甘政辦發〔2015〕11號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　為全面深化農村改革，加快轉變我省農業發展方式，深入推進“365”現代農業發展行動計劃，努力促進農業結構調整取得新突破、農民增收取得新成效，省政府決定實施“十百千萬”工程。現提出如下意見。

　　一、總體思路和目標

　　（一）總體思路。

　　圍繞“365”現代農業發展行動計劃確定的發展方向、工作重點和主要任務，以確保糧食安全、主要農產品有效供給、農民持續增收、農業農村經濟可持續發展為主要目標，堅持市場導向、典型引路、分類推進，著力提升現代農業設施裝備和科技支撐水平，培育新型農業經營主體，建設穩定的優勢特色產業基地，構建布局更趨合理、發展更具活力、特色更加鮮明、效益更加凸顯的現代農業產業體系，推動我省現代農業快速發展。

　　（二）總體目標。

　　力爭經過幾年的努力,在全省培育提升10個以上大型上市農業產業化龍頭企業，創建100個左右現代農業示范區（園），建設1000個左右優勢特色產業基地，扶持10000個左右示范性家庭農場和農民專業合作社，使之成為加快推進農業現代化的重要載體。到2018年，全省特色優勢產業基地面積占農作物播種面積的60%左右；畜禽規模化養殖比重達到50%以上；土地適度規模經營比重達到30%以上；主要農作物耕種收綜合機械化水平達到55%左右；主要農作物及豬、禽、奶牛良種化率達到95%以上，肉牛、肉羊良種化率達到75%以上，農業科技進步貢獻率超過54%。

　　二、創建內容、目標及標準

　　(一)上市農業產業化龍頭企業培育。

　　1.創建內容：按照扶優、扶大、扶強的原則，選擇一批產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強、品牌影響力大的龍頭企業予以重點培育。引導龍頭企業采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建大型企業集團，支持有條件的龍頭企業上市融資，增強發展實力。支持龍頭企業跨區域經營，提升產品研發、精深加工技術水平。建立和完善現代企業制度，創新和完善龍頭企業和農民的利益聯結機制，帶動農民增收致富。

　　2.創建目標：以六大優勢特色產業為依托，按照產加銷一體化經營方式，集中培育10個以上行業領軍企業，大力提升農業產業化引領現代農業發展水平。

　　3.創建標準：除符合國內上市企業條件外，還應符合以下要求：總資產規模1億元以上，年銷售收入10億元以上，帶動農戶的數量在1500戶以上；從事農產品生產、加工的銷售收入占銷售總收入的70%以上；獲得國家馳名商標或省級著名商標。力爭5個在主板上市，5個以上在新三板上市。

　　（二）現代農業示范區（園）創建。

　　1.創建內容：依托現有的國家、省級現代農業示范區和發展基礎較好的農業科技園區、循環經濟園區、生態農業園區、農業機械化示范基地和農產品加工園區等，通過集聚產業要素，完善基礎設施，培育新型經營主體，打造優勢特色品牌，創建不同產業類型、不同區域特色的現代農業示范區（園）。

　　2.創建目標：在全省建成30個左右國家和省級現代農業綜合示范區，建成70個左右覆蓋不同產業類型、不同區域特色的省級現代農業示范園。逐步形成以區域性示范區為引領，以特色示范園為支撐的全省現代農業發展新格局。

　　3.創建標準：示范區（園）應具備“三有、三高”。“三有”是：有明晰的產業定位，有能復制可推廣的發展模式，有自己或緊密結合的研發團隊；“三高”是：土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率較高。示范區（園）農作物耕種收綜合機械化水平、標準化規模養殖水平、農業科技進步貢獻率、良種化率、農民人均純收入等高于非示范區（園）。

