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各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業：
《甘肅省“6363”水利保障行動方案》已經省委、省政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。
甘肅省人民政府
2015年7月27日
（此件公開發布）
甘肅省“6363”水利保障行動方案
為深入實施“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動、全面落實“1+17”精準扶貧工作方案，加快建立與全面建成小康社會相適應的現代水利工程體系，進一步提升水利保障能力，省委、省政府決定實施“6363”水利保障行動，特制定如下方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針，搶抓國家加快水利建設的重大機遇，緊緊圍繞扶貧攻堅、努力與全國一道全面建成小康社會目標，以改革創新為動力，政府市場兩手發力，近期遠期科學統籌，節水與開源并重，建設與管理并舉，積極動員全社會力量凝心聚力、攻堅克難，著力推進重大水利工程建設，提升區域水資源保障能力；著力推進民生水利發展，助推扶貧攻堅；著力推進水生態治理，服務生態安全屏障建設；著力推進節約用水，加快建設節水型社會；著力拓寬融資渠道，保障水利投入；著力深化水利改革，增強水利可持續發展能力，奮力開創甘肅水利改革發展新局面。
二、目標任務
自2015年至2020年，6年投資3000億元，構建區域協調的水資源配置體系、保障有力的區域供水體系、安全可靠的農村供水體系、增產增效的農田節水體系、防控有效的防洪減災體系、人水和諧的水生態保護體系“6大體系”，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，為實施精準扶貧助力全面小康建設，推動國家生態安全屏障綜合實驗區、絲綢之路經濟帶甘肅黃金段建設，以及促進蘭白核心經濟區、河西新能源和有色金屬基地、隴東南能源化工和制造業基地發展提供水利保障，努力實現供水安全、防洪安全、水生態安全“3大目標”。
——水資源配置體系。謀劃和建設一批大型跨區域、跨流域引調水工程及重點水庫工程，著力破解黃河流域水資源短缺問題，提高長江及內陸河流域水資源保障能力，形成與區域經濟社會發展相適應的水資源配置格局。投資870億元，新增水資源配置能力54億立方米以上。
——區域供水體系。加快實施供水工程建設，堅持大中小互補，蓄引提并舉，挖潛改造與新建配套結合，加快解決蘭州、白銀、天水、平涼、慶陽、金昌等市以及通渭、秦安、臨潭、山丹等縣城缺水問題，保障新型工業化、城鎮化發展用水需求。投資520億元，縣級以上城市和工業區供水保證率達到95%以上。
——農村供水體系。實施農村飲水鞏固提升工程，加強工程運行管理，著力提高自來水普及率、水質達標率、供水保證率，進一步改善農村居民飲用水條件，讓農村群眾喝上干凈衛生的放心水。投資130億元，農村自來水普及率達到90%以上。
——農田節水體系。大力發展高效節水灌溉，充分挖掘農業節水潛力，為調整產業結構提供用水保障。推進末級渠系建設、田間工程配套和高標準梯田建設，解決農田灌溉“最后一公里”問題，助推現代農業發展。投資450億元，高效節水灌溉面積達到1000萬畝，梯田面積達到3500萬畝。
——防洪減災體系。加快防洪工程建設，解決重點城市、產業園區、新型小城鎮和易地扶貧搬遷安置區的防洪保安問題；加快實施抗旱規劃項目。投資320億元，全省重點江河、中小河流重要河段、重點城市防洪能力達到國家設防標準；農業生產抵御干旱的能力顯著提高。
