甘政辦發〔2015〕15號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，省屬有關企業：

　　省衛生計生委、省農牧廳、省食品藥品監管局制定的《甘肅省中醫藥產業發展先行先試實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年2月4日

　　（此件公開發布）

甘肅省中醫藥產業發展先行先試實施方案

（省衛生計生委  省農牧廳  省食品藥品監管局）

　　為推動我省中醫藥產業做大做強，在道地藥材原產地標準、標準化種植、中藥配方顆粒生產、藥膳推廣應用等方面開展先行先試，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　圍繞國家“一帶一路”戰略規劃，立足我省現有資源優勢和產業基礎條件，本著“法無禁止皆可為”的原則，在積極創建國家中醫藥產業發展綜合試驗區的同時，推進中藥材標準化種植、高水平加工、品牌化經營，大膽開展先行先試。通過體制機制創新，積極探索有利于中醫藥產業做大做強的新途徑，把中醫藥產業真正培育成富民強省的戰略性重要產業、支撐貧困地區農民脫貧致富的富民支柱產業。

　　二、重點任務

　　（一）規范中藥材種植全過程管理，努力打造甘肅道地中藥材品牌。

　　1.啟動甘肅道地藥材標準制定及認定工作。制定出臺甘肅道地藥材認定的申報條件和認定標準，明確審批權限和監管責任，盡快啟動并嚴格組織實施認定工作。優先制定發布當歸、黨參、黃芪、紅芪、柴胡等大宗甘肅道地藥材標準。嚴格“一站式”服務審批機制，采取“一個窗口受理，聯合審批認證”的方式，積極開展甘肅道地藥材的認定，并進行動態管理，保證甘肅道地藥材質量，打造甘肅道地藥材品牌，提升甘肅道地藥材在國內和國際市場競爭力。（省衛生計生委、省農牧廳、省食品藥品監管局、省質監局）

　　2.推動中藥材標準化種植。

　　（1）制定甘肅道地中藥材標準化種植技術規程。以道地優勢地產中藥材品種的提純復壯為重點,堅持品種繁育與野生馴化相結合,科研、生產、經營并重,加快品種選育和種源基地建設。科學規劃布局，優化種植結構，穩定當歸、黨參、黃芪、紅芪、板藍根、大黃等種植面積，逐步擴大鎖陽、肉叢蓉、洋姜等種植面積。用足用活現有政策措施，加大對中藥材種植的扶持力度，把中藥材種植作為特色優勢產業發展重點，并納入退耕還林、沙地治理、小流域治理、生態屏障保護等項目支持范圍。（省農牧廳、省林業廳、省水利廳等）

　　（2）按照《中藥材生產質量管理規范》（GAP）的要求，以種植大縣為重點區域，加大中藥材示范基地建設力度。充分發揮龍頭企業的帶動作用，選擇符合條件、實力雄厚的生產企業，采取“企業+合作社（農戶）+基地”的農業產業化經營模式，推進中藥材種植“訂單式”生產和企業上下游一體化經營。充分發揮農業產業化資金的導向作用，通過“以獎代補”等方式引導和鼓勵龍頭企業與基地、農戶建立穩定的產銷合作關系和利益聯結機制，加快推進中藥材標準化生產基地建設。（省農牧廳、省財政廳、省工信委、省食品藥品監管局等）

　　（3）逐步擴大中藥材產值保險試點，進一步完善政府財政補貼扶持與保險公司提供風險保障相結合的綜合保障機制，有效規避藥農種植風險與市場風險,增強抵御自然災害能力,減少價格波動損失,提高藥農種植積極性。（省財政廳、甘肅保監局、省農牧廳）

　　（二）加快中醫藥產業及產品結構調整，提升企業競爭力。

　　1.積極開展中藥配方顆粒研制、生產和使用。

　　（1）實行中藥配方顆粒生產備案管理。省食品藥品監管局要按照規范管理、便于操作的要求，制定出臺對中藥配方顆粒生產企業實施備案管理的具體措施，進一步明確企業生產條件等相關要求。省食品藥品監管局、省質監局要制定中藥配方顆粒質量標準。省衛生計生委要認真做好中藥復方顆粒生產建議處方的評估論證工作，遴選、公布中藥配方顆粒中復方顆粒品種目錄。市州食品藥品監管部門對提出申請的生產企業，從生產工藝、人員配備、檢驗監測、生產標準等方面進行審核；省食品藥品監管局對符合條件的生產企業及產品進行備案管理。各級食品藥品監管部門采取集中檢查、抽查等方式，依法依規對生產行為進行事中、事后監管，確保中藥配方顆粒質量可控、安全有效。（省食品藥品監管局、省衛生計生委、省質監局、省工信委）

