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甘政辦發〔2014〕186號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門：
《甘肅省財政專項扶貧資金縣級項目庫建設管理暫行辦法》和《甘肅省財政專項扶貧資金監管體系建設方案》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。
甘肅省人民政府辦公廳
2014年11月29日
（此件公開發布）
甘肅省財政專項扶貧資金
縣級項目庫建設管理暫行辦法
第一條 為了進一步實施好全省“1236”扶貧攻堅行動，促進財政專項扶貧資金科學化、精細化和規范化管理，根據《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法（試行）》，特制定本辦法。
第二條 財政專項扶貧資金項目庫建設的范圍是58個國家集中連片特困縣和17個插花貧困縣。
第三條 財政專項扶貧資金項目庫由財政、扶貧、發展改革、民委等扶貧主管部門負責建設，適用于全省各類財政專項扶貧資金。
第四條 項目庫建設堅持以下原則：
?。ㄒ唬┛h級政府負總責、相關部門協同配合、扶貧主管部門具體承辦的原則；
?。ǘ┚珳史鲐毜脑瓌t；
?。ㄈ┲攸c支持識別認定的貧困村和貧困戶的原則；
（四）競爭選項和科學立項的原則；
?。ㄎ澹┮砸巹潪橐罁⑦m度超前的原則；
?。┤罕妳⑴c、公開申報的原則；
（七）年度計劃從項目庫中擇優選擇的原則；
?。ò耍┝苛Χ?、分批實施的原則。
第五條 入庫項目要按照群眾參與、行業評估、民主會商、政府決策的立項程序確定。到村到戶項目先由村委會會同村監委會提出項目預選方案，再由村民代表會議表決選擇后上報。鄉鎮是項目的申報單位。各級行業主管部門是項目的評估論證單位，承擔本行業扶貧項目的評估論證、編報概算、批復設計等職責?？h市區扶貧主管部門是項目庫建設的承辦單位，負責項目的入庫審定管理。省級和市州扶貧主管部門是項目庫建設的審核備案單位，根據縣市區政府審定上報的項目，建立本級備案項目庫。
第六條 項目類別和投資方向主要圍繞基礎設施建設、富民產業培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質提升、項目實施管理等選擇項目。
重點項目圍繞精準扶貧到村到戶確定，主要是：
（一）整村推進項目；
（二）村組道路、安全飲水、危房改造等基礎設施建設項目；
（三）種養業、科技扶貧等富民產業培育項目；
（四）易地扶貧搬遷項目；
（五）小額信貸、互助資金等金融支撐項目；
?。?ldquo;兩后生”、一村一名大學生及青壯年勞動力技能培訓等能力素質提升項目；
?。ㄆ撸┢渌酱宓綉繇椖?。
第七條 投資較大的工程類項目要有項目可行性研究報告（或施工設計圖）和立項批復，非工程類項目要有立項批復、項目實施方案，明確項目建設內容、資金具體用途、投資補助標準、扶持貧困村和貧困戶名單、扶貧效益及項目負責人等內容。
第八條 各市州、縣市區政府要嚴格按照《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法（試行）》的具體要求，組織做好項目的篩選論證工作，確保入庫項目的科學性、準確性、完整性和可用性。
第九條 項目庫以上年度財政專項扶貧資金實際投入額度1∶2的規模建設。
第十條 項目庫實行有進有出、動態管理，做到成熟一批、入庫一批、定期更新，每半年更新一次。對列入項目庫兩年以上，尚未納入計劃或無法實施的項目，清理出庫。
第十一條 當年實施的項目按照輕重緩急的原則，從上一年度納入項目庫的項目中擇優選擇。原則上入庫時間半年以上的項目可列入年度計劃，個別確需調整實施的項目要報省市主管部門備案。