——水生態保護體系。推進重點流域綜合治理和重點區域水土流失治理，加強水源涵養和生態修復。投資710億元，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到82%以上，新增水土流失治理面積2萬平方公里。
通過以上建設，努力為實現供水安全、防洪安全、水生態安全提供保障。
——供水安全：基本形成黃河、長江、內陸河三大流域優化調度、水量互補的大型骨干調水工程網絡，建成布局合理的大中小水源工程，全省城鄉居民生活用水、工農業生產用水、第三產業發展用水需求得到有效保障。
——防洪安全：黃河干流、江河主要支流、重點中小河流的防洪能力及山洪災害預警預報能力顯著提高，工程措施與非工程措施配套運用，標準內洪水可防可控，人民群眾生命財產安全得到有效保障。
——水生態安全：形成合理的用水結構，用水效率顯著提高，飲用水水源地全面達標，河流水質基本達標，水源涵養能力明顯增強，生態用水得到有效保障，水土流失得到有效治理，水生態環境明顯好轉，區域生態環境和農業生產條件顯著改善。
三、建設重點
（一）水資源配置工程。加快配套完善引洮供水一期工程，全面發揮工程效益；2015年開工建設引洮供水二期工程，解決定西、白銀、蘭州、天水、平涼5市11縣區用水問題。盡快開工建設白龍江引水工程，保障隴東能源基地和關天經濟區遠期用水需求。啟動實施引哈濟黨、引大濟西、討賴峽水庫、馬蓮河水庫等工程，優化區域水資源配置格局。
（二）區域供水工程。盡快建成天水城區供水、引洮濟合、引洮入潭、積石山引水工程，解決天水城區、合作市區、臨潭縣城、積石山縣城發展用水需求。開工建設蘭州市水源地、引黃濟臨、肅北馬鬃山引水、瓜州縣柳園及柳溝引水工程等工程。加快推進武威毛藏寺、張掖紅山灣、慶陽小盤河、平涼崆峒水庫改擴建等23座中型和82座小型水庫工程建設。有序推進城市備用水源工程建設。
（三）農村供水工程。在全面完成“十二五”規劃任務的基礎上，按照精準扶貧的要求，繼續加大貧困地區、革命老區、少數民族地區飲水安全工程建設力度。加快實施農村飲水鞏固提升工程，推進城鎮供水管網向農村延伸，通過新建、擴建、配套、改造、聯網等方式，進一步健全農村供水網絡，著力提高供水保證率、水質達標率和運行管理水平。
（四）農田節水工程。加快推進河西走廊國家級高效節水灌溉示范區和隴中、隴東南特色農業節水灌溉示范區建設，整合各類農田節水項目，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等節水灌溉技術，實施30處大型灌區、12處大型泵站更新改造，有序推進58處5～30萬畝中型灌區、81處1～5萬畝小型灌區續建配套。加快縣級小型農田水利建設，因地制宜實施小水窖、小水池、小塘壩、小提灌、小水渠等“五小”水利工程，新修高標準梯田600萬畝，加強小流域綜合治理和牧區水利建設。
（五）防洪減災工程。2015年開工建設甘南、臨夏、蘭州、白銀黃河干流防洪治理工程，治理河長260公里。加快完成白龍江、涇河、渭河、黑河、石羊河等22條江河主要支流和內陸河重點河段防洪治理，治理河長2361公里。對176條中小河流、68條山洪溝道進行重點治理，治理河長4500公里。加快實施194處抗旱應急水源項目建設，增加年應急供水能力138億立方米。加快防洪減災非工程措施建設，對86個縣區山洪災害防治預警體系進行補充完善，提高預警預報水平，最大限度保障群眾生命財產損失。
（六）水生態保護工程。全面完成石羊河流域重點治理，鞏固治理成效，確保民勤盆地地下水位持續回升，青土湖旱區濕地不斷擴大，流域生態系統有效修復。加快敦煌水資源合理利用與生態保護綜合治理，改善敦煌及周邊生態環境，保護世界文化遺產和月牙泉生態景觀。啟動實施黑河流域綜合治理以及渭河源、洮河流域、兩江一水、祁連山生態保護、董志塬區固溝保塬綜合治理規劃，開展地表水過度開發和地下水超采區治理。加大重點區域水土流失治理力度，加快坡耕地綜合整治、生態清潔小流域建設和小水電代燃料項目建設。落實最嚴格的水資源管理制度，強化監督考核，實現水資源可持續利用，維護河流健康生命，加快水生態文明建設。
