省農田高效節水技術推廣項目實施辦公室，落實各項工作措施。各縣市區及鄉鎮政府要實行主要領導負總責的目標管理責任制。省農牧廳要加強督促檢查，對分解到市州、縣市區的工作任務及時進行抽查和驗收，全面掌握工作動態。

　　（二）加大補貼投入。在積極爭取國家資金投入的同時，整合現有農田水利、農業綜合開發、流域綜合治理及各級政府和企業項目資金，加大對膜下滴灌技術及壟膜溝灌技術所需的地膜和推廣膜下滴灌水肥一體化技術所需的水溶肥料等關鍵環節的投入力度，形成國家支持、地方補助、農民主體、社會參與的高效節水農業投入機制。將節水配套機具納入農機具購置補貼范圍，優先享受補貼政策。開展整建制推進工作，采取“以獎代補”的方式，對節水工作成效顯著、示范推廣面積大的縣市區和大戶進行獎勵，進一步調動各地高效節水農業發展的積極性。

　　（三）創新節水機制。按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，穩步推進水權制度改革，灌溉用水實行按量收費、定額配水、節約有獎、超用加價的辦法，進一步完善水價形成機制。通過采取“總量控制、定額管理、配水到戶、公眾參與、水量交易、水票運轉、城鄉一體”的措施，形成“政府調控、市場引導、公眾參與”的節水型社會運行機制。在明確初始水權的基礎上，大力培育水權交易市場，建立農民用水協會和水權交易與流轉市場，鼓勵農民參與水權的分配、水價的管理和水量的監督。對于節約下來的水資源可轉讓用于城市用水、工業用水和生態建設，讓農民得到節水的實惠。通過引入市場機制，采取技術扶持、政策優惠等措施，確保用戶收入穩定增加。

　　（四）強化項目管理。水肥一體化自動控制技術的示范推廣由甘肅省農業節水與土壤肥料管理總站承擔、縣級農技中心配合。各項目區要實行公示制度，對享受扶持政策的用戶實行張榜公布，接受群眾監督；建立物資扶持分戶登記造冊和以戶為單位的登記卡，由用戶在登記卡上簽字確認，確保扶持政策入村到戶。對膜下滴灌技術中用過的廢舊滴灌帶，鼓勵生產企業及時回收，并根據回收的數量補充新滴灌帶，具體費用由地方財政、農戶、加工企業三方協商解決。對壟膜溝灌技術推廣產生的廢舊地膜，按照相關規定統籌回收利用，有效防治農業面源污染。引導用戶在使用001mm以上地膜的同時，加強地膜日常管理保護，實現一年覆膜兩年使用；對破損嚴重的地膜，保留至第二年播種前，揭舊膜覆新膜，以利保墑。示范推廣機械拾膜技術，降低廢舊地膜的撿拾難度，努力形成使用、回收、加工、再利用的良性循環機制。積極探索應用降解膜，開展耕地質量提升減少地膜使用試驗研究，促進農業可持續發展和生態環境改善。

　　附表：甘肅省灌區農田高效節水技術推廣2015-2017年規劃表