甘政發〔2016〕17號

各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門：

　　《關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的實施方案》已經省政府同意，現印發你們，請認真貫徹落實。

　　                                  甘肅省人民政府

　                                   　2016年2月6日
   （此件公開發布）
 

關于進一步完善城鄉義務教育

經費保障機制的實施方案

　　為進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，加快城鄉義務教育一體化、均衡化發展，促進教育公平,提高教育質量，根據《國務院關于進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》（國發〔2015〕67號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實國務院進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的決策部署，主動適應新型城鎮化建設和戶籍制度改革的新要求，著力調整教育結構，著力促進教育公平，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，建立城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，推動義務教育事業持續健康發展。

　　二、工作目標

　　從2016年起，整合農村義務教育經費保障機制和城市義務教育獎補政策，統一城鄉義務教育“兩免一補”政策，統一確定城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，統一經費分擔機制，建立完善城鄉校舍安全保障長效機制，鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策，進一步完善城鄉義務教育經費保障機制，實現相關教育經費可攜帶。

　　三、基本原則

　　（一）完善保障機制，統一城鄉政策。按照深化財稅體制改革、教育領域綜合改革的新要求，統籌設計城鄉一體化的義務教育經費保障機制，增強政策的統一性、協調性和前瞻性。

　　（二）統籌財政資金，加大教育投入。繼續加大義務教育投入，優化整合資金，盤活存量，用好增量，重點向農村義務教育傾斜，向革命老區、民族地區、貧困地區傾斜，統籌解決城市義務教育相關問題，促進城鄉義務教育均衡發展。

　　（三）創新管理方式，改革管理機制。大力推進教育管理信息化，創新義務教育轉移支付與學生流動相適應的管理機制，增強學生就讀學校的可選擇性。

　　（四）明確實施步驟，有序高效推進。區分城市、農村和城鎮學校的實際情況，合理確定實施步驟，通過2年時間逐步完善城鄉義務教育經費保障機制，并在此基礎上根據相關情況變化適時進行調整完善。

　　四、主要內容

　　（一）統一城鄉義務教育“兩免一補”政策。對城鄉義務教育學生免除學雜費、免費提供教科書，對家庭經濟困難寄宿生補助生活費（統稱“兩免一補”）。民辦學校學生免除學雜費標準按照中央確定的生均公用經費基準定額執行。

　　（二）統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額。對城鄉義務教育學校（含民辦學校）按照不低于基準定額的標準補助公用經費，適當提高寄宿制學校、100人以下學校公用經費補助水平。

　　（三）統一城鄉義務教育經費分擔機制。

　　1.免費教科書資金，國家規定課程由中央財政全額承擔（含出版發行少數民族文字教材虧損補貼），地方課程由省級財政承擔。

　　2.生均公用經費基準定額所需資金由中央和省級財政按8∶2比例分擔，取暖費所需資金按照生均公用經費基準定額分擔比例執行。鼓勵各地結合實際提高公用經費補助標準，提高部分由當地財政承擔。上年公用經費補助標準高于基準定額的，要確保保障水平不降低。

　　3.家庭經濟困難寄宿生生活費補助資金由中央和地方按5∶5比例分擔。享受均衡性轉移支付的市縣區地方分擔資金由省級財政全部承擔，不享受均衡性轉移支付的市區地方分擔資金由省級、市級和縣級財政按6∶2∶2比例分擔。

　　（四）建立完善城鄉公辦義務教育學校校舍安全保障長效機制。支持城鄉公辦義務教育學校維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。全面改薄項目實施期間，義務教育學校校舍安全保障長效機制資金統籌用于改薄項目。從2019年起，城鄉公辦義務教育學校校舍安全保障機制所需資金，農村義務教育學校由中央和省級財政按5∶5比例分擔；城市義務教育學校由各市設立專項，所需資金由各市承擔。

　　（五）鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策。省級財政加大教師工資經費轉移支付力度。縣級人民政府要確保縣域內義務教育教師工資按時足額發放。各地要進一步完善績效工資制度，教育部門在分配績效工資時，要加大對艱苦邊遠貧困地區和薄弱學校的傾斜力度。繼續實施好鄉村教師支持計劃，落實好58個連片貧困縣和17個插花縣鄉村教師生活補助政策。