第十二條 縣級扶貧主管部門對納入項目庫的項目，經縣級政府審定后要及時上報市州扶貧主管部門審核，上報內容包括：項目名稱、建設性質、申報文號、審批文號、建設內容、投資概算、扶貧效益、項目主管單位等（見附件）。
第十三條 市州扶貧主管部門對所屬縣市區上報的項目要在7個工作日內審核，對符合相關規定的項目，匯總后納入市州項目庫并上報省扶貧主管部門備案，對不符合條件的項目不予備案。
第十四條 財政專項扶貧資金項目庫要與其他部門建設的項目庫進行信息交換，避免多頭申報、重復建設。
第十五條 項目庫實行網上申報和專職信息員管理，減少中間環節，提高運行速度，實現信息共享。各地財政扶貧資金項目庫上報備案后，數據統一儲存在省扶貧辦扶貧信息中心服務器上，實行集中存儲、統一管理。在軟件開發成熟前，暫使用電子版文本管理。
第十六條 各市州和縣市區要加強領導，精心組織，超前謀劃，扎實做好項目庫建設工作。要把項目庫建設和資金分配、績效考評相掛鉤，要把項目庫建設和計劃安排、資金監管有機結合，明確工作責任，提高建庫水平。
第十七條 建立項目庫建設責任追究制度。對虛報、編造、重復上報項目者，除將上報入庫的項目取消外，視情節追究領導責任。
第十八條 本《辦法》自印發之日起施行，并由省扶貧辦負責解釋。
甘肅省財政專項扶貧資金監管體系建設方案
為了進一步管好用好扶貧資金，根據《甘肅省財政專項扶貧資金使用管理實施辦法（試行）》和《甘肅省財政專項扶貧資金縣級報賬制實施細則（試行）》，制定本方案。
一、監管范圍
?。ㄒ唬┵Y金范圍。中央財政專項扶貧資金和省市縣三級專列的財政扶貧資金，包括發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、“三西”農業建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金等。
（二）使用范圍。全省58個片區縣、17個插花縣及識別認定的貧困村和貧困人口。
二、工作原則
?。ㄒ唬﹫猿猪椖繌捻椖繋熘袚駜炦x擇的原則。
?。ǘ﹫猿?ldquo;項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”和“誰管項目、誰用資金、誰負主責”的原則。
?。ㄈ﹫猿志珳史鲐?、效益優先、程序規范、資金安全的原則。
（四）堅持資金監管與計劃規劃相銜接的原則。
?。ㄎ澹﹫猿謼l塊結合、上下聯動、齊抓共管的原則。
（六）堅持事前、事中、事后全過程、全方位、全覆蓋的原則。
?。ㄆ撸﹫猿殖绦蛞幏?、公開透明、公平公正的原則。
三、監管內容
?。ㄒ唬┵Y金分配和計劃安排的科學性、合理性、公正性、時效性以及相關政策規定執行情況和相關部門的落實情況。
（二）扶貧資金項目評估設計、可行性研究、扶貧任務和投資概算等審批審定情況。
?。ㄈ╉椖繉嵤┓ㄈ素熑沃?、招投標制、公告公示、扶貧協議合同制等落實情況。
?。ㄋ模┓鲐氁巹澯媱澗幹?、項目建設內容、補助標準和投資規模等情況。
（五）項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理情況。
（六）相關部門工作人員遵紀守法和執行扶貧政策情況。
?。ㄆ撸┢渌枰O管的內容。
四、監管責任
（一）分級負責制。
1.省級負責資金分配方案制定、年度實施計劃指導、監管指導、工作考核、審計檢查等。
2.市級負責日常監管。市級黨政主要領導為扶貧資金監管的主要責任人，市級扶貧主管部門為日常監管的主要責任部門，負責本市州范圍內扶貧規劃編制、項目庫建設、計劃項目實施、資金任務落實、公告公示制落實、招標采購合規性操作、報賬等監管責任；縣鄉扶貧工作考核、審計檢查、監管指導等。
3.縣級是扶貧項目資金的監管主體?？h級黨政一把手為監管第一責任人，縣委書記主要負責扶貧資金監管的廉政責任，縣長主要負責扶貧資金的規范運行、項目建設進度、質量和效益責任。縣級扶貧主管部門是資金監管的具體單位。
