甘政辦發〔2015〕162號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省運用大數據加強對市場主體服務和監管實施方案》已經2015年11月2日省政府第98次常務會議審議通過，現予印發，請認真抓好貫徹落實。

                                                                            甘肅省人民政府辦公廳
                                                                                2015年11月11日

    （此件公開發布）

甘肅省運用大數據加強對
市場主體服務和監管實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》（國辦發〔2015〕51號）精神，充分運用大數據先進理念、技術和資源，加強對我省市場主體的服務和監管，推進簡政放權和政府職能轉變，提高政府治理能力，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央國務院及省委省政府決策部署，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推進簡政放權和政府職能轉變，以社會信用體系建設和政府信息公開、數據開放為抓手，充分運用大數據、云計算等現代信息技術，提高政府服務水平，加強事中事后監管，維護市場正常秩序，促進市場公平競爭，釋放市場主體活力，進一步優化發展環境。

　　二、主要目標

　　高效采集、有效整合、充分運用政府數據和社會數據，健全政府運用大數據的工作機制，完善對市場主體的全方位服務，加強對市場主體的事中事后監管，運用大數據推動社會信用體系建設，構建公平誠信的市場環境。通過政府信息公開和數據開放、社會信息資源開放共享，提高政策措施的透明度，運用大數據提高為市場主體服務水平，釋放市場主體活力。

　　三、主要任務分工及時間進度

　　（一）運用大數據提高對市場主體服務水平。

　　1.加快建立公民、法人和其他組織統一社會信用代碼制度，全面實施工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”登記制度改革。按照“一表申請、一窗受理、一網錄入、核發一照”的“四個一模式”，實現“一家錄入、多家共享”目標。嚴格執行代碼信息采集和數據管理規定，優化業務流程，完善管理服務，確保信息的準確性和時效性。

　　負責單位：省發展改革委、省編辦、省公安廳、省民政廳、人行蘭州中心支行、省地稅局、省國稅局、省工商局、省質監局。

　　時間進度：2015年底前全面實施并持續推進。

　　2.積極配合全國投資項目在線審批監管平臺建設，加快建設省內投資項目網上審批監管平臺。在平臺內搭建項目申報系統、并聯審批系統、項目監管系統、電子監察系統，實現同級政府所屬部門間的橫向聯通和各級政府間的縱向貫通，逐步實現非涉密的政府投資項目、企業核準和備案項目“平臺統一受理、在線并聯審批、限時高效辦結、信息公開共享、全程在線監察、全程查詢追溯”。

　　負責部門：省發展改革委會同有關部門。

　　時間進度：2015年底前實現省直部門間互聯互通，并聯審批；2016年底前實現跨層級的同步審查、信息共享、透明公開。

　　3.制定出臺關于積極運用即時通信工具開展政務信息服務的實施意見，推動黨政機關開設政務微信公眾賬號，開展政務信息服務。完善重點微博、微信公眾賬號數據庫。建設和推廣甘肅手機臺，打造面向全省黨政機關、公眾用戶的“第五媒體”。在全省推廣應用三維數字社會管理服務系統。

　　負責部門：省網信辦會同有關部門。

　　時間進度：持續推進。

　　4.根據國家相關規定，在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標過程中使用信用信息和信用報告，優先選擇信用良好的市場主體。制定《甘肅省公共資源交易信用記錄使用辦法》，推動公共資源交易領域的社會信用體系建設。

　　負責部門：省財政廳、省發展改革委 、省公共資源交易局。

　　時間進度：2015年底前在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、政府投資工程建設招投標領域實施使用信用記錄和信用報告制度，出臺并實施《甘肅省公共資源交易信用記錄使用辦法》。