四、投入機制
（一）用足用好中央支持政策。貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）和國家支持西部地區、革命老區、藏區、秦巴山區、六盤山區、臨夏回族自治州發展等一系列優惠政策，以及省政府與水利部簽署的《共同推進甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區水利工作框架協議》，搶抓機遇，爭取盡快上馬一批重大水利工程、重點民生水利項目，并積極爭取國家提高中央資金補助比例，力爭中央水利投資規模有較大幅度增長。
（二）創新財政投入方式。充分發揮財政資金的杠桿作用，建立水利項目資本金制度。將符合使用要求的中央下撥資金和省配套資金作為項目資本金，放大資金效應，統籌用于水利項目建設。盡快制定省內河道采砂收費按比例計收辦法，拓展水利項目資本金籌措渠道。充分利用國家金融支持政策，積極與政策性銀行合作，爭取更多水利項目中長期貸款。對實行資本金管理的項目，省屬項目收益不能覆蓋成本的，由省級財政給予補助；市縣項目收益不能覆蓋成本的，由市縣財政通過科學安排轉移支付、等價置換資產等方式予以解決。鼓勵市縣以資本金運作的方式，擴大本級水利投入。采取以獎代補、先建后補等方式，鼓勵集體和個人參與水利工程建設。
（三）廣泛吸引社會資本。盤活現有重大水利工程國有資產，選擇一批工程通過股權出讓、委托運營、整合改制等方式，吸引社會資本參與新開工項目建設。建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節水供水重大水利工程建設運營。對公益性較強、沒有直接收益的河道整治、山洪災害治理等項目，可通過與經營性較強項目組合開發等方式，吸引社會資本參與。各級政府要探索建立合理的投資回報機制和有效的風險分擔機制，穩定社會資本收益預期。社會資本投資的水利工程水價由供用水雙方協商確定，價格不到位的，政府對運營成本進行合理補償。社會資本投資建設或運營管理的水利工程，可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關權益。省級以上財政投入優先支持引進社會資本的項目。
（四）鼓勵開展直接融資。各地要加大對水利經營性項目資產的管理，盤活存量資產，變資產為資本，通過多種形式開展直接融資。發揮企業債券的直接融資功能，擴大企業債券融資規模。大力支持有條件的水利企業以自身信用為基礎，發行企業債券融資，支持企業以各種形式參與水利基礎設施建設。用足用好租賃、信托等各類融資工具，開展水利項目收益權質押貸款。開展地區間、用水戶間的水權交易，探索多種形式的水權交易流轉方式，通過水權轉讓進行項目直接融資。
五、保障措施
（一）加強組織協調。成立省“6363”水利保障行動領導小組，負責協調指導保障行動中重大項目前期工作、推進相關政策措施和階段性重點任務的落實。各市州政府要成立相應的協調機構。省水利廳要牽頭細化工作方案，將目標任務逐級分解到市縣。省直有關部門要按照職能分工，細化完善支持水利發展的相關配套措施。省政府與省直相關部門、各市州政府簽訂水利保障行動目標責任書，納入相關考核評價體系。市州及縣區政府也要逐級簽訂責任書，加強對區域內目標任務落實情況的監督檢查。
（二）落實投入政策。各地要將水利作為公共財政投入的重點領域，進一步提高水利建設資金投入，并著力向貧困地區傾斜。做好水利建設基金、重大水利工程建設基金、大中型水庫庫區基金、水資源費、水土保持補償費和河道采砂費的征繳，做到應繳盡繳。省財政廳會同有關部門積極研究，通過認購基金、直接注資等方式支持加快設立水利發展基金,吸引社會資本積極參與，有效擴大基金規模。各級政府要統籌利用各部門涉水資金，發揮資金合力作用，集中用于項目建設。
