甘政辦發〔2014〕169號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門：

　　為認真貫徹落實《道路交通安全法》和《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發〔2012〕30號）精神，切實加強我省農村道路交通安全工作，全面提升農村道路交通安全管理工作能力，保障新農村建設和城鄉經濟社會一體化發展，經省政府同意，現就完善農村道路交通安全管理工作機制提出如下意見：

　　一、高度重視農村道路交通安全工作

　　近年來，農村道路交通事故已接近道路交通事故總數的40%，而且呈遞增趨勢；農村道路交通安全存在路況差、車況差、安全意識差、交通秩序差和事故多、隱患多以及管理缺失等突出問題。各地政府要高度重視農村道路交通安全問題，把農村道路交通安全管理作為解決“三農”問題的一項基礎性工作來抓，切實改善農村道路安全通行條件，建立完善“主體在縣、管理在鄉、延伸到村”的管理體制和工作機制，實現工作有人做、事情有人管、責任有人擔，切實解決農村道路交通安全失控漏管的問題。

　　二、加強農村道路交通安全監督管理

　　（一）建立農村道路交通安全監督管理組織。根據《國務院安委會辦公室關于印發道路交通安全“十二五”規劃的通知》（安委辦〔2011〕50號，以下簡稱《規劃》）有關要求，縣市區、鄉鎮政府承擔農村道路交通安全監管工作主體責任，縣市區政府負總責，鄉鎮政府主責主抓。鄉鎮政府成立道路交通安全管理站，業務上接受公安機關交通管理部門的指導，履行本行政區鄉村道路交通安全監督管理職責，站長由分管安全生產工作的副鄉鎮長兼任，工作人員從現有鄉鎮干部中調配解決，統一稱作“交通管理員”。行政村設立道路交通安全管理室，主任由村干部兼任，確定專人專司交通安全監管職責，工作人員統一稱作“交通安全協管員”。交通管理員和交通安全協管員數量根據轄區人口、道路、車輛和駕駛人數量等實際情況和工作任務量大小確定。

　　（二）明確農村道路交通安全監督管理職責。鄉鎮道路交通安全管理站負責監督管理鄉村道路交通安全工作，主要職責是建立完善轄區機動車和駕駛人基本信息等工作臺賬，組織開展交通安全宣傳教育，摸排鄉村道路交通安全隱患，在重點路段設置交通安全檢查勸導站，糾正、制止、勸導交通違法行為，保護交通事故現場，組織搶救傷員，向公安機關交通管理部門報告交通違法行為。道路交通安全管理室負責管理本行政村車輛、駕駛人基礎信息，建立臺賬，入戶開展宣傳教育，在村口進行交通違法行為檢查、提示、勸導，督促新購機動車的所有人辦牌辦證，無證的村民參加培訓考試，有牌有證的按期檢審驗。鄉鎮道路交通安全管理站、行政村道路安全管理室及其工作人員，不承擔行政許可、行政處罰、行政強制等工作職責。

　　（三）落實農村道路監督管理經費裝備。各市州、縣市區政府每年要按照分級管理、分級負擔的原則，給予鄉鎮道路交通安全管理站和行政村道路交通安全管理室基本工作經費保障。鄉鎮道路交通安全管理站專職交通管理員基本經費和行政村道路交通安全管理室兼職交通安全協管員補貼經費納入縣市區、鄉鎮財政預算，市州財政予以補助，縣市區政府負責配置必需的辦公設備和執勤執法裝備，鄉鎮政府提供日常辦公和執勤執法保障。

　?。ㄋ模┙⒔∪l鎮交警中隊。按照《規劃》關于“平均2個鄉鎮設置一個鄉鎮交警中隊”的要求和公安部有關規定精神，各縣市區按照2個鄉鎮設置一個交警中隊、每個交警中隊不少于5人的標準建立健全公安交警隊伍。鄉鎮交警中隊為縣市區公安局交警大隊的派出機構，依法管理轄區內的道路交通安全，人財物由縣級財政全額保障，所需人員按照人民警察的條件，從縣市區行政事業單位在編在職人員中解決。