　　（2）明確中藥配方顆粒的銷售使用范圍。經過備案的中藥配方顆粒生產企業應直接將產品銷售給簽訂協議的臨床使用單位，不得以任何形式通過第三方藥品流通渠道進行營銷。衛生計生部門要引導各醫療機構與生產企業簽訂使用協議，加快推進中藥配方顆粒的臨床推廣使用。（省衛生計生委、省食品藥品監管局）

　　（3）允許生產企業對配方顆粒產品進行自主定價。將省內企業生產的配方顆粒產品納入招標采購目錄，允許各醫療機構在采購時和生產企業進行價格談判、自主議價。各醫療機構臨床使用的配方顆粒產品納入醫保和新農合報銷范圍，按現行政策予以報銷。（省衛生計生委、省發展改革委、省人社廳）

　　2.提升中藥材初加工生產能力。支持中藥材飲片加工企業開展GMP認證，重點擴大生產規模，改進工藝和設備，消化優勢道地中藥材品種原料。研究中藥材科學倉儲的方式方法，切實解決蟲蛀、霉變等問題。采取多種形式，調動社會資本建設中藥材儲藏設施，形成加工中藥材龍頭企業集群，把我省打造成全國中藥材倉儲中心，全面提升中藥材加工轉化能力和市場競爭力。（省農牧廳、省財政廳、省食品藥品監管局）

　　3.加快中藥材相關產品的研發。

　　（1）加強藥膳產品的推廣應用。在注重挖掘、整理和繼承的同時，充分運用現代科技手段，加強藥膳產品藥理和功效等研究分析，不斷豐富藥膳產品科學理論，完善膳食功能性解釋。繼續加強藥膳在餐飲服務業和醫療機構的推廣應用，鼓勵藥膳生產加工、經營、餐飲服務企業開發藥膳產品，支持企業以甘肅道地藥材為主要原料生產藥膳配方飲片。加大招商引資力度，積極引進藥膳生產銷售企業特別是東南亞和港澳臺地區藥膳生產銷售企業，在我省設立生產加工基地，健全完善藥膳產品推廣應用鏈條，加大藥膳產品推廣應用力度。（省商務廳、省衛生計生委、省科技廳、省食品藥品監管局等）

　　（2）加強保健食品及藥食同源中藥材的開發利用。鼓勵和引導企業加大科技投入，提高自主創新能力，聯合國內外科研機構開展中藥保健食品的研究開發和申報工作，加快研究成果轉化。加大藥食同源中藥材的研究開發，積極開發涵蓋食品、化妝品等日化用品的系列產品，提高中藥材綜合開發利用能力和水平。（省工信委、省衛生計生委、省科技廳、省食品藥品監管局等）

　　（3）大力發展藥菜兩用蔬菜加工產業。各市州在規劃蔬菜種植產業時要將藥菜兩用蔬菜作為重點扶持對象，結合實際，合理確定種植品種。鼓勵食品生產企業圍繞藥菜兩用蔬菜開發相關產品，提高藥菜兩用蔬菜附加產值。（省農牧廳、各市州政府）

　　4.推動中醫藥產業品牌化發展。引導和鼓勵企業中醫藥企業進一步加強品牌意識，實施品牌經營戰略，積極申報中國馳名商標、甘肅名牌產品、甘肅著名商標等；支持中醫藥產業相對集中且條件較好的地區創建國家級和省級知名品牌示范區，加快形成一批擁有自主知識產權、競爭力較強的知名品牌和行業龍頭企業；幫助隴西縣建設“全國中藥材（黃芪、黨參）產業知名品牌創建示范區”。健全完善各級政府質量獎、名牌產品等獎勵激勵機制，引導和促進中醫藥企業提升發展質量和品牌競爭力，支持企業開展品牌價值評價等活動，進一步擴大我省品牌影響力。（省質監局、省工商局、省農牧廳、省食品藥品監管局）