　　（三）打造優勢特色產業基地。

　　1.創建內容：按照基地支撐、特色成塊、產業成帶、集群發展的要求，以生產優勢區域為重點，壯大以草食畜牧業為主的循環高效農業和以優質林果、設施蔬菜為主的特色高效農業，提升馬鈴薯、中藥材、現代種業和釀酒原料等特色優勢產業，建成規模效應明顯、產業優勢突出、組織化程度較高、農民增收效果顯著的優勢特色產業基地。

　　2.創建目標：在全省建成1000個左右優勢特色產業基地。其中，種植類基地600個左右，養殖類基地400個左右。

　　3.創建標準。

　　（1）種植類基地建設標準。

　　——蔬菜生產基地。以河西走廊、沿黃灌區、涇河流域、渭河流域、“兩江一水”流域等五大蔬菜生產優勢區域為重點，突出發展高原夏菜、冬春淡季設施蔬菜生產。主推工廠化集約育苗、設施改造提升、標準化栽培、水肥一體化灌溉、病蟲害綠色生物統防、產后商品化處理、保鮮貯藏、冷鏈運輸與營銷及尾菜無害化處理等技術。基地的工廠化集約育苗達到100%，產品無公害率達到100%。

　　——林果生產基地。以隴東黃土高原、天水隴南山地、中部黃河流域為主，重點發展富士系、元帥系為主的鮮食蘋果基地和以魯加系列為主的加工蘋果基地；以天水、河西為主，重點發展優質鮮食葡萄生產基地；以河西和中部為主，重點發展優質梨、棗生產基地；以隴南為主，重點發展核桃、花椒、油橄欖生產基地；以天水和沿黃灌區為主，重點發展鮮桃基地。主推矮砧寬行支架建園技術、雨養區果園保墑集雨水肥高效利用技術、老果園間伐改造技術、果園防雹網和防霜機應用技術、病蟲生態防控技術、果園專用機械與輕簡栽培、“果沼畜”生態果園和幼樹早豐優質高效栽培等技術。著力提升“三品”（品種改良、品質改進、品牌創建），使果園優質果率達85%、商品果率達95%。

　　——中藥材生產基地。重點建設以岷縣、宕昌為主的優質當歸基地，以渭源北部、隴西西南部為主的優質白條黨參基地，以文縣中北部、舟曲南部為主的優質紋黨基地，以隴西、渭源中部為主的優質黃芪基地，以及瓜州、民勤、榆中等甘草基地，民樂等板藍根基地，酒泉、武威和白銀枸杞基地等。主推道地藥材種子、種苗標準化生產，低殘留及生物農藥病蟲草防控、有機無機肥料配施、化肥噴霧施肥及全程綠色生產技術，實現道地中藥材標準化生產，達到良種、種苗、技術和管理“四統一”，開展GAP認證，確保道地品質。

　　——馬鈴薯生產基地。重點建設三大專用型馬鈴薯標準化生產基地，在高寒陰濕區建立馬鈴薯脫毒種薯生產基地，在定西為主的中部地區建設淀粉馬鈴薯標準化生產基地，在河西建設全粉加工型馬鈴薯生產基地，在天水、隴南及沿黃灌區建設早熟菜用型馬鈴薯生產基地。主推專用馬鈴薯脫毒原種或一級種薯、黑色全膜壟作側播、膜下滴灌、水肥一體化灌溉、病蟲害綠色統防、全程機械化作業等技術。力爭脫毒原種或一級種薯利用率達到100%，機械化播、收率達到70%以上。

　　——現代種業生產基地。在以張掖、酒泉為主的河西及沿黃灌區重點建設國家級標準化、規模化、機械化、集約化的“四化”示范基地。鼓勵和引導種子生產優勢基地向優勢企業集中。推動土地向制種大戶、農民合作社和種子企業流轉，支持種子企業與制種大戶、農民合作社建立長期穩定的合作關系和合理的利益分享機制。主推自主品牌玉米品種制種、壟膜溝灌、水肥一體化技術，以張掖為主的河西及沿黃灌區主要推廣膜下滴灌技術。主推“企業+基地”、“企業+專業合作社+基地”發展模式。