　　5.充分運用大數據改進和加強數據監測分析預警，科學預測經濟走勢和價格變化，及時向社會發布相關信息，合理引導市場預期。

　　負責部門：省發展改革委、省統計局。

　　時間進度：持續推進。

　　6.積極推廣應用金融信用信息基礎數據庫，按照人民銀行統一部署，做好金融征信統一平臺建設應用工作，推動金融信息數據有效使用。引導銀行業金融機構加強企業交易結算、信用記錄等數據的搜集、積累和整理，加強各類大數據運用，為企業提供多元、便捷、高效的金融服務。加快搭建數據信息處理平臺，實現“一行三局”間金融監管信息交流共享。積極引導支持證券、信托、融資租賃、擔保、保險等專業服務機構和行業協會、商會建立健全信息網絡平臺，運用大數據為企業提供服務。

　　負責部門：人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局、省政府金融辦、省民政廳。

　　時間進度：持續推進。

　　7.建設甘肅政務服務網，公布權責清單和便民服務事項等，推進行政權力網上運行，推動部門間監管信息共享；綜合運用政府和社會信息資源，委托第三方機構對政府及所屬部門面向市場主體提供公共服務的績效進行綜合評估，或者對具體政策和措施實施效果進行專項評估，根據評估結果及時進行調整和優化。

　　負責部門:省政府辦公廳。

　　時間進度：持續推進。

　　（二）運用大數據加強和改進市場監管。

　　8.健全事中事后監管機制。匯總整合并及時公開環境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產、信用體系建設等領域有關市場監管數據、法定檢驗監測數據、違法失信數據、投訴舉報數據和企業依法依規應公開數據,鼓勵和引導企業主動公示更多生產經營數據、銷售物流數據等,構建大數據監管模型，進行關聯分析,提升政府科學決策和風險預判能力,加強對市場主體事中事后監管。

　　負責單位:省環保廳、省食品藥品監管局、省工商局、省安監局、省發展改革委等市場監管部門，各市州政府。

　　時間進度:2015年底前取得階段性成果。

　　9.建立全省企業稅務信用監管數據定期分析研究制度，實施信息管稅，利用臺賬管理、復核管理、專家團隊管理、第三方信息運作和風險管理等方法，完善協同管理。構建甘肅省產品質量監督抽查信息查詢平臺，實現產品質量監督抽查信息共享，有效提高產品質量監管效能。建設食品藥品監管稽查執法、日常監管、企業信用等信息系統。建立完善網格化監管機制，加強市場價格巡查和檢查，并強化對自然災害、突發事件等敏感時段市場價格監管；利用12358價格舉報信息系統，定期對價格舉報數據進行匯總、統計、分析和公開發布，及時預警并提出對策措施。完善12312商務舉報投訴服務熱線功能，加強商務領域綜合行政執法制度、機制建設。

　　負責單位：省地稅局、省國稅局、省質監局、省食品藥品監管局、省發展改革委、省商務廳等市場監管部門，各市州政府。

　　時間進度：2015年底前取得階段性成果，2016年底前構建甘肅省產品質量監督抽查信息查詢平臺取得階段性成果。

　　10.在辦理行政許可等環節全面建立市場主體準入前信用承諾制度，要求市場主體以規范格式向社會作出公開承諾，違法失信經營后自愿接受約束和懲戒，信用承諾納入市場主體信用記錄，及時向社會公開，接受社會監督，并作為事中事后監管參考。

　　負責單位：各有關部門，各市州政府。

　　時間進度：2015年開展試點，2017年12月底前完成。

　　11.加快建設省信用信息共享交換平臺，形成法人信用信息數據庫和自然人信用信息數據庫、“信用甘肅”網，以及信用信息交換共享平臺和信用信息應用服務平臺“二庫一網二平臺”模式。各行業主管部門要根據國家部委要求加快建設行業信用信息系統，與省信用信息平臺連接并通過國家統一的信用信息共享交換平臺實現互聯共享。

　　負責單位：省發展改革委、人行蘭州中心支行會同省信息中心、省直有關部門，各市州政府。

　　時間進度：2016年12月底前完成。

　　12.建立健全失信聯合懲戒制度，制定實施綜合性守信激勵和失信懲戒辦法。建立在行政管理和公共服務領域中使用信用記錄和信用報告制度,作為必要條件和重要參考,將申請人良好信用狀況作為各類行政許可的必備條件。

