甘政發〔2014〕105號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十二屆八次全委(擴大)會議精神，加快全省公路建設步伐，為全省經濟社會發展提供交通運輸保障，現提出如下意見：

　　一、主要目標和重點任務

　　（一）主要目標。

　　全面落實《國家公路網規劃（2013年—2030年）》、《交通運輸部集中連片特困地區交通建設扶貧規劃綱要（2011—2020）》、《甘肅省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《甘肅省“十二五”交通運輸發展規劃》、《甘肅省高速公路網布局規劃（2009年調整）》，深入實施“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動，加快推進全省公路建設，形成布局合理、功能完善、覆蓋廣泛、安全可靠的公路運輸網絡。

　　到2016年，基本建成省內高速公路主骨架，通車里程突破4000公里，建設、改造普通國省干線公路6000公里以上，普通國省干線二級及以上公路比重達到60%以上。實現全省100%的鄉鎮和80%的建制村通瀝青（水泥）路。

　　到2020年，高速公路通車總里程達到6000公里以上，實現縣縣通高速，普通國省干線公路二級及以上公路比重達到80%以上，到2018年提前兩年實現所有建制村通瀝青（水泥）路。

　　到2030年，力爭高速公路通車里程達到8000公里，實現全省高速公路網規劃目標。普通國省干線公路除交通量小、地形困難路段外，基本建成二級及以上公路，通車里程達到20000公里。農村公路達到15萬公里。

　　（二）重點任務。

　　1．高速公路建設。重點建設納入《國家高速公路網規劃》的省內路段，加快國家高速公路規劃調整增加的省內路段和省內地方高速公路規劃路段建設進度。

　　2．普通國省干線建設。加快列入國家“十二五”規劃重點改造的G212、G213、G310等普通國道建設進度，積極推進G309、G312、G316等現有國道和納入省級規劃調整范圍的省道提等升級，加大危橋、涵洞、防護等構造物改造力度。

　　3．農村公路建設。加大縣鄉公路提等升級和聯網改造力度，加快農村公路通暢工程建設。2014年至2018年，每年建設建制村瀝青（水泥）路10000公里。

　　4．瓶頸路、接頭路建設。加快普通國省道通行能力差、交通擁堵嚴重的瓶頸路段擴容改造。加強協調溝通，與相鄰省份同步規劃建設國省干線省際接頭路。改造提升區域干線路網，加快區域中心城市連接路和過境路建設，疏通城市出入口“卡脖子”路段。加快實施鄉村道路連通工程，支持建設礦區干線路、產業發展路和重點旅游景區道路。

　　二、加快項目前期工作

　　（三）實行項目前期報批工作建設單位負責制。計劃實施的公路建設項目要組建項目建設單位，全面負責工可研、初步設計、施工圖設計等文本的編制報批工作。國家高速公路、普通國道項目建設單位由省交通運輸廳負責組建；地方高速公路、普通省道項目建設單位由市州政府負責組建；農村公路項目建設單位由縣市區政府組建。

　　（四）實行項目前期審批工作部門負責制。屬于國家審批的項目，由各對口部門確定專人到國家相應部委跟蹤銜接,直至完成審批。屬于省上審批的項目，相關部門要實行“綠色通道”政策，加快審批進度。省發展改革委負責國家高速公路工可研的報批，以及地方高速公路、普通國道、省道的審批。省交通運輸廳負責高速公路、普通國道、省道工可研的審查上報和國家高速公路初步設計的報批，以及地方高速公路、普通國道、省道施工圖設計的審批。省國土資源廳負責指導各地將公路建設項目用地納入各級土地利用總體規劃，落實建設用地指標，并督促做好耕地占補平衡、項目地質災害危險性評估、項目礦產資源壓覆調查、勘測定界、土地復墾方案編制等工作，加快推進項目用地預審和用地報批。省建設廳負責核發高速公路、新建國省干線公路建設項目的選址意見書（國省干線維修改造建設工程不再出具選址意見書）。省環保廳負責需國家審批的公路建設項目環評以及涉及國家級、省級自然保護區調整的協調報批工作；對屬省環保部門審批的項目環評，納入綠色通道，加快審批。省水利廳負責協調屬國家審批的公路建設項目水土保持方案報批工作；對屬省水利部門審批的公路項目水土保持方案報告、公路項目防洪影響評價報告和河道內建設項目的施工許可加快審批。省林業廳負責進入林業自然保護區的項目許可和征占用林地的預審、勘測定界、審核及報批工作。省農牧廳負責項目征占用草地的前期預審、勘驗定界、審核及報批工作。省文物局負責組織開展公路項目的考古調查、勘探、發掘工作，對建設單位編制的文物保護方案進行審核報批。市州政府負責轄區內項目建設用地、規劃許可、環保預審、林地、草地征用、礦產壓覆、社會穩定風險評估等前置性工作。