　　——釀酒原料生產基地。以啤酒大麥、啤酒花、釀酒葡萄為主。在河西、引大灌區建設啤酒大麥生產基地。在河西走廊的國有農墾農場建設啤酒花生產基地。在武威、張掖、嘉峪關等地建設釀酒葡萄生產基地。推廣自主品牌優質良種，良種普及率達到100%。主推壟作溝灌等高效節水技術，技術普及率達到100%。

　　——草產業基地。在隴中、隴東旱作農業區重點生產苜蓿、紅三葉、貓尾草、飼用甜高粱等優良牧草，在河西灌溉農業區重點生產甘農系列、WL系列、龍威系列等優良苜蓿，在高寒陰濕區和沿黃灌區生產藜麥，主推全膜覆土、精量穴播、根瘤菌接種等綜合技術，良種化率達到100%，牧草播種、刈割收獲、草捆加工等實行機械化作業。

　　（2）養殖類示范基地建設標準。

　　——畜禽養殖示范基地。按照畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化的要求，畜禽養殖標準化示范場良種率達到100%，畜禽圈舍、飼養和環境控制等生產設施化水平達到80%以上，實施科學規范的畜禽飼養管理規程，配備與飼養規模相適應的畜牧獸醫技術人員，近3年內無重大動物疫情和畜產品質量安全事件發生。

　　年出欄育肥豬1萬頭以上；產蛋雞規模達到5萬只以上；肉雞年出欄10萬只以上；奶牛存欄1000頭以上；肉牛年出欄1000頭以上；羊年出欄3000只以上。牧區出欄肉牛、肉羊分別達到500頭和1500只以上。

　　——特色漁業養殖示范基地。園區規模集中連片面積達100畝以上；園區規劃建設科學，建立統一的電、水、氧、熱供給設施，配套先進適用生產裝備及其他服務設施。主導品種屬珍稀、特色品種或新興產業品種，特色明顯，經濟效益顯著，能充分體現現代漁業特色，系當地漁業優勢或特色產業,具有較強的示范帶動作用和輻射能力。

　　（四）扶持示范性家庭農場、合作社。

　　1.創建內容：積極扶持經營規模適度、農機農藝融合、生產標準規范、產出效益明顯、管理科學有方、帶動能力較強的示范性家庭農場和示范性農民合作社。

　　2.創建目標：重點扶持3000個左右示范性家庭農場，土地產出率高出全省平均水平25%以上，家庭成員人均純收入達到當地農民人均收入的2倍以上；重點扶持7000個左右示范性農民合作社(含1000個農機專業合作社)發展壯大，入社成員收入比當地同類型農戶收入高出25%以上。

　　3.創建標準。

　　（1）示范性家庭農場。經營主體合法：家庭農場經營者應具有農村戶籍或是農村集體經濟組織成員，勞動力以家庭成員為主，家庭收入以農業經營收入為主要來源。基礎設施完備：有固定的生產經營場所，有與生產經營相適應的生產基礎、配套設施，農業機械化程度較高。經營規模適度：土地流轉期限在5年以上，經營規模應達到一定標準并相對穩定。生產標準規范：主要農業投入品建立進出臺賬，產品生產過程有記錄、產品質量可追溯。運行管理科學：有規范的生產管理和財務管理制度，能實行集約化經營，經濟效益明顯。

　　（2）示范性農民合作社。運行機制規范：依法在工商行政管理部門注冊登記，運行滿2年以上；工商注冊成員數100人以上（民族地區和特色農林種養業可適當放寬），“三會”制度、財務制度健全，并有效運轉。服務成效顯著：以本社成員為主要服務對象，農業生產資料（初入社自帶固定資產除外）統一購買率、主要農產品的統一銷售率超過60%，統一生產、統一技術培訓、統一貯藏（加工）等服務超過社員生產量的80%。產品質量安全：統一生產質量安全標準，有嚴格的生產技術操作規范，建立完善的記錄制度，實現產品質量可追溯；有注冊商標，農產品通過無公害、綠色、有機認證或獲得地理標識。經濟實力較強：入社成員原則上均應出資，成員出資總額30萬元以上，固定資產20萬元以上，少數民族地區可以放寬，年經營收入50萬元以上，少數民族地區30萬元以上。社會聲譽良好：遵紀守法、誠實守信，示范帶動作用強，在當地影響大；沒有發生生產（質量）安全事故、環境污染、損害成員利益等嚴重事件，沒有行業通報批評等不良社會影響，無不良信用記錄；項目扶持資金使用合理。