　　負責單位：省發展改革委、人行蘭州中心支行會同有關部門，各市州政府。

　　時間進度：2015年底前取得階段性成果。

　　13.針對食品藥品安全、質量安全、環境保護、稅收征繳、安全生產、工程建設、勞動保障、法院案件執行等重點領域失信行為，制定并施行聯合懲戒措施,建立跨部門聯動響應和失信約束機制。

　　負責單位：各有關部門，各市州政府。

　　進度時間：2015年底前取得階段性成果。

　　14.建立各行業“黑名單”制度和市場退出機制。制定下發甘肅省推進誠信建設制度化的實施意見，以誠信“紅黑榜”新聞發布為平臺，建立“誠信紅黑榜發布制度”。省精神文明辦會同有關部門定期召開新聞發布會，發布誠信企業紅名單和失信企業黑名單。

　　負責單位：省精神文明辦、各有關部門，各市州政府。

　　時間進度：2015年12月底前取得階段性成果。

　　15.支持物聯網技術在食品、藥品、農產品、日用消費品等領域建設產品質量追溯體系。

　　負責部門：省工信委。

　　時間進度:持續推進。

　　16.加快建設食品安全信息追溯平臺，提高食品安全信息溯源覆蓋面,與農產品追溯信息平臺互聯互通、數據共享，形成農田到餐桌全鏈條追溯。建成全省藥品生產流通電子監管質量追溯體系。對農產品生產全程進行“電子化”記錄管理，建立透明的農產品“身份檔案”和農產品信用檔案。加快推進肉、菜、中藥材流通追溯項目建設進程。

　　負責部門：省網信辦、省食品藥品監管局、省農牧廳、省商務廳。

　　時間進度:2015年底前完成食品安全信息追溯平臺建設；完成藥品生產全品種電子監管，實現麻醉藥品經營使用環節電子監管。2017年底前完成蘭州市、天水市肉菜流通追溯和全省中藥材流通追溯項目建設。2020年底前實現全省30%以上農產品通過農產品信息溯源系統查詢到相關生產信息。

　　17.加快建立全省商品條碼產品信息平臺，實現全省商品條碼產品信息實時通報、即時共享。建立地理標志保護產品信息溯源制度，探索地理標志保護產品二維碼追溯技術。推行地理標志保護產品專用標志檔案管理和定期上網公布制度。完善特種設備安全監管平臺，逐步實現特種設備安全監控預警、安全評價、隱患排查治理、移動終端應用等功能。

　　負責部門：省網信辦、省質監局。

　　時間進度：2016年底前建立地理標志保護產品信息溯源制度，實現特種設備安全監控預警、安全評價、隱患排查治理、移動終端應用等功能。2018年底實現全省商品條碼產品信息實時通報、即時共享。

　　18.加強對電子商務平臺的監督管理，加快網絡交易監管系統和電子數據取證實驗室建設,規范網上“工商網監”電子圖標申領、核查、發放和回收工作。

　　負責部門：省工商局。

　　時間進度:持續推進。

　　19.實施網絡零售第三方平臺交易規則備案，督促電子商務平臺履行違禁品信息巡查清理、交易記錄及日志留存、違法犯罪線索報告等責任和義務，加強對銷售管制商品網絡商戶的資格審查和對異常交易、非法交易的監控。加強電子商務信息采集和分析，指導開展電子商務網站可信認證服務，推廣應用網站可信標示。健全電子商務信用信息管理保障制度，推動信用調查、信用評估、信用擔保等第三方信用服務和產品在電子商務中的推廣應用，建立電子商務領域失信行為聯合懲戒機制。

　　負責部門：省商務廳、省工商局。

　　時間進度:持續推進。

　　20.健全權益保護和爭議調處機制，完善網上交易在線投訴及售后維權機制，依法打擊網絡違法行為。支持貧困地區信息化服務平臺建設，鼓勵省內互聯網企業積極參與基礎民生應用系統開發。抓好重點工業企業電子商務示范項目，推動農產品、中藥材、清真食品、民族產品等省內特色產品電子商務平臺建設。加快蘭州國家電子商務示范城市建設。

