甘政辦發(fā)〔2014〕196號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）精神，進(jìn)一步削減主要污染物排放量，促進(jìn)我省環(huán)境質(zhì)量改善，現(xiàn)就做好排污權(quán)有償使用和交易前期工作及試點(diǎn)工作，提出以下意見：

　　一、充分認(rèn)識排污權(quán)有償使用和交易工作的重要意義

　　排污權(quán)是指排污者經(jīng)核定、允許其排放污染物的種類和數(shù)量。排污權(quán)有償使用和交易制度是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的重大創(chuàng)新，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，有利于樹立“容量有限、資源有價、使用有償”的環(huán)境資源價值理念，促進(jìn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置，提高污染減排的主動性和積極性，降低污染治理成本；有利于加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級；有利于促進(jìn)環(huán)境管理方式由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理現(xiàn)代化；有利于創(chuàng)新環(huán)境管理體制機(jī)制，完善生態(tài)文明制度建設(shè)。各級各部門要充分認(rèn)識開展排污權(quán)有償使用和交易工作對保障我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，以改革創(chuàng)新的精神，認(rèn)真做好排污權(quán)有償使用和交易前期工作及試點(diǎn)工作。

　　二、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以環(huán)境容量和污染物排放總量控制為前提，以建立反映環(huán)境資源稀缺性和經(jīng)濟(jì)價值的排污權(quán)有償使用制度為核心，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，妥善處理好制度改革創(chuàng)新與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、新企業(yè)與老企業(yè)的關(guān)系，提高環(huán)境資源配置效率，促進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善。

　　（二）工作目標(biāo)。制定和完善排污權(quán)有償使用和交易工作的政策法規(guī)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范，建立有效的排污權(quán)交易、排污權(quán)儲備和調(diào)控機(jī)制，積極開展排污權(quán)有償使用和交易前期工作，在有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)工作，到2017年，在試點(diǎn)地區(qū)基本形成管理規(guī)范、交易順暢的排污權(quán)有償使用和交易制度體系。

　　（三）基本原則。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)，新老有別、區(qū)別對待，公開公正、社會監(jiān)督，國家指導(dǎo)、因地制宜的原則。

　　三、主要工作任務(wù)

　　（一）科學(xué)核定現(xiàn)有排污者初始排污權(quán)。根據(jù)《甘肅省排污許可證管理辦法》（甘肅省人民政府令2013年第97號），以及國家相關(guān)政策要求,加快排污許可證核發(fā)工作，科學(xué)核定現(xiàn)有排污者的初始排污權(quán)，為排污權(quán)有償使用及交易試點(diǎn)工作的開展奠定基礎(chǔ)。

　　（二）開展排污權(quán)有償使用及交易前期及試點(diǎn)工作。積極開展排污權(quán)有償使用和交易前期工作，鼓勵有條件的市州率先開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，通過開展前期工作和試點(diǎn)工作，積極探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系，為我省全面開展排污權(quán)有償使用和交易工作奠定基礎(chǔ)。

　　（三）建立排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)制度體系。建立由環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政等部門相互協(xié)作、分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、共同監(jiān)管的機(jī)制，建立由政府負(fù)責(zé)組織，委托第三方交易機(jī)構(gòu)提供交易平臺，以及企業(yè)自助交易的市場化管理制度體系。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。排污權(quán)有償使用和交易是一項(xiàng)系統(tǒng)的改革創(chuàng)新工作，需要各級各有關(guān)部門密切配合。建立由環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政等部門牽頭，監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門共同參與的排污權(quán)有償使用和交易工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)排污權(quán)有償使用和交易工作相關(guān)政策，及時研究解決實(shí)際工作遇到的重大問題，加強(qiáng)對排污權(quán)交易特別是資金使用、收益分配的監(jiān)管，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。

　　（二）加強(qiáng)資金投入。各級財(cái)政部門要將排污權(quán)有償使用和交易工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，支持排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)和平臺建設(shè)、排污權(quán)交易關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督力度。監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門要加強(qiáng)對排污權(quán)有償使用及交易行為和排污權(quán)收益資金的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處各種弄虛作假、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為，確保排污權(quán)交易公開、公平、公正進(jìn)行。

　　（四）加強(qiáng)輿論宣傳。加大輿論宣傳力度，通過多種形式和渠道加強(qiáng)對排污權(quán)有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳，在全社會樹立“環(huán)境資源有價、排污者付費(fèi)、治污者受益”的理念，促進(jìn)我省排污權(quán)有償使用及交易工作的順利開展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2014年12月31日