　　（三）積極發展中醫藥服務貿易。

　　1.拓展與“絲綢之路經濟帶”沿線國家的合作。采取“走出去、請進來”的方式，推薦甘肅名中醫赴相關國家講學，支持甘肅中醫藥院校、科研機構與“絲綢之路經濟帶”國家開展中醫藥科研合作，吸引留學生來甘肅接受中醫藥本科、研究生學歷教育和培訓。鼓勵和扶持優秀中醫藥機構到境外開辦中醫醫院、連鎖診所等，共同開展中醫藥技術推廣、文化交流、科研合作。依托在烏克蘭、吉爾吉斯斯坦建立的岐黃中醫學院，廣泛開展中醫藥人才培訓，通過“以醫帶藥”方式推動中醫藥及中醫器械的認證注冊及推廣應用。支持甘肅隴神戎發藥業股份有限公司在吉爾吉斯斯坦注冊中藥產品，建立中醫診療中心。（省衛生計生委、省食品藥品監管局、省工信委、省政府外事辦）

　　2.積極與烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、匈牙利、摩爾多瓦等國家建立中醫藥及衛生人才合作關系，簽署合作協議，啟動實質性合作。充分利用國家中醫藥局國際合作平臺，與韓國釜山大學、韓國大邱市、新西蘭針灸公會、澳大利亞醫療機構及各國孔子學院廣泛開展合作。（省衛生計生委、省政府外事辦）

　　3.充分利用甘肅作為全國首批中醫服務貿易試點省以及蘭州佛慈制藥股份有限公司被列為全國首批中醫藥服務貿易骨干企業的有利條件，大力推動中醫藥服務貿易企業“走出去”，通過重點扶持、分類指導，打造一批具有國際影響力的知名品牌，培育一批中醫藥服務貿易骨干企業，不斷提高中醫藥服務出口的質量、檔次和附加值，促進中醫藥服務國際貿易快速發展。（省商務廳）

　　4.加大相關產品的宣傳營銷。在“絲綢之路經濟帶”國家合作創辦中醫藥文化推廣傳播機構，加強中醫藥文化的宣傳推廣，策劃出版中醫藥文化書籍。積極研發針對穆斯林的藥膳食品和保健食品。加強我省生產的家用中醫醫療器械、養生保健產品的宣傳促銷、營銷服務，提高出口份額。（省衛生計生委、省商務廳）

　　（四）大力發展中藥材電子商務。

　　1.大力普及應用電子商務。推廣隴南市“干部開微博、群眾開電商”經驗，發展壯大網商隊伍，打造一批以網絡交易為核心、以供應鏈管理為支撐，網絡零售與實體經濟協同發展的網絡零售企業。（省商務廳、省工信委）

　　2.培育引進具有影響力的品牌和企業。積極引進電子商務龍頭企業來我省設立分支機構，發揮引領和示范帶頭作用。開展中藥材電子商務示范企業認定工作，建立優勢企業儲備庫，重點扶持一批優勢中藥材電子商務示范企業。（省商務廳、省工信委）

　　3.著力提升傳統企業電子商務應用水平。鼓勵有條件有實力的大型制藥企業依托自身品牌，開設網絡旗艦店、專賣店，開展網絡零售、網上訂貨和洽談簽約等。鼓勵廣大中小企業應用第三方平臺開展商品銷售、廣告宣傳、售后服務等一系列活動，實現在線交易、在線支付及物流配送的局部集成應用，使企業盡快進入電子商務市場網絡體系。（省商務廳、省工信委）

　　4.推動中藥材網絡交易。依托我省中藥材種植、加工制造、倉儲物流和商貿流通產業鏈優勢，立足隴西、渭源、岷縣等中藥材交易市場，從中藥材商品規格、信息編碼、倉儲物流等行業標準化入手，解決制約中藥材電子商務發展的瓶頸問題，打造國家級中藥材行業電子商務平臺、線上線下協同的中藥材電子交易中心、大宗中藥材價格形成中心、標準化倉儲物流配送中心和供應鏈金融服務中心。（省商務廳）

　　5.鼓勵企業研發適合電商的系列產品。根據電商營銷產品必須符合安全性、便利性、顯效性、潮流化及商品化的特性，鼓勵引導制藥企業重點加強以鎖陽為原料的“子彈飛”系列產品、以菊芋為原料的減肥系列產品以及家用小型醫療器械、家庭實用百草箱、中醫藥文化產品、智慧中醫平臺、穆斯林藥膳食品、肖助理固體飲料等電商產品的研究開發。（省工信委）

　　（五）加快發展中醫藥養生保健旅游產業。

　　認真落實《甘肅隴東南國家中醫藥養生保健旅游創新區建設總體規劃》，大力發展中醫藥養生保健旅游產業。

　　1.加強中醫藥生態園區建設。將中醫藥生態園納入全省旅游大景區建設規劃，積極做好景區景點開發項目儲備和申報工作，改造提升中醫藥養生保健旅游景區、景點建設，高起點規劃和建設一批度假養生基礎設施，增強對國內外游客的吸引力。（省旅游局、省衛生計生委、各市州政府）