　　負責單位：省網信辦、省商務廳、省工信委,蘭州市政府。

　　時間進度：持續推進。

　　21.加快建設全省安全生產隱患排查和應急管理系統，運用大數據加強安全生產信息分析預警，及時督促企業整改隱患，確保生產安全。

　　負責部門：省安監局。

　　時間進度：2016年底前全面建成。

　　（三）推進政府和社會信息資源開放共享。

　　22.進一步加大政府信息公開和數據開放力度。依托甘肅政務服務網，逐步構建政府大數據平臺，有序開放政府數據，方便全社會開發利用。除法律法規另有規定外，將行政許可、行政處罰等信息自做出行政決定之日起7個工作日內上網公開。

　　負責單位：省審改辦、省政府辦公廳會同各有關部門，各市州政府。

　　時間進度：持續推進。

　　23.根據國家相關規定,制定我省企業經營異常名錄和嚴重違法企業名單管理實施辦法和操作規范。完善省企業信用信息公示系統建設，依法對企業注冊登記、行政許可、行政處罰等基本信用信息及企業年度報告、經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單進行公示，并與省公共信用信息共享交換平臺實現有機對接和信息共享。

　　負責部門：省工商局會同各有關部門。

　　時間進度：持續推進。

　　24.探索開展社會化的信用信息公示服務。建立“信用甘肅”網站，實現公共信用信息共享交換平臺與企業信用信息公示系統對接，重點行業互聯互通，面向社會提供互聯網公共信用信息一站式查詢。市州政府及各部門網站要與“信用甘肅”網站鏈接，在做好信息安全、保護企業秘密和個人隱私的基礎上將本單位政務公開信息和相關市場主體違法信息在“信用甘肅”網站公開。

　　負責單位：省發展改革委、人行蘭州中心支行、各有關部門，各市州政府。

　　時間進度：2015年底前信用體系建設領導小組各成員單位信用信息實現共享。

　　25.推動各地區、各部門已建、在建信息系統互聯互通和信息交換共享。在部門信息系統項目審批和驗收環節，進一步強化對信息共享的要求。除法律明確規定外，對新申請立項建設的部門信息系統，凡未明確信息共享需求的，一概不予審批；對在建的部門信息系統，凡不能與其他部門互聯共享信息的，一概不通過驗收；凡不支持地方信息共享平臺建設、不向地方信息共享平臺提供信息的部門信息系統，一概不予審批或驗收。

　　負責部門：省發展改革委、各有關部門。

　　時間進度：持續推進。

　　（四）提高政府運用大數據的能力。

　　26.依據國家政府信息資源目錄，編制我省政府信息資源目錄，因地制宜統一政府信息資源管理力量，統籌推進政府信息資源的建設、管理和開發利用。

　　負責部門：各有關部門。

　　時間進度：按照國家進度要求組織實施。

　　27.編制全省政務信用信息目錄，推進各地、各有關部門建立健全行業信用信息記錄。重點完善工商、稅務、質監、食品藥品、安全生產、環保、社保、教育、醫療衛生、統計、公共資源交易和審判、檢察等領域信用記錄，形成信用檔案，納入公共信用信息共享交換平臺系統。在此基礎上逐步將建立信用記錄的范圍拓展到所有行業和領域。對嚴重違法失信的市場主體，按照有關規定列入“黑名單”，并將相關信息納入企業信用信息公示系統和國家統一的信用信息共享交換平臺。

　　負責部門：省發展改革委、各有關部門。

　　時間進度：2015年12月底前實施并持續推進。

　　28.依據有利于轉變政府職能、有利于降低行政成本、有利于提升服務質量和財政資金效益的原則,推動政府向社會力量購買大數據資源和技術服務。按照規范、安全、經濟的要求,建立健全政府向社會力量購買信息產品和信息技術服務機制,加強采購需求管理和績效評估,加強對所購買信息資源準確性、可靠性的評估。