　　（六）實現“兩免一補”和生均公用經費可攜帶。統一城鄉義務教育經費保障機制，實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生學籍流動可攜帶。各級教育部門要嚴格學籍管理,確保教育事業年報中義務教育學生數與學生學籍管理系統中數據一致。各級財政、教育部門按上年末在籍學生數預撥70%經費，按當年10月底實際在籍學生數進行清算。學生學籍有變化的學校，要及時予以辦理學籍轉入轉出手續，確保“錢隨人走”。

　　五、實施步驟

　　（一）從2016年春季學期開始，統一城鄉義務教育學校生均公用經費基準定額，生均公用經費基準定額為：普通小學每生每年600元、普通初中每生每年800元。在此基礎上，對寄宿制學校按照寄宿生年生均200元標準增加公用經費補助，繼續落實好農村地區不足100人的規模較小學校按100人核定公用經費政策；特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元標準補助公用經費。同時，省級取消城市義務教育免除學雜費和城市義務教育公用經費以獎代補專項。

　　（二）從2017年春季學期開始，統一城鄉義務教育學生“兩免一補”政策。在繼續落實好農村學生“兩免一補”和城市學生免除學雜費政策的同時，向城市學生免費提供教科書并推行部分教科書循環使用制度，對城市家庭經濟困難寄宿生給予生活費補助。

　　（三）以后年度，根據義務教育發展過程中出現的新情況和新問題，適時完善城鄉義務教育經費保障機制相關政策措施。

　　軍隊移交地方義務教育學校和省屬高校所屬義務教育學校生均公用經費、“兩免一補”和長效機制所需經費按照本實施方案予以保障。

　　六、保障措施

　　（一）加強領導，明確職責促落實。各市州及縣市區政府要高度重視進一步完善城鄉義務教育經費保障機制工作，將義務教育保障機制經費落實情況納入政府年度目標責任制考核范圍，“一把手”要親自抓、負總責。各縣市區政府要嚴格落實義務教育經費“以縣為主”的管理體制及主體責任。各級教育、財政等有關部門要明確任務清單，發揮職能作用，建立健全“權責明晰、程序規范、公開透明、注重績效”的管理機制。

　　（二）科學布局，深化改革促發展。各市州及縣市區政府要結合人口流動的規律、趨勢和城市發展規劃，及時調整完善教育布局，將民辦學校納入本地區教育布局規劃，科學合理布局義務教育學校。加快探索建立鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法，建設并辦好寄宿制學校，努力消除城鎮學校“大班額”，保障當地適齡兒童就近入學。進一步強化義務教育民辦學校管理，深化教師人事制度改革，健全城鄉教師和校長交流機制，完善義務教育治理體系，加強留守兒童教育關愛。

　　（三）保障投入，強化管理促實效。各地政府要按照經費分擔比例足額落實應承擔的資金。各縣市區政府要加強縣域內教育經費的統籌安排，在保障規模較小學校正常運轉的同時，加強義務教育學校經費預算管理，細化預算編制，嚴格預算執行，強化預算監督，規范財務管理，嚴格公用經費支出范圍；通過政府購買服務方式解決義務教育學校營養改善計劃食堂從業人員、保安、校醫等工勤人員經費支出問題,優先錄用代課人員；強化城鄉義務教育學校國有資產管理，推動城鄉中小學國有資產與財務管理有機結合，防止國有資產流失；推行“陽光財務”，提高會計信息化水平，將績效預算貫穿經費管理使用全過程，切實提高經費使用效益。

　　（四）信息公開，強化監督促規范。各地政府要加大信息公開力度，將義務教育經費投入情況向同級人民代表大會報告，并向社會公布，主動接受社會監督。各級教育、財政、價格、審計、監察等部門要齊抓共管，加強對義務教育經費保障機制資金使用管理、學校收費等情況的監督檢查。各級教育部門要加強義務教育基礎信息管理工作，確保學生學籍信息、學校基本情況、教師信息等數據真實準確。

　　（五）廣泛宣傳，營造氛圍促公開。各地各有關部門要充分利用各種宣傳媒介，采取多種方式，廣泛宣傳相關政策措施，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統一城鄉義務教育經費保障機制各項工作落實到位。

　　本實施方案自2016年1月1日起執行。凡以往規定與本方案規定不一致的，按本方案規定執行。