市縣兩級黨政主要領導每年對扶貧資金使用情況檢查不少于2次，分管領導每季度要檢查1次，檢查情況逐級上報。
4.鄉鎮負責扶貧項目資金的具體監管。鄉鎮實行扶貧資金監管工作聯絡員制度，聯絡員負責本鄉鎮范圍內扶貧資金監管工作、監管臺賬建立和信息報送。
5.項目村建立項目資金村民監督員制度。監督員負責對本村扶貧項目建設、資金使用情況進行監督，對發現和群眾反映強烈的問題及時向扶貧主管部門報告。
?。ǘ┎块T責任制。
1.各級扶貧資金主管部門按照各自管理資金的使用要求，負責監管項目計劃的落實、項目實施的組織管理、項目建設進度和質量管理、項目竣工驗收和費用支出的審查工作。
2.項目具體實施單位負責監管按項目計劃進行建設、按設計要求組織施工、按規定使用資金、按時完成工程建設任務、準備報賬材料、提供項目資料、建立會計檔案等工作。
3.財政部門負責扶貧資金的報賬監管。
4.審計、監察、檢察部門負責違規違紀問題的查處，并逐步建立鄉級審計、檢察聯絡員制度。
五、監管方式
（一）上下結合，省市縣鄉四級聯動，以市為主。定期組織省市財政、扶貧、發展改革、審計、監察等相關部門，共同開展專項聯合檢查。召開資金監管聯席會議，定期通報情況、研究問題、制定改進措施。
（二）條塊結合，以塊為主。扶貧資金監管實行屬地監管責任制。市縣鄉各級黨委政府的屬地監管責任和省市縣相關部門的行業監管責任相結合，以屬地監管為主。屬地負責監管的領導責任和具體責任，行業部門負責監管的檢查指導責任。
（三）階段性重點監管與日常監管結合，以日常監管為主。
1.定期監管。定期對扶貧資金使用情況進行抽查，對發現的一般性問題及時督促整改，對發現的涉及全局的問題組織開展專項整治活動。
2.統計報告。完善和建立扶貧主管部門財政專項扶貧資金完成情況統計季報、半年報、年報制度。
3.督查考核。日常監管與扶貧工作業績考核、扶貧資金使用績效考核及相關扶貧專項調研等工作相結合，重點督查資金預撥、規范使用、報賬進度等。
（四）政府監管與社會監督結合，以政府監管為主。
1.公告公示。省市縣級扶貧主管部門和財政部門對扶貧資金安排使用情況定期定點進行公告公示。縣級扶貧項目和資金由相關扶貧主管部門在鄉鎮進行公示；鄉鎮扶貧項目和資金由鄉鎮政府在行政村進行公示；省市縣級扶貧主管部門要設立監督電話并向社會公布。
2.審計監管。市州、縣市區要堅持每年審計1次，省級要進行定期不定期重點抽查審計，審計結果及時向社會通報。
3.第三方監管。對專業性強、技術含量高的重點扶貧項目聘請第三方進行監管。
（五）實地監管和網絡信息平臺監管結合，以實地監管為主。
1.市級扶貧主管部門對重點項目實施全過程進行實地監管?？h級扶貧主管部門對所有項目實施全過程進行實地監管。
2.到村到戶項目由項目所屬鄉鎮通過手機短信等電子信息平臺向建檔立卡貧困戶告知。
3.開發扶貧項目資金監管軟件。以資金數據運行的動態監測和統計分析為基礎，構建省市縣鄉四級網絡監管平臺，逐步延伸到項目實施單位，實現資金運行全過程網格化監管。軟件開發成熟前，暫使用電子文本監管。
六、責任追究
?。ㄒ唬`法使用扶貧資金的行為，除如數追回扶貧資金外，由司法部門依法追究單位負責人和直接責任人的法律責任。
?。ǘ`紀使用扶貧資金的行為，除如數追繳扶貧資金外，由主管部門對單位負責人和直接責任人通報批評，限期改正。逾期不整改的，由紀檢監察部門對單位負責人和直接責任人依紀處理。
?。ㄈ`規使用扶貧資金的行為，對單位負責人和直接責任人予以通報批評，限期整改。逾期不整改的，由省財政在年度決算中如數扣款，并由紀檢監察部門依紀處理。
?。ㄋ模ζ渌`反財政法規的行為，要視情節依法依紀予以處理。財政追回和抵扣的違紀資金仍然全部用于扶貧。
?。ㄎ澹ΡO管不力或失職瀆職者按黨紀政紀相關規定嚴肅處理。
抄 送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，各市、自治州黨委。