　　負責部門：省財政廳、各有關部門。

　　時間進度：2015年12月底前實施并持續推進。

　　（五）積極培育和發展社會化征信服務。

　　29.引導征信機構根據市場需求，大力加強信用服務產品創新，進一步擴大信用報告在行政和公共服務及銀行、證券、保險等領域的應用。培育和規范全省征信市場發展。鼓勵征信機構根據市場需求，加強信用服務產品和方式創新。鼓勵政府部門在行政管理和公共服務、金融機構在信貸管理及其他經濟主體在市場交易過程中使用信用服務產品，推動建立供需平衡的信用服務市場體系。

　　負責部門：省發展改革委、人行蘭州中心支行、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局。

　　時間進度：2017年前取得階段性成果。

　　（六）健全保障措施，完善法規制度。

　　30.促進大數據產業發展。落實和完善支持大數據產業發展的財稅、金融、產業、人才等政策，進一步健全創新體系，鼓勵相關企業、高校和科研機構開展產學研合作。加大技術、網絡、業務及商業模式融合創新力度，拓展移動互聯網、物聯網、云計算、大數據等新興業態培育力度。加快推進信息消費工程，積極推進蘭州、嘉峪關、敦煌、白銀信息消費試點工作，推動三維數字社會管理服務系統在全省推廣應用，支持有條件的企業設立省內互聯網企業眾創空間。

　　負責部門：省發展改革委、省工信委、省財政廳、省人社廳、省地稅局、省國稅局、人行蘭州中心支行、省網信辦、甘肅銀監局、甘肅證監局、甘肅保監局。

　　時間進度：2017年12月底前取得階段性成果。

　　31.加強網絡和信息安全保護，建立健全信息安全保障機制。制定我省面向社會服務的信息系統密碼應用實施方案和配套落實措施，制定我省黨政部門、重點行業網絡安全檢查方案,統籌組織開展安全檢查和風險評估，選擇重點目標組織開展專項檢測。積極支持省內網信企業申請國家網絡空間安全重大科技項目，重點支持網絡安全、網絡偵查關鍵技術、重點產品研發攻關。加強網絡安全基礎管理，按照國家網絡空間安全戰略，推動互聯網上網、電話用戶實名認證。加強域名管理，完善IP地址、域名實名登記等工作。加強對在甘境外非政府組織網上信息的監看和管控，依法查處、取締涉政型非法網絡組織。加強網站備案管理，依法查處違法違規接入行為。

　　負責部門：省網信辦、省公安廳、省工信委、省發展改革委、省政府外事辦、省通信管理局。

　　時間進度：持續推進。

　　32.加強人才隊伍建設。鼓勵高校、人才資源服務機構和企業重點培養跨界復合型、應用創新型大數據專業人才，完善大數據技術、管理和服務人才培養體系。加強政府工作人員運用大數據能力的培訓力度。

　　負責部門：省教育廳、省人社廳、省公務員局。

　　時間進度：持續推進。

　　33.健全信用制度規范。積極推動出臺《甘肅省公共信用信息條例》和《甘肅省失信行為聯合懲戒辦法》，為公共信用信息征集、公示、共享、使用,以及聯合懲戒市場主體違法失信行為提供依據。

　　負責部門：省發展改革委、人行蘭州中心支行、省政府法制辦。

　　時間進度：2016年底前出臺實施。

　　四、加強組織領導

　　各市州、各部門要按照本實施方案確定的任務分工和時間進度要求，切實加強對大數據運用工作的組織領導，研究出臺具體工作實施方案，做好本地區本部門的大數據運用工作。要加強對本實施方案落實工作的監督檢查，推動在服務和監管過程中廣泛深入運用大數據。原則上全省政府部門的權責事項、公共服務事項等政務大數據要依托甘肅政務服務網建設，不斷提高服務和監管能力。各市州要加強與省直有關部門的溝通銜接，結合本地實際，積極推進大數據匯聚整合，在基礎好、條件成熟的領域率先開展大數據示范應用工程，整合數據資源為社會、政府、企業提供服務。省發展改革委負責對本實施方案落實工作的統籌協調、跟蹤了解、督促檢查，確保各項任務和措施落實到位。