　　三、改善和提高農村道路安全通行條件

　?。ㄒ唬┩晟妻r村道路安全設施。各地政府要依據《國務院辦公廳關于印發農村公路管理養護體制改革方案的通知》（國辦發〔2005〕49號）、《甘肅省農村公路條例》（省人大常委會第65號公告）的規定，加大農村道路安全改造力度和交通安全設施投入，在本級財政中安排資金以及從車購稅、成品油稅費改革轉移支付資金中安排一定比例的“生命安保工程”建設資金，用于完善農村道路交通標志和安全設施，改善農村道路安全通行條件，重點改造急彎、陡坡、臨水、臨崖、長下坡和學校、幼兒園門口路段，設置反光鏡、防撞墻、防撞墩、波形防護欄、減速帶等安全設施，增加讓行、減速標志標線以及三級以下山區道路禁止客運車輛夜間通行的禁令標志。對農村道路要進行全覆蓋排查，在2016年底前完成道路安全隱患、事故多發點段的治理。今后鄉鎮、行政村的瀝青及水泥公路建設項目，在急彎、陡坡、臨水、臨崖、長下坡和學校、幼兒園門口路段必須同步設置安全防護設施，與主體工程同步設計、施工、驗收。

　　（二）統籌發展農村客運交通。各地政府要建立農村客運政策性補貼制度，統籌安排專項資金扶持農村客運發展。要按照《城鄉道路客運成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕1008號）的規定，將運行農村線路的客運車輛全部納入成品油價格補貼范圍。要本著“開得起，留得住，有效益”的基本要求，積極引導企業和社會資本投入農村道路客運經營，在穩定現有城鄉道路客運的基礎上，大力推行以公司化管理為主導的農村道路客運多元化管理模式，重點發展縣到鄉鎮、鄉鎮到鄉鎮、鄉鎮到行政村、行政村到行政村的支線客運，建立布局合理、暢通有序、安全便捷的農村道路客運網絡，提高農村道路客運覆蓋率。2016年底前符合條件的農村道路全部開通運行客運車輛，所有鄉鎮建有等級客運站，所有具備條件的行政村設置客運班線停靠點或者招呼站。

　　四、落實農村道路交通安全工作責任

　　（一）切實加強組織領導。各地要切實把農村道路交通安全工作列入重要議事日程，全面落實黨委政府的領導責任、相關部門的監督責任和屬地管理責任，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全責任體系。市州、縣市區每季度召開一次道路交通安全委員會成員單位會議，專題研究解決農村道路交通安全問題，總結經驗做法，建立健全長效工作機制。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵄O管責任。各地政府、各有關部門要嚴格按照道路交通安全監督管理工作由政府領導、部門監管的要求，認真落實農村道路交通安全屬地管理和部門監管責任，建立健全監督管理工作機制。省道路交通安全委員會辦公室要抓緊制定全省農村道路交通安全工作監管組織的建設標準和相關工作制度，部署農村道路交通安全工作的監督檢查和考核考評工作。各市州、縣市區要根據各自實際和工作需要制定實施辦法。

　?。ㄈ┣袑嵓訌姳O督考核。各地要按照黨政領導班子和領導干部安全生產目標責任考核要求，將農村道路交通安全工作納入年度安全生產和綜治“平安建設”工作考核內容，定期組織專項檢查考核，及時督導整改問題，評價結果與領導班子考核、職務調整、職級晉升、評先創優相掛鉤。

　?。ㄋ模﹪栏袷鹿守熑巫肪?。對農村道路發生的較大以上交通事故，要按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）、《甘肅省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》（省政府令第25號）和“四不放過”的原則，實行嚴格的責任倒查制度，依法追究責任領導、直接責任人和相關責任人的責任。

　　五、加強農村道路交通安全宣傳教育

　　各地政府要將農村道路交通安全宣傳教育作為加強事故源頭預防工作的重要措施，采取多種形式加大宣傳力度，并按照農村地區駕駛員每人每年不低于5元的標準，將宣傳教育經費支出納入財政予以保障。各地廣播電臺、電視臺、報社、互聯網站要按照全年發布公益廣告的時間及版面不少于年度發布商業廣告比例的4‰的要求，將交通安全公益廣告納入新聞媒體宣傳計劃，促進交通安全宣傳教育工作的常態化、制度化。

　　本次完善農村道路交通安全管理工作機制，原則上在不增加編制、不增設機構和領導職數的前提下進行，確需增設機構的按程序和權限報機構編制部門審批。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年9月26日