　　2.打造精品養生旅游線路。因地制宜，突出特色，合理確定中醫養生旅游主題，開發適合不同消費群體的中醫藥養生旅游產品。各市州要加強與旅行社的合作，聯合開發一批中醫養生旅游精品線路，推出以中醫藥健康養生旅游為主題，集休閑、度假、觀光、體驗于一體的多元化產品體系，滿足不同消費者的個性化需求。（省旅游局、省衛生計生委、各市州政府）

　　3.打造中醫醫療旅游服務品牌。依托我省中醫醫療機構和獨特的中醫醫療技術，針對境內外游客和患者不同需求，開展中醫整形美容、中醫治癌、中醫減肥等旅游醫療服務。充分利用我省菊芋資源優勢，以及開發的菊粉，輔以針灸、埋線等中醫治療技術，逐步提升中醫減肥效果，打造我省中醫減肥品牌。（省衛生計生委、省旅游局）

　　（六）加大科技支撐力度，加強中藥材研究開發。

　　1.依托中國中醫藥研究院和我省高等院校聯合成立甘肅道地藥材研究院，吸納相關科研單位成立當歸、鎖陽、洋姜等研究所。鼓勵申報中醫藥產業方面的科技專項，積極開展甘肅道地中藥材藥理研究及安全性評價工作，為中藥材開發利用提供技術支撐，爭取將黨參、紅芪、黃芪、鎖陽等中藥材納入國家藥食同源管理目錄或申報為新資源食品。（省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省工信委、省衛生計生委、省食品藥品監管局等）

　　2.充分利用隴藥產業發展等重大專項資金，重點扶持省內科研單位和高等院校開發藥膳、保健食品、藥食同源中藥材產品。鼓勵企業與科研院所、高等院校聯合攻關，共同解決生產中遇到的技術難題，推動傳統技術的升級改造。協調制藥企業和醫院加強合作，爭取將使用時間長、療效確切的院內制劑開發為新藥產品。（省科技廳、省發展改革委、省財政廳、省工信委、省衛生計生委、省食品藥品監管局等）

　　（七）完善中醫藥服務體系，提升服務能力。重點打造一批國家中醫臨床研究基地，發展中醫專科醫院和綜合醫院中醫特色專科。全力推進中醫藥發展綜合改革試點示范省建設，繼續做好甘肅省中醫藥工作先進和示范縣（市、區）建設工作，加強基層醫療機構中醫藥服務能力建設，提高中醫藥服務水平。鼓勵引導社會資本興辦高層次的中醫醫療機構、養老機構。建立中醫預防保健服務網絡，提升疾控、婦幼保健、衛生監督等機構中醫藥預防保健和監督能力。加強人才培養，繼續落實好“西醫學中醫、中醫學經典”及“中醫師帶徒”培訓工作。深入實施“全民健康素養提升工程”，進一步加大中醫藥文化和保健知識的宣傳教育力度，不斷提高群眾對中醫藥認同，促進推廣使用。（省衛生計生委、省發展改革委、省財政廳）

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。省衛生計生委牽頭先行先試推進工作。各市州要根據實施方案確定的目標和任務，結合本地實際和產業優勢制定先行先試實施方案，確定發展重點，加大扶持力度，全力推進中醫藥產業發展。

　　(二)密切協調聯動。各有關部門和市州政府要各負其責，密切協作，積極整合利用資源，努力形成工作合力。要切實加強與國家對口部委的溝通銜接，積極爭取政策、資金等方面的支持。

　　（三）狠抓工作落實。省衛生計生委、省農牧廳、省食品藥品監管局等部門要盡快出臺先行先試的具體配套措施。從2015年4月1日開始，在全省穩步推開先行先試工作。各地各部門要充分認識先行先試對促進中醫藥產業發展的重要性，把先行先試作為當前一項重要工作列入議事日程，進一步分解工作任務，強化責任落實，創新工作方法，建立高效管用的運行機制，確保先行先試有序推進。要抓緊對以往出臺的政策措施中限制中醫藥產業和事業發展的條款進行清理修訂，進一步完善促進中醫藥產業和事業發展的政策措施。要切實加強督促檢查，及時總結推廣成功經驗和做法，對工作進度較快的，要給予通報表揚；因工作不力影響進度的，要依紀依規問責。

抄  送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳。