甘政辦發〔2015〕29號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門：

　　為持續加強對土地利用、礦產資源勘查開采情況的全面監管，促進各地依法依規管地用地、管礦用礦，進一步規范土地、礦產資源管理秩序，根據《國土資源部關于開展2014年度土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》(國土資發〔2015〕2號)要求，經省政府同意，現將開展2014年土地礦產衛片執法監督檢查工作有關事項通知如下：

　　一、工作任務

　　通過開展衛片檢查，督促查處整改國土資源違法行為，維護國土資源管理秩序；監督檢查國土資源監管責任落實情況，評估一個地區年度國土資源管理秩序狀況；檢驗一個地區國土資源日常執法監管情況，對日常執法工作進行分析評估、督促檢查。

　　二、工作安排

　　2014年度土地礦產衛片執法監督檢查工作分為四個階段，采取自查自糾與上級督查相結合、案件查處與整改規范相結合的方式進行。

　　(一)安排部署階段(3月20日前)。各市州、縣市區要結合本地實際制定具體實施方案，召開會議周密安排部署，并組織一線工作人員進行培訓，重點學習《國土資源部關于開展2014年度土地礦產衛片執法監督檢查工作的通知》(國土資發〔2015〕2號)和《土地礦產衛片執法監督檢查工作規范（試行）》(國土資發〔2010〕21號)等內容，準確把握相關政策規定要求，掌握核查處理及相關數據填報方法。

　　(二)核實查處階段(3月20日—5月10日)。各市州組織所轄縣市區利用2014年度土地變更調查遙感監測變化圖斑數據、變更調查新增建設用地成果及國土資源部下發的礦產疑似違法圖斑數據，開展實地核查等工作，對日常工作中尚未及時制止和查處到位的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，一并進行整改查處，并通過土地礦產衛片執法監督檢查信息系統向省國土資源廳上報核查和整改查處結果。省土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室要結合2014年度土地變更調查遙感監測變化圖斑數據，通過專項執法檢查、土地執法動態巡查督查、隨機抽查、交叉互檢等形式，對各地2014年度土地礦產衛片檢查工作落實情況進行督查。

　　(三)驗收整改階段(5月11日—5月31日)。5月20日前，各市州組織對所轄縣市區衛片執法檢查情況進行驗收，并督促各地對驗收中發現的問題整改到位。5月31日前，省土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室采取書面數據審核和實地抽查相結合的方式，組織完成全省2014年度土地礦產衛片執法監督檢查驗收工作。對驗收中發現問題整改后仍未達標的市州、縣市區，不得通過驗收。

　　(四)總結上報階段(6月1日—6月15日)。6月10日前，各市州對省級驗收中發現的問題進行整改，報同級土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組審核同意后，通過土地礦產衛片執法監督檢查信息系統向省國土資源廳報送執法檢查數據成果。6月15日前，各市州經同級土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組審核同意后，向省國土資源廳報送工作報告和相關附表。

　　三、工作要求

　　(一)提高思想認識，加強組織領導。2014年度土地礦產衛片執法監督檢查工作時間緊、任務重、要求高、責任大，各地政府要高度重視，充分認識開展土地礦產衛片執法監督檢查工作的重要性，切實加強組織領導，確保監督檢查工作有力有序有效開展。要制定具體工作方案，明確分工，落實責任，做到機構落實、人員落實、經費落實。各級國土資源部門要切實加強與紀檢監察、公安、司法、發展改革、規劃、建設、交通、林業、農業、安監等部門的協調配合，形成執法合力。國土資源部門內部各業務單位要按照明確分工、相互協作、各司其職、分級負責的原則組織開展好工作。各地、各有關部門要通過廣播、電視、報刊、網絡等媒介宣傳衛片執法檢查工作，引導全社會樹立集約節約用地用礦、嚴格保護耕地理念，共同維護國土資源管理良好秩序。

　　(二)狠抓案件查處，依法整改規范。各地對土地利用變更調查及日常檢查發現的違法用地、違法勘查開采礦產資源行為，要按照“既處理事、又處理人”的原則依法依規嚴肅查處，認真開展整改工作。對違反黨紀政紀的責任人員，及時向紀檢監察機關提出處分建議；對拒不履行行政處罰決定的當事人，要申請法院強制執行；對涉嫌犯罪的責任人員，要依法移送司法機關；對國土資源違法違規行為未依法處理的，一律不得辦理相關審批手續。省土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室對違法性質嚴重、社會影響惡劣的案件，要實行掛牌督辦并公開曝光。

　　(三)嚴格成果上報，認真督查驗收。各級土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室要認真組織開展數據審核和實地驗收工作，對占用耕地面積大于50畝的地塊，填報為合法用地的，要逐宗審查原始建設用地審批檔案；填報為違法用地的，要逐宗審查整改查處及落實到位情況；對填報為已拆除復耕的地塊，必須由市級國土資源主管部門實地驗收。對數據審核中發現問題較為突出的地區，要作為重點實地驗收，確保上報的數據真實、準確。對虛報瞞報數據、偽造審批文件或用地現場的，一經發現，要予以通報批評，限期整改，并嚴肅追究有關責任人的責任。

　　(四)及時開展約談，重點督促整改。省土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室根據全省2014年度土地礦產衛片執法監督檢查工作情況，結合日常監管情況，盡早制定警示約談方案，經省土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組審定后，由省政府領導對國土資源違法問題突出地區的政府主要領導和分管領導進行約談，督促市、縣政府查處整改國土資源違法行為，并邀請國家土地督察西安局參加約談會，對查處整改落實不力且符合追責條件的進行問責。各市州政府也要組織對違法用地、違法勘查開采礦產資源問題突出縣市區政府領導及時進行約談，并適時啟動問責，在開展警示約談、啟動問責程序后2個工作日內，向省土地礦產衛片執法監督檢查工作領導小組辦公室備案。

　　(五)改進執法方式，做好源頭防控。各地要努力推動執法監督方式轉變，落實基層政府監管責任。國土資源部門要統籌協調處理好巡查、案件查處等日常執法監察工作與衛片執法檢查的關系，探索建立日常執法監察工作成效與年度衛片執法檢查結果相掛鉤的激勵機制，轉變重衛片執法檢查、輕日常執法監管的傾向，進一步加強日常巡查工作。特別要充分發揮基層國土資源所的前沿哨兵作用，對國土資源違法違規問題易發高發地區，實施動態監測，將違規行為發現在初始、解決在萌芽，有效防范和遏制違法違規行為。

                                                            甘肅省人民政府辦公廳
                                                               2015年3月13日