　　（五）簡化審批程序。省政府有關部門要根據公路建設項目實際，一事一議，簡化審批程序。國省干線舊路改造、災后重建項目、養護維修工程等項目可直接批復實施方案。

　　三、深化建設和投融資體制改革

　　（六）改革公路建設管理體制。省交通運輸廳負責國家高速公路和國道建設，市州政府負責地方高速公路和省道建設，縣市區政府負責農村公路建設。鼓勵有條件的市州和縣市區政府參與國家高速公路、普通國道建設。有條件的公路建設項目可實行代建制、設計施工總承包等建設模式。

　　（七）改革公路投資體制。堅持投資主體多元化、建設模式多樣化，積極推進高速公路、二級以上收費公路按照“貸款修路、收費還貸”方式建設。國省干線公路由省、市兩級政府共同投資建設。農村公路主要按“國省為主，市縣補助”的投資方式建設。

　　（八）改革公路融資體制。發揮政府交通融資平臺作用，保障公益性較強的公路項目建設資金需求；發揮省公路航空旅游投資集團公司市場融資作用，保障全省重點公路項目建設的資金需求；培育省交通投資管理公司的融資功能，保障交通扶貧攻堅公路項目資金需求；支持市州政府加快推進地方公路交通融資實體建設，保障地方公路項目建設資金需求；鼓勵和引導社會資本投資公路建設。

　　四、加大政策支持力度

　　（九）加大財政資金支持力度。省級財政可通過爭取中央轉移支付、預算安排、地方國債等，每年安排一定資金作為公路建設重點項目資本金補助。按照《甘肅省農村公路條例》規定，建立健全省、市、縣三級農村公路養護資金投入機制，縣市區按每年每公里縣道14000元、鄉道7000元、村道2000元，省、市州各按每年每公里縣道7000元、鄉道3500元、村道1000元的標準分別籌措養護資金。省級籌措部分納入成品油價稅改革轉移支付返還資金預算安排，市縣兩級納入本級政府財政預算安排。

　　（十）保障土地供應。公路建設用地以劃撥方式供給，根據項目總體設計要求，建設用地可一次性申請報批，分段分期施工。在項目立項和發布征地公告之后，公路建設征地范圍內新建的建筑物、構筑物，搶種的植物一律不予補償。征地范圍內需拆遷的通信、電力、管道、水利、房屋等地上地下建筑物和構筑物，主管部門和產權單位應在商定的時間內自行拆除或遷移，拆遷費用按恢復其同等標準的工程造價予以補償。

　　（十一）地方政府包干負責征地拆遷。各市州政府對本轄區公路建設項目征地拆遷工作負總責，實行任務包干、責任包干。各級政府應嚴格執行征地拆遷補償相關法律法規，按照統一標準，簽訂征地補償協議，按時交付公路建設用地。要做好被征地群眾的工作，及時足額落實征地拆遷補償，嚴禁截留、拖欠征地補償款，妥善解決被征地群眾的生產生活問題，維護被征地農民的合法權益。

　　（十二）規范和減免相關稅費。涉及公路建設的相關稅費，嚴格按國家規定的項目和標準收取，對省政府權限范圍內的行政事業性收費，標準有上下限的，按下限收取。省級以下政府不得出臺針對公路建設的收費項目。

　　五、加強公路建設管理

　　（十三）加強組織領導。省政府成立由省政府分管領導任總指揮、省交通運輸廳主要負責同志任副總指揮、相關部門分管同志為成員的公路建設指揮部，負責協調解決公路建設中的具體問題。各級地方政府應成立相應的組織機構，建立部門聯席會議制度，定期召開會議，研究和協調解決項目建設中遇到的重大問題。

　　（十四）強化責任考核。公路建設指揮部要建立健全考核機制，完善考核措施，加強對各地、各有關部門公路建設目標任務完成情況進行考核，確保按期完成各項目標任務。對工作成效突出的市州，省政府將在項目和資金安排安排給予傾斜。

　　（十五）嚴格建設管理。各地、各有關部門要對項目用地預審已批復、征地拆遷合同或協議已簽訂并補償到位、土地已交付可供使用的項目，要抓緊推進控制性工程開工建設。各地、各有關部門要嚴格落實項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，推行設計、施工標準化，強化質量檢測，加強安全生產管理，確保工程質量和施工安全。要積極運用新技術、新材料、新工藝，采取有效的水土保持措施，減少對生態環境的影響，打造質量可靠、技術領先、景觀優美的公路工程。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年11月12日