甘政辦發〔2015〕180號

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(國辦發〔2015〕75號），牢固樹立綠色發展的理念，進一步改善城市生態環境，增強城市防澇能力，擴大公共產品有效投資，提高新型城鎮化質量，現就我省推進海綿城市建設提出以下實施意見。

　　一、目標要求

　　——通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用，實現“自然滲透、自然積存、自然凈化”的目標。

　　——到2020年，我省年降雨量在150毫米以下的設市城市建成區50%以上的面積達到目標要求；其他設市城市建成區20%以上的面積達到目標要求，城市嚴重內澇積水點基本得到解決。到2030年，所有設市城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

　　二、基本原則

　　（一）堅持先行試點、逐步推開。按照國家海綿城市建設要求，指導各地研究制定具體實施方案，并通過競爭性評選的方式，選擇有條件的城市開展試點工作，穩步推進海綿城市示范區、海綿型公園綠地、海綿型住宅區、海綿型道路廣場等示范建設。以試點城市先行先試，為全省海綿城市建設提供可復制、可推廣的經驗。

　　（二）堅持生態為本、自然循環。充分發揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用，充分發揮植被、土壤等自然下墊面對雨水的滲透作用，充分發揮濕地、水體等對水質的自然凈化作用。在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。

　　（三）堅持規劃引領、因地制宜。科學編制和嚴格實施相關規劃，完善技術標準規范，全面落實海綿城市建設理念，突出城市規劃的引導調控作用。綜合考慮城市的自然條件、水資源狀況以及社會經濟發展條件等因素，因地制宜、科學合理確定海綿城市建設目標和相關控制指標。

　　（四）堅持統籌建設、分類實施。根據各城市降雨量，對海綿城市建設進行分類指導，統籌低影響開發雨水管渠設施和超標雨水控制設施建設。

　　三、推進海綿城市建設的主要任務

　　（一）科學編制規劃，落實控制指標。各地要抓緊編制海綿城市建設規劃，加強與基礎設施專項規劃、控制性詳細規劃的協調和融合，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、建成區綠地率和雨水資源利用率等海綿城市控制指標納入規劃控制指標體系。及時修訂城市水系、排水防澇、綠地系統和道路等專項規劃，落實海綿城市建設要求，將控制指標細化落實到規劃地塊，強化對城市河湖水系和山體林地田等生態空間的保護。

　　（二）完善標準規范，嚴格實施監管。按照住房城鄉建設部《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》要求，結合我省城市自然地理條件、排水防澇基礎和應急管理能力需求，進一步修訂完善相關標準規范。突出海綿城市建設關鍵性內容和技術性要求，進一步完善項目立項建議書、規劃許可、可行性研究、初步設計和施工圖設計等各個階段審查制度。加強項目施工和竣工驗收監管，將低影響開發雨水設施納入項目監理范圍和竣工驗收重點內容。

　　（三）加強綜合整治，提高消納能力。各地在城市規劃建設過程中，要嚴格落實“藍線”管理規定，合理確定城市水系保護與改造方案，使其滿足海綿城市建設要求。城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求，新建道路、公園、水系整治、廣場等建設要嚴格執行低影響開發技術。老城區要結合棚戶區改造、老舊小區更新，以解決城市內澇、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理。嚴禁隨意填埋河道水系，在滿足排水功能的前提下，有條件的城市要恢復已填埋的河道，保持水系自然連通，實施生態修復，保護現有濕地，逐步改善水環境質量，保證城市防洪排澇需要的過水流量和調蓄庫容。

　　（四）優化綠地建設，增強滲滯能力。進一步加強城市園林綠化建設，新建和改建綠地應按照規劃要求全面進行海綿化建設，鼓勵已建綠地進行海綿化改造。城市綠地與廣場要結合周邊水系、道路、市政設施等，統籌開展豎向設計，采取下沉式綠地、雨水花園、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態堤岸、生物浮床等多種低影響開發技術，在消納自身雨水徑流的同時，盡可能為周邊區域提供雨水滯留、緩釋空間，提高區域內澇防治能力。

　　（五）改善道路排水，控制徑流污染。要轉變傳統道路建設理念，道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統要符合低影響開發技術要求，變快速匯水為分散就地吸水，提高道路對雨水的滲滯能力。已建道路可通過路緣石改造，增加植草溝、溢流口等方式將道路徑流引到綠地空間。新建道路應結合紅線內外綠地空間、道路縱坡及標準斷面、市政雨水排放系統布局等，優先采用植草溝排水。道路紅線外綠地空間規模較大時，可結合周邊地塊條件設置雨水濕地、雨水塘等雨水調節設施，集中消納道路及部分周邊地塊雨水徑流，控制徑流污染。減少建筑和廣場的硬質鋪裝面積，非機動車道、人行道、步行街和停車場建設應優先采用透水鋪裝。鼓勵既有城市廣場、人行道、非機動車道和停車場進行海綿化改造，減輕市政排水系統壓力。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。城市人民政府是海綿城市建設的責任主體，要把海綿城市建設提上重要日程，完善工作機制，統籌規劃建設，增強海綿城市建設的整體性和系統性，做到“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。省建設廳要會同有關部門加強對全省海綿城市建設的指導和督促，加強海綿城市技術標準體系建設；省發展改革委要將符合條件的海綿城市建設項目納入專項建設基金申請國家支持；省財政廳、省發展改革委要積極推進PPP模式，對海綿城市建設給予必要的資金支持；省水利廳、省環保廳等部門要加強行業指導和監督，密切配合，共同做好海綿城市建設相關工作。

　　（二）完善融資支持。各地政府要加大對海綿城市建設的資金支持，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的調控引導作用。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設，建立政府與市場合理分工的海綿城市建設投融資體制。

　　（三）嚴格督查考評。省建設廳要會同有關部門對海綿城市建設情況進行考核驗收，將公園綠地、道路廣場、建筑小區、水系整治等方面的海綿體建設項目實施及運行情況作為評定海綿城市建設成效的重要依據。修訂和完善省園林城市、節水型城市、人居環境獎等創建辦法，將海綿城市建設目標納入創建評價指標體系。完善省級建筑節能和綠色建筑示范指標體系，增加海綿城市建設相關指標，推動海綿城市建設。

　　（四）強化宣傳培訓。各地要充分利用廣播、電視、網絡、報刊等多種媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，營造全社會共同理解、關心、支持海綿城市建設的良好氛圍。加強政府引導，鼓勵社會各界積極參與海綿城市建設，引導建設單位在方案設計和工程建設中優先采用海綿城市建設理念的設計方案，組織開展專業知識培訓工作，提升從業人員業務素質和能力，主動適應海綿城市建設的需要。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月31日