（三）改革體制機制。深入推進水利投融資改革，加快構建政府引導、企業主體、金融支持、社會參與的多元籌資模式。充分發揮各級水利投融資公司的融資優勢，推進水務一體化發展，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。深化水管事業單位分類改革，探索建立企業化運營管理機制。做好水利工程確權劃界，積極推進政府購買服務方式，培育和規范維修養護市場。推廣小型水利工程產權制度改革試點經驗，鼓勵和支持農民用水合作組織、農民及各類新型農業經營主體承擔小型農村水利工程建設與管護，實現小型水利工程自主經營、自我發展。
（四）建立水權制度。加快推進水權改革試點，建立健全確認登記制度，培育和規范水權交易市場，探索多種形式的水權交易流轉方式，組建甘肅省水權交易中心。通過總量控制和定額管理，細化明確不同行業和具體用水戶的使用權，將初始水權確權分配落實到用水戶。在保障農業生產和農民利益的前提下，建立健全農業用水水權置換轉讓機制。鼓勵和支持社會資本通過參與建設高效節水、重大供水工程優先獲得新增水資源使用權。社會資本出資建設取得的水資源使用權，在規定使用期限內依法享有繼承、轉讓、轉租、抵押和參股經營等權益。
（五）完善水價機制。積極穩妥推進水價改革，分類實行階梯式水價和超定額累進加價制度，建立充分反映水資源稀缺程度、促進節水意識增強的水價機制。加快國家農業綜合水價改革試點，發揮農民用水者協會的作用，實行小步快走穩步達到成本水價。完善高揚程提水灌區公益補貼政策，建立電價水價聯動機制。農村飲水安全工程推行保本微利的水價調整機制，有條件的地區推行階梯式水價。全面實行城鎮居民階梯水價制度，合理確定城鎮居民用水各梯級水量，推行超定額累進加價制度，妥善做好低收入家庭保障工作。
（六）強化前期工作。在與全省經濟社會發展規劃相對接的基礎上，科學編制水利專項規劃，精心謀劃項目建設，有序推進前期工作。各級政府要加大水利項目前期投入，建立前期經費滾動機制，加強重大問題研究，引進新理念、新技術、新工藝，科學優化工程設計，節約建設投資，切實提高項目前期工作質量。爭取國家審批的項目，省直各部門要按照重大水利項目前期工作推進方案，各負其責，確定專人，跟蹤辦理。屬于省級審批的項目，各有關部門要精簡項目審批要件，優化工作程序，主動作為，強化協作，限期完成審批。市縣政府要做好下放審批權限的承接工作和項目前期的督促推進工作。各地、各有關部門要按照項目清單和實施計劃，制定前期工作方案，細化任務目標，落實工作責任。對社會資本參與的水利項目，各地各有關部門要在前期工作中給予指導支持。
（七）落實法人責任。嚴格落實水利工程項目法人責任制，積極推行項目法人招標、工程代建制、設計施工總承包等建設管理方式。重點工程落實獨立的項目法人主體，配備專業管理團隊和技術人員，對工程建設、管理以及運營負全責，實行質量終身負責制。中小型公益性水利工程以縣市為單元組建項目法人，實行集中建設管理，積極推行代建制和總承包制。村民自建自用的小型民生水利工程建設項目，經縣級水行政主管部門批準，可通過成立村民理事會或不同形式的合作組織等方式履行項目法人職責。建立和完善對項目法人的考核制度，建立健全激勵和約束機制，加強對項目法人的監督管理。
（八）強化監督管理。嚴格執行工程招標投標制、建設監理制和合同管理制。規范工程招投標管理，完善招標投標交易平臺、公共服務平臺和監督平臺建設，促進招標投標活動依法公開、公平、公正進行。充分發揮監理在工程建設管理中的安全、質量、合同、投資控制第三方作用，規范施工程序，強化過程控制，加強質量檢測和考核，嚴格合同和驗收管理。發揮各級水利工程質量安全監督機構的作用，切實加強水利工程質量、建設進度、安全生產監督管理，實現水利工程質量安全監督全覆蓋。建立完善水利工程建設市場信用體系，維護水利工程建設市場秩序。落實黨風廉政建設責任制，加強水利行業廉政風險防控，加強審計、稽查、檢查力度，確保工程安全、資金安全、干部安全、生產安全。
附件：1.甘肅省“6363”水利保障行動項目表