　　三、機制創新與保障措施

　　（一）堅持調結構轉方式。立足比較優勢，培育競爭優勢，使生產要素向優勢產區集中，通過產業化發展，標準化生產，品牌化經營，促進經營方式由千家萬戶分散型經營向市場化組織轉變，不斷做大做強特色優勢產業。加快農機農藝融合步伐，逐年加大農機購置補貼力度，積極推進種植業、養殖業、園藝業、農產品初加工機械化。因地制宜，科學合理選擇節水模式，積極發展高效節水農業。

　　（二）持續提升科技支撐能力。加強以農業科研院所、農業企業為主體的農業科技創新體系建設，加快新品種、新技術、新產品、新模式的研發和推廣，在重點產業的關鍵技術、關鍵環節上求突破；建立多元化、多渠道的科技投入體系，加快科技創新人才隊伍建設；著力提升廣大農民和各類經營主體的科技意識和應用轉化能力，增強農業科技對“十百千萬”工程的支撐能力。

　　（三）強化農業支持保護體系建設。建立政策支持長效機制，各級財政要多渠道整合和統籌支農項目資金，對工程建設實施主體采取財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式進行扶持。自2015年起，省級要在現有投資基礎上，進一步加大整合統籌安排支農資金工作力度，重點用于“十百千萬”工程實施中農業基礎設施建設、新品種新技術研發推廣、重點產業關鍵環節財政貼息獎補等。加快構建公益性服務與經營性服務相結合的新型農業社會化服務體系。積極探索“三權”抵押貸款的措施辦法。

　　（四）創新農業經營體制機制。適應規模經營，加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證，建立農村產權交易平臺、仲裁機構和中介組織，建立健全農村土地承包經營權流轉機制，發展多種形式的適度規模經營，以土地流轉為突破，進一步激活各類生產要素；建設農業產業化示范基地，加快培育龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養殖大戶等新型經營主體，發展一批與農業產業化集群相配套的農產品批發市場，完善農產品冷鏈體系，發展農社對接、農超對接、直銷直供、電子商務等現代新型流通業態。

　　（五）完善農業投融資機制。健全金融支農機制，大力發展農業產業基金、股權、信托、租賃、保險等新型投融資，運用貼息、擔保、投保、風險補償、費用補貼、增量獎勵等方式，引導金融機構擴大農業信貸投放；完善政策性農業保險，防范和化解農業經營風險，激發廣大農民和各類經營主體參與工程建設的活力。

　　（六）依法推進農業建設。依法保護基本農田、保障農業建設用地；加強農業生產投入品安全管理和農產品質量安全監測，完善農產品質量可追溯制度；推進農業誠信體系建設；強化農業生態環境保護，逐年提高廢舊農膜回收利用率，堅決防止農業面源污染。探索完善鄉村治理機制，提高農業綜合執法水平。

　　（七）加強工作協調指導。及時總結、積極推廣各地在具體實踐中創造出來的好經驗、好做法，探索出來的新機制、新模式，樹立推廣典型，擴大示范帶動效應。省上牽頭部門要分別研究制定“十百千萬”的創建標準、推薦程序及扶持辦法，建立相應的考核評價機制，定期對“十百千萬”工程實施情況進行考核評價。各地各部門要按照“標準高、規模大、速度快、效益好”的要求，加強工作研究和指導，堅持因地制宜、分類指導，突出重點、梯次推進工程實